PPP模式在我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)中的應(yīng)用研究

譚霞

摘 要：PPP融資模式是一種合作模式，這樣的模式產(chǎn)生于公私兩種部門(mén)之間。為了同一個(gè)項(xiàng)目，這兩種部門(mén)相互合作，從而達(dá)到一種共贏局面。本文讓理論知識(shí)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這種模式引入到了我國(guó)的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，采取項(xiàng)目融資的角度來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目里面PPP模式是如何進(jìn)行運(yùn)作的進(jìn)行更加深入的分析探討，從而研究怎樣才能利用PPP模式來(lái)具體解決在廉租房建設(shè)當(dāng)中產(chǎn)生的資金不足情況。

關(guān)鍵詞：ppp模式 城鎮(zhèn)廉租房 模式運(yùn)作 項(xiàng)目融資

1、引言

我國(guó)的城鎮(zhèn)廉租房制度屬于一項(xiàng)住房保障制度，這個(gè)制度的目的就是給城市里的低收入人群提供住房，在我國(guó)的社會(huì)保障體系當(dāng)中，它屬于非常重要的一環(huán)。本文以項(xiàng)目融資作為切入點(diǎn)來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目進(jìn)行更為深入的分析，從而更加確切的知道在這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中PPP模式是如何進(jìn)行運(yùn)作的，根據(jù)對(duì)PPP模式在廉租房建設(shè)中是如何應(yīng)用的進(jìn)行研究，從而讓有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)可以用更加積極的態(tài)度以及采取更加積極的措施來(lái)和更多的私人部門(mén)進(jìn)行合作，這樣就能夠讓我國(guó)在PPP模式的應(yīng)用方面經(jīng)驗(yàn)增加，從而讓我們國(guó)家的公共事業(yè)項(xiàng)目獲得更加長(zhǎng)足健康的發(fā)展。

2、研究我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房PPP項(xiàng)目的主體關(guān)系

PPP是一個(gè)具備整體性的概念。在一個(gè)項(xiàng)目的生命周期當(dāng)中，這是根據(jù)項(xiàng)目整體結(jié)構(gòu)而形成的一個(gè)模式，這個(gè)模式基礎(chǔ)就在于政府部門(mén)和私人部門(mén)之間能夠形成一種合作共贏的關(guān)系和局面，由此可知，這個(gè)項(xiàng)目里面的政府和企業(yè)實(shí)際上是唇亡齒寒休戚與共的關(guān)系。他們有著相同的目標(biāo)，是真正的利益共同體。圖1可以更好的體現(xiàn)他們的關(guān)系。

我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)采用的PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)條件就是政府和私人機(jī)構(gòu)所形成的這種互利共贏的關(guān)系。就是因?yàn)樗麄冎g存在著這種“雙贏”的理念，所以在進(jìn)行這個(gè)城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，我們可以洞察到他們的關(guān)系，就是一種合作的關(guān)系，而且收益是共享的、當(dāng)然他們也會(huì)一起來(lái)承擔(dān)責(zé)任和產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來(lái)，通過(guò)PPP模式來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，政府和私營(yíng)企業(yè)才可以更好的去發(fā)揮他們的作用。

3、設(shè)計(jì)我國(guó)的城鎮(zhèn)廉租房PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式

從目前情況分析，進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目所用到的資金主要源自于我們的財(cái)政投入，資金來(lái)源非常有限，甚至非常單一，所以說(shuō)，采取PPP模式來(lái)進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目是非常明智的選擇。從而用相對(duì)合理的收益分配這種機(jī)制來(lái)讓政府部門(mén)具備的社會(huì)責(zé)任、協(xié)調(diào)能力以及私人部門(mén)具備的創(chuàng)業(yè)精神還有民間資金還有管理效率進(jìn)行結(jié)合，使得政府部門(mén)同私人部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)從而在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮出各自具備的一些優(yōu)勢(shì)來(lái)，這個(gè)模式特別顯著的一個(gè)特點(diǎn)就在于此。在基礎(chǔ)設(shè)施或者是公共事業(yè)PPP項(xiàng)目當(dāng)中，雖然那些參加進(jìn)來(lái)的利益主體并不能夠獲得他們所想要的最大化利益，但是這個(gè)項(xiàng)目總體的收益卻是非?？捎^的，“帕雷托”效應(yīng)由此形成，也就是社會(huì)效益的最大化。

我們可以從我國(guó)的城市或者是農(nóng)村當(dāng)中已經(jīng)在進(jìn)行著的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者是一些公共事業(yè)項(xiàng)目里面找到這個(gè)模式的一些非常成功的例子。但是在城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目的應(yīng)用研究當(dāng)中還是處在剛剛開(kāi)始的階段。對(duì)那些國(guó)內(nèi)外的典型PPP案例經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒的基礎(chǔ)之上，我們可以用圖3來(lái)表示我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)采用PPP模式的運(yùn)作結(jié)構(gòu)。

1、進(jìn)行項(xiàng)目確認(rèn)和可行性研究的階段

在這個(gè)階段當(dāng)中，政府提出讓城鎮(zhèn)廉租房能夠更加開(kāi)放的建議，也是整個(gè)城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起人。這里面，政府是整個(gè)城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)決策者以及最終的所有者，他們?cè)谧龀鲞@個(gè)項(xiàng)目的總的構(gòu)思之后，才能夠最終確定這個(gè)項(xiàng)目是否合適采用PPP的模式。

2、項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)階段

一旦城鎮(zhèn)的廉租房建設(shè)項(xiàng)目可以采取PPP模式，政府就會(huì)公開(kāi)向整個(gè)社會(huì)來(lái)招標(biāo)確定最終的私人合作伙伴。在這個(gè)階段當(dāng)中，政府需要做的就是將招標(biāo)的文件做好，并且將這個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)信息公布到整個(gè)社會(huì)當(dāng)中去。

3、整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)階段

當(dāng)將要進(jìn)行城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目建設(shè)之前，依照之前簽訂的一些協(xié)議，政府同私人部門(mén)根據(jù)他們所簽訂的協(xié)議來(lái)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和合作。那些私人部門(mén)進(jìn)行投資的這些資金來(lái)源一般是銀行貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債券以及原本擁有的資金等等，并且作為政府在通常情況下會(huì)和金融機(jī)構(gòu)就一個(gè)直接的協(xié)議進(jìn)行簽訂簽訂，根據(jù)這個(gè)特許協(xié)議來(lái)對(duì)有關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行支付。

4、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段

在完成整個(gè)城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目之后，PPP項(xiàng)目公司會(huì)通過(guò)特許協(xié)議，來(lái)管理整個(gè)城鎮(zhèn)廉租房的運(yùn)作和運(yùn)行，并且根據(jù)相關(guān)的協(xié)議要求來(lái)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)施做出維護(hù)和更新工作。在特許運(yùn)營(yíng)的時(shí)期當(dāng)中，銀行、私人部門(mén)以及政府都有權(quán)力對(duì)整個(gè)廉租房項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督工作。

5、移交項(xiàng)目的階段

當(dāng)特許運(yùn)營(yíng)期結(jié)束之后，這個(gè)項(xiàng)目（包括所有權(quán)以及運(yùn)營(yíng)權(quán)）會(huì)被移交給政府或是政府已經(jīng)指定好的機(jī)構(gòu)。這種可以是無(wú)償或是有償移交，這決定于那份特許協(xié)議是如何簽訂的。在這個(gè)階段，雙方都要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、利潤(rùn)分紅以及債務(wù)清償和糾紛仲裁這些問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和清算。

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