中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政環(huán)境建設(shè)探討

襲城元　王海娣

摘 要：大力發(fā)展中小企業(yè)是解決居民就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。世界各國(guó)都高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的天然劣勢(shì)。各國(guó)正在制定和改進(jìn)財(cái)政支持政策，以支持其發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并采取了一系列財(cái)政政策措施，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。但仍有諸多問(wèn)題沒(méi)能得到解決，尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展乏力問(wèn)題非常突出，迫切需要解決。為此，本文擬從財(cái)政政策扶持的角度探討促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以期對(duì)相關(guān)研究和相關(guān)政策實(shí)踐提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)政支持政策；對(duì)策分析

中國(guó)中小企業(yè)已成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。由于中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展較晚，市場(chǎng)機(jī)制不完善，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不公平的地位。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，它往往處于弱勢(shì)地位，這也導(dǎo)致大多數(shù)中小企業(yè)的平均生命周期只有5年左右。因此，僅依靠市場(chǎng)來(lái)規(guī)范，往往存在市場(chǎng)失靈，財(cái)政政策是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。中小企業(yè)財(cái)政政策研究將有助于改善中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，融資環(huán)境，加快中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，增加國(guó)家財(cái)政收入，增加中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。形成良性循環(huán)，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支持力度弱

財(cái)務(wù)支持存在以下問(wèn)題：首先，財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)不足，整合不力；其次財(cái)政資金使用的效率低下，無(wú)法起到引導(dǎo)作用；再者，財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)的支持重點(diǎn)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)；最后，財(cái)政政策的管理不到位，致使財(cái)政資金投出得到的回報(bào)不高。

（二）中小企業(yè)自有資金不足

與大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相比，絕大多數(shù)私營(yíng)中小企業(yè)資金不足。中小企業(yè)資金不足主要有三個(gè)方面，自身資金不足，外部融資難，財(cái)政支持力度不足。企業(yè)有兩種主要的融資方式。外部融資主要通過(guò)發(fā)行新股、發(fā)行債券、向金融機(jī)構(gòu)借款，增加負(fù)債來(lái)實(shí)現(xiàn)，而由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，中小企業(yè)很難向銀行提供資金以滿足其融資需求。

（三）中小企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新技術(shù)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)的中小企業(yè)不平衡，不僅有一些技術(shù)水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的中小企業(yè)，如少數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)；也存在著技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)，中小企業(yè)的科技水平處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中等偏下。主要依靠“低成本、低利潤(rùn)、低價(jià)格、”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于技術(shù)創(chuàng)新能力弱，難以滿足市場(chǎng)的需求，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中往往處于劣勢(shì)低位。具體體現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新投入不足。中小企業(yè)資金不足，資金投入嚴(yán)重不足，在一定程度上阻礙了中小企業(yè)科技進(jìn)步。技術(shù)專業(yè)人才缺乏。由于各自的原因，中小企業(yè)很難吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)經(jīng)理人。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)缺乏人才專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，人員整體素質(zhì)較低。

二、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策工具研究

（一）加大對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度

中國(guó)現(xiàn)行稅制中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是，總體而言，中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)分散，并且有其局限性。支持中小企業(yè)的努力還不夠。中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制定應(yīng)遵循以下原則：公平原則，輕稅原則，最低收費(fèi)和管理成本原則，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。目前的稅收政策仍然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的顏色。

（二）完善政府財(cái)政支出政策

目前存在的財(cái)政支出政策，比如財(cái)政上的補(bǔ)貼，在扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中起到了重要的作用，但是政策的有效性相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)依然比較低，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善。針對(duì)財(cái)政支出政策在實(shí)踐中的不足，提出下面幾個(gè)可供參考的建議：首先，應(yīng)該努力增加財(cái)政收入占GDP的比例，增加政府可以撥打的資金。二是合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出政策工具，完善財(cái)政支出政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。財(cái)政部設(shè)立了五個(gè)專項(xiàng)基金，以支持中小企業(yè)的發(fā)展。直接補(bǔ)貼是為符合條件的中小企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款折扣；間接指導(dǎo)是指導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)，融資，信息和其他服務(wù)。

（三）對(duì)中小企業(yè)適當(dāng)推行特別財(cái)政政策

1、推行政府購(gòu)買的優(yōu)先購(gòu)買法

政府將政府采購(gòu)支出視為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，可以采用優(yōu)先購(gòu)買方式。簡(jiǎn)言之，優(yōu)先購(gòu)買就是在政府有需求，同等的條件下，政府需要優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的勞動(dòng)服務(wù)用來(lái)加速企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，為了鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的支持，這是政府首選的購(gòu)買方式。也稱之為“首購(gòu)”。

2、合理確定財(cái)政貼息規(guī)模

財(cái)政貼息是指當(dāng)中小企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款時(shí)，財(cái)政先為這些借款的中小企業(yè)支付其中一部分甚至是所有的貸款利息，而貸款的中小企業(yè)本身僅僅承擔(dān)本金和剩余的利息的償還。政府代替中小企業(yè)支付部分或者全部的利息，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是向中小企業(yè)的成本價(jià)格提供一定程度上的補(bǔ)貼。政府為中小企業(yè)提供財(cái)政貼息，可以在很大程度上減少銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在減少銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增加了銀行的利益。在這種良性循環(huán)之后，銀行愿意為中小企業(yè)提供貸款，中小企業(yè)的資金也得到保障。從另一角度來(lái)說(shuō)，實(shí)行了財(cái)政貼息，中小企業(yè)的貸款增加，也拉動(dòng)了內(nèi)需，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3、適度增加財(cái)政補(bǔ)貼

政府可以借助財(cái)政補(bǔ)貼這樣一種加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的有效手段來(lái)完成多種政策目標(biāo)，如促進(jìn)市場(chǎng)上的生產(chǎn)和流通、增加國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行等目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的社會(huì)地位，極大地促進(jìn)了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府對(duì)中小企業(yè)實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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