檢驗檢測機構(gòu)檢驗質(zhì)量風(fēng)險分析與應(yīng)對

季紅　鄒潔　潘虹　祁小冬

摘 要：任何類型和規(guī)模的組織都面臨風(fēng)險，組織的所有活動也都涉及風(fēng)險。近年來，隨著產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的顯現(xiàn)以及消費者質(zhì)量意識的加強，檢驗檢測機構(gòu)檢測結(jié)果的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確引起了全社會廣泛關(guān)注。如何控制、降低檢驗檢測機構(gòu)風(fēng)險，提高自身風(fēng)險防范能力，是檢驗檢測機構(gòu)值得思考和研究的課題。本文主要圍繞檢驗檢測機構(gòu)檢驗質(zhì)量方面進行風(fēng)險分析，提出降低或消除風(fēng)險的措施和方法，為檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險工作提供參考。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測機構(gòu)；風(fēng)險分析；應(yīng)對

引言

任何類型和規(guī)模的組織都面臨風(fēng)險，組織的所有活動也都涉及風(fēng)險。風(fēng)險會影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)，風(fēng)險管理通過考慮不確定性及其對目標(biāo)的影響，采取相應(yīng)的措施，為組織的運營和決策及有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供支持。對檢驗檢測機構(gòu)而言，技術(shù)是基礎(chǔ)，管理是保障。質(zhì)量管理工作是檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)和運行的重要保障，一個檢驗檢測機構(gòu)要想保持競爭力，擁有長久的市場和長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須重視內(nèi)部質(zhì)量管理工作，做好質(zhì)量管理是檢驗檢測機構(gòu)的一項生命工程。

近年來，隨著產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的顯現(xiàn)以及消費者質(zhì)量意識的加強，檢驗檢測機構(gòu)檢測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性引起全社會的廣泛關(guān)注。毫不夸張的說，每一份檢驗檢測報告就意味著一份風(fēng)險。如何控制檢驗檢測機構(gòu)風(fēng)險，排除風(fēng)險，提高自身防范風(fēng)險的能力，努力提升質(zhì)量管理水平，是當(dāng)前值得研究的課題。

1 檢驗檢測機構(gòu)檢驗質(zhì)量主要風(fēng)險

檢驗檢測機構(gòu)檢測工作的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)無外乎人、機、料、法、環(huán)、測六個方面。根據(jù)檢測工作的風(fēng)險易發(fā)點，我們可以把檢驗檢測機構(gòu)的檢驗質(zhì)量的風(fēng)險源主要歸結(jié)為：人員、儀器設(shè)備、測試過程、設(shè)施環(huán)境、樣品管理、報告質(zhì)量等六個方面。

1.1人員自身風(fēng)險

一是個別檢驗員專業(yè)基礎(chǔ)不扎實，對標(biāo)準(zhǔn)和儀器不了解，實際動手能力不足，對檢測結(jié)果的分析能力欠缺；二是對檢驗人員的考核不夠科學(xué)，沒有形成一套嚴(yán)格的考核確認(rèn)體系，匆忙上崗的情況時有發(fā)生，日常培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)效果不明顯；三是個別檢驗人員風(fēng)險意識、法規(guī)意識、責(zé)任意識淡薄，急功近利，片面追求業(yè)務(wù)量和經(jīng)濟利益，忽視了檢驗工作質(zhì)量。

1.2儀器設(shè)備風(fēng)險

一是部分設(shè)備采購調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致一些設(shè)備不夠用或閑置帶來的隱形損失；二是新設(shè)備投入使用時在磨合期帶來的風(fēng)險，設(shè)備計量溯源性工作失誤帶來的風(fēng)險，測量軟件出現(xiàn)錯誤帶來的風(fēng)險，設(shè)備使用不當(dāng)造成測量結(jié)果不穩(wěn)定；三是日常運行中，設(shè)備提前老化沒有達到預(yù)期的使用壽命，設(shè)備維修難、周期長給業(yè)務(wù)開展帶來的風(fēng)險，高壓、高溫、輻射、長期運行導(dǎo)致設(shè)備存在安全隱患等等。

1.3測試過程風(fēng)險

一是設(shè)備選擇不匹配。個別機構(gòu)對設(shè)備選擇的適宜性并不關(guān)注，往往一臺測試儀器應(yīng)用于多個檢測產(chǎn)品領(lǐng)域。如果在測試量程的選擇上就出現(xiàn)了較大偏差，檢測結(jié)果的精度就更無法保證。二是試驗方法不準(zhǔn)確。實際檢驗過程中有不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定常規(guī)檢驗法、快速法、仲裁檢驗法等不同的測試原理，對應(yīng)的測試設(shè)備也不近相同。更有許多標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)定了測試順序，比如一些需要前置預(yù)處理試驗的項目，在試驗過程中要形成專門的SOP文件，以避免不同人員測試結(jié)果的差異。三是試驗環(huán)境有疏漏。大多數(shù)測試項目往往要求給定一個統(tǒng)一的測試環(huán)境，如溫濕度、平整度、風(fēng)速、日照度等等。這些條件對檢測結(jié)果會產(chǎn)生影響。但是一些檢驗人員沒有充分考慮環(huán)境因素，以至于試驗結(jié)果出來后，不知道自身系統(tǒng)錯誤出自哪個環(huán)節(jié)。四是設(shè)備運行不穩(wěn)定。設(shè)備在長期使用狀態(tài)下會發(fā)生測試數(shù)據(jù)漂移現(xiàn)象，校準(zhǔn)結(jié)果的準(zhǔn)確利用是很多檢驗檢測機構(gòu)目前忽略的一項工作，甚至一些機構(gòu)認(rèn)為，只要實施校準(zhǔn)工作了，就滿足測試要求了，對量值溯源要求理解不深。

1.4設(shè)施環(huán)境風(fēng)險

一是布局設(shè)計欠完善。這部分風(fēng)險主要和實驗室設(shè)計完善性欠缺，預(yù)期性不夠緊密相關(guān)，主要體現(xiàn)在：布局和工作流程相沖突；布局和設(shè)備擺放相沖突；水、電、氣等基建基本要求沒有足夠的余量；忽略了防震、恒溫恒濕、免靜電等特殊基建要求。二是設(shè)備規(guī)劃有交叉。設(shè)備布局設(shè)計過程中，一般要考慮到測試設(shè)備之間的相互影響，并需要在實驗室建設(shè)中采取相應(yīng)的物理分割或者隔離。舉例來說：實驗室天平和拉力試驗機不能擺放于同一實驗平臺，天平擺放的工作試驗臺需要進行物理分割，采取防震措施；理化分析設(shè)備試驗完畢后需要進行必要的清洗，避免下次試驗的交叉污染。三是資格驗收不符合。不符合環(huán)保要求規(guī)定；不符合消防要求規(guī)定；不符合工作人員職業(yè)健康規(guī)定等。這些風(fēng)險也往往被檢驗檢測機構(gòu)忽視。

1.5樣品管理風(fēng)險

檢驗結(jié)果取決于檢驗樣品的真實性、有效性、樣品狀態(tài)以及它與檢驗的適配關(guān)系。樣品管理存在諸多風(fēng)險，主要表現(xiàn)為一是樣品管理有欠缺，樣品從進到出整個流程中隨時可能會發(fā)生的問題：樣品被替換（誤用）的風(fēng)險；樣品作為商業(yè)秘密被泄漏的風(fēng)險；樣品在流轉(zhuǎn)中被破壞和丟失的風(fēng)險。二是抽樣工作不規(guī)范，由于抽樣人員的業(yè)務(wù)能力欠缺、程序錯誤等客觀原因和主觀原因等容易造成抽樣樣品的不具備足夠的代表性。三是樣品確認(rèn)不符合，樣品的含有不符合檢驗的隱含特性沒有發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致責(zé)任難以界定；客戶對檢測不了解，對檢測后樣品的處理不了解所帶來的糾紛風(fēng)險。四是制樣環(huán)節(jié)不規(guī)范，樣品取制樣過程不夠規(guī)范或人員的失誤造成樣品被污染，沒有關(guān)注取樣儀器的材質(zhì)，取樣的操作和樣品放置的容器等等。五是樣品處理不妥當(dāng)，檢測后樣品處理環(huán)節(jié)由于處于檢驗檢測報告完成之后，樣品的管理容易被忽視。不同的樣品，不同的檢測項目，最后遺留下來的樣品不同。并且，很多樣品本身就帶有毒性，或者為生物類，若未能妥善處理，風(fēng)險很大。

1.6報告質(zhì)量風(fēng)險

檢驗檢測報告是檢驗工作的最終產(chǎn)物，是行政管理機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進行評定、執(zhí)法、裁決、處理質(zhì)量糾紛的依據(jù)之一，也是監(jiān)督稽查實施處罰的主要依據(jù)，直接關(guān)系到受檢方的合法權(quán)益。因此，檢驗檢測報告的質(zhì)量事關(guān)重大，涉及到質(zhì)檢機構(gòu)的形象和聲譽。報告質(zhì)量的風(fēng)險主要表現(xiàn)在：檢驗報告內(nèi)容有差錯、漏打和錄入錯誤；檢驗報告的判定結(jié)論錯誤、結(jié)論用語不規(guī)范、檢驗結(jié)果表述不準(zhǔn)確；檢驗數(shù)據(jù)復(fù)測處理不規(guī)范或檢驗項目漏檢；檢驗信息不充分、不完整等等。

2 檢驗檢測機構(gòu)檢驗質(zhì)量風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

檢驗檢測機構(gòu)檢驗工作質(zhì)量存在方方面面的風(fēng)險和隱患，歸根到底是員工思想認(rèn)識、規(guī)章制度、內(nèi)部管理等方面出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致風(fēng)險成為現(xiàn)實，隱患變成禍患。究其原因，主要是：

2.1 思想意識上的問題

具體地說，就是部分從業(yè)人員的法規(guī)意識、質(zhì)量意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識不夠強。一是法規(guī)意識淡薄，權(quán)力邊界意識模糊，對單位的規(guī)章制度不當(dāng)回事，甚至置若罔聞、視而不見。二是質(zhì)量意識淡薄，片面追求創(chuàng)收，忽視檢驗質(zhì)量，甚至令不行，禁不止。三是責(zé)任意識淡薄，工作飄浮、敷衍了事、身在其位，不盡其責(zé)。四是風(fēng)險意識淡薄，對工作中可能存在的政策、管理、技術(shù)等方面的風(fēng)險估計不足，主動發(fā)現(xiàn)、自我糾正，解決問題的能力不強。上述問題的存在，導(dǎo)致部分人員存在認(rèn)識上的誤區(qū)，以至于用機構(gòu)的風(fēng)險甚至行業(yè)的風(fēng)險、行政的風(fēng)險，換取局部利益。

2.2 制度建設(shè)上的問題

一方面，制度體系不完善。沒有對現(xiàn)有制度進行清理，已經(jīng)過時的沒有廢止，該重申的沒有重申，該修訂完善的沒有完善，該新訂的沒有制定，存在制度漏洞和監(jiān)督盲區(qū)。針對出現(xiàn)的新情況、新問題，也沒有從執(zhí)行的角度進行研究設(shè)計，制度可操作性不強，建章立制流于形式。另一方面，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。制度一出，沒有堅決執(zhí)行。制度建設(shè)存在“重制定、輕執(zhí)行”的情況，沒有建立嚴(yán)格的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，沒有落實督查、追究和懲戒辦法，對不執(zhí)行制度行為的問責(zé)力度不夠，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

2.3 內(nèi)部管理上的問題

少數(shù)檢驗檢測機構(gòu)自我管理不到位，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，精細(xì)化程度不高，特別是相關(guān)的技術(shù)干部深入實驗室參與檢驗工作較少，對檢驗人員缺乏指導(dǎo)，對檢驗過程不夠了解，對檢驗質(zhì)量心中無數(shù)。另外就是檢驗與管理流程不盡合理，部分職能分散于檢驗一線，未能得到有效監(jiān)控。還有就是機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，管理措施不夠完善，管理措施未有效執(zhí)行。

2.4 人力資源上的問題

一是一些檢驗檢測機構(gòu)事業(yè)高速發(fā)展與人力資源相對滯后的矛盾比較突出，部分檢驗崗位技術(shù)人員缺乏，人才儲備不足，缺少拔尖人才和技術(shù)骨干，有些機構(gòu)也沒有足夠的政策舉措吸引人才、留住人才。二是人員培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)的針對性和實效性不強，說教式的理論教育較多，動手型的操作培訓(xùn)較少，有些培訓(xùn)流于形式，和實踐脫節(jié)，效果不夠明顯，培訓(xùn)后的考核手段較為單一，獎懲措施不夠嚴(yán)格。三是培訓(xùn)僅僅關(guān)注過程，雖然每年都安排很多培訓(xùn)計劃，但是很多機構(gòu)往往把培訓(xùn)當(dāng)成異地開會學(xué)習(xí)，當(dāng)成了一種休閑方式，異化為福利待遇，沒有實際效果。

3 預(yù)防檢驗檢測機構(gòu)檢驗質(zhì)量風(fēng)險的對策措施

檢驗檢測機構(gòu)運營過程中，風(fēng)險無處不在、無時不有，如何防范和化解運營風(fēng)險，是每個員工特別是管理者必須認(rèn)真思考的問題。風(fēng)險管理既和員工的思想意識、個人能力有關(guān)，更和管理者的管理水平、領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)。風(fēng)險管理不是單一的制度、機械的規(guī)定，而是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，發(fā)現(xiàn)新問題、分析解決新問題的循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。風(fēng)險管理，旨在建立一套規(guī)范機構(gòu)運行流程、防范運行風(fēng)險點、實施風(fēng)險監(jiān)控的程序和模式，從而排除隱患，防范風(fēng)險。具體對策措施是：

3.1 首先，解決思想認(rèn)識問題

思想是行動的先導(dǎo)。風(fēng)險管理能否取得實效，首先要解決員工思想認(rèn)識的問題，要通過學(xué)習(xí)教育，不斷扎牢風(fēng)險管理，重在預(yù)防的思想根基。只有人人充分參與，充分發(fā)揮其才干和敬業(yè)精神，深刻理解質(zhì)量工作的重要性，檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量管理工作才會產(chǎn)生實際效果。檢驗工作質(zhì)量才能得到有效保證.組織才會獲得最大利益。

3.2 其次，解決內(nèi)部管理問題

要從業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、安全管理等方面入手，優(yōu)化工作流程，加強內(nèi)部管控。質(zhì)量管理是一項龐大的系統(tǒng)性工程，管理要素較多，需要嚴(yán)格各項管理，才能將制度要求變?yōu)閷嶋H應(yīng)用的自覺行為要求，杜絕管理要求與實際檢驗活動是“兩層皮”的現(xiàn)象。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的重點就是符合性檢查，特別關(guān)注風(fēng)險易發(fā)點的符合性檢查。如重點開展對新開展檢測項目、新進人員、標(biāo)準(zhǔn)變更、環(huán)境要求高、測試精確度高、測試步驟嚴(yán)謹(jǐn)性高的重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。通過監(jiān)督提高質(zhì)量意識，通過監(jiān)督降低風(fēng)險。還需注意動態(tài)修訂機構(gòu)的管理體系要求，提高與實際工作的一致性

3.3 解決制度保障問題

風(fēng)險管理既需要思想引導(dǎo)和內(nèi)部管控，更需要制度保障，才能確保各項管理措施落到實處。一要建立工作督查機制。從風(fēng)險管理的角度看，督查是一種行之有效的方法。要堅持誰分工、誰督查，誰負(fù)責(zé)、誰督查。檢驗檢測機構(gòu)各級各層都要圍繞既定的規(guī)章制度、工作要求，定期對照檢查，加強督促指導(dǎo)；督查機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對工作落實情況進行專項督查，定期通報情況，分析存在風(fēng)險，提出工作建議。

3.4 建立績效考核機制

考核前，要建立指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險管理的考核內(nèi)容，明確定性定量要求，合理配置指標(biāo)權(quán)重，提高考核內(nèi)容的針對性。考核中，要完善考核方法，對檢驗質(zhì)量涉及的所有剛性指標(biāo)實行一票否決；要廣泛吸納政府、企業(yè)、群眾、媒體等社會各界參與，確?？己私Y(jié)果的真實性?？己撕?，要發(fā)揮綜合效應(yīng)，將考核結(jié)果作為各級人員評優(yōu)評先、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，切實增強績效考核的導(dǎo)向性。

3.5 建立責(zé)任追究機制

責(zé)任追究要立足于早，立足于嚴(yán)，立足于治本。對疏于防范，發(fā)生問題的部門和人員，要依據(jù)法律法規(guī)、管理體系、黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，后果嚴(yán)重的要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)責(zé)任追究經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，做到追究一人、教育一片。

4 結(jié)語

風(fēng)險是每個人、每個組織都會面臨的問題，無法消除，我們需要正確的面對風(fēng)險、識別風(fēng)險、化解風(fēng)險。隨著我國認(rèn)證認(rèn)可制度深化改革的縱深推進，檢驗檢測市場的進一步放開，檢驗檢測機構(gòu)將會面臨越來越激烈的市場競爭，競爭必然伴隨著風(fēng)險，但風(fēng)險很多時候也意味著機遇，檢驗檢測機構(gòu)需要增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管理水平，降低風(fēng)險，贏得機遇。風(fēng)險管理作為檢測行業(yè)自律制度的重要環(huán)節(jié)，將風(fēng)險管理與現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系進行有機融合，將有助于保證檢驗檢測機構(gòu)信譽和能力，保證檢驗檢測機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。