我國(guó)全面放開二胎政策分析與對(duì)策研究

李飛

摘 要 2016年召開了中共十八屆五中全會(huì)，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。作為一項(xiàng)與民眾家庭和生活有著密切聯(lián)系的政策，全面放開二胎政策的施行必定影響社會(huì)中的大多數(shù)群體。本文就以此為突破口，具體分析全面放開二胎政策對(duì)不同職業(yè)和不同階層的群體造成的影響，進(jìn)行全面放開二胎政策的利弊比較，為完善實(shí)施全面放開二胎政策提供參考。

關(guān)鍵詞 全面放開二胎 公共政策 社會(huì)階層 影響分析 對(duì)策研究

根據(jù)2010年最新一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93%。①數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，引起了各方的關(guān)注與激烈的討論。2016年召開了中共十八屆五中全會(huì)，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。全面放開二胎政策有利于緩解我國(guó)的人口老齡化、平等生育權(quán)，優(yōu)化撫養(yǎng)比和增加未來勞動(dòng)力等。同時(shí)，在全面放開二胎政策的背景下，孩子在出生和成長(zhǎng)的過程中的教育成本、教育基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和房屋住宅等問題，也會(huì)在一定程度上引發(fā)一些社會(huì)問題。

一、文獻(xiàn)綜述

全面放開二胎政策是一項(xiàng)涉及養(yǎng)老、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療、房?jī)r(jià)等多方面的政策。我國(guó)的專家學(xué)者也十分關(guān)注二胎政策，并對(duì)此紛紛提出自己的看法。

（一）關(guān)于“全面放開二胎政策的可行性及必要性”研究

在《全面開放二胎政策的可行性與對(duì)策分析》中，李曉楠（2015）認(rèn)為從生育權(quán)的平等性、我國(guó)人口老齡化數(shù)據(jù)和人口的出生率來看，都是我國(guó)全面開放二胎政策的可行性背景。[1]楊海燕和張坤（2016）指出，我國(guó)的人口保持著高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”消失。全面放開二胎政策，可以進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。[2]李明月和于娜（2015）指出，我國(guó)在2000年已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，2025年老年人口將接近3億。我國(guó)適齡人口的比重在不斷減少，出生率也持續(xù)走低。隨著我國(guó)老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二胎政策的開放有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于改善人口紅利不斷遞減的情況。[3]

（二）關(guān)于“全面放開二胎政策的不利方面”研究

李佳黛（2013）認(rèn)為，全面放開二胎政策會(huì)加劇人口與資源環(huán)境的矛盾。二胎政策的放開，逐漸增加的人口會(huì)給當(dāng)前脆弱的環(huán)境帶來新的負(fù)擔(dān)，加大各種資源的浪費(fèi)，也會(huì)造成許多的環(huán)境問題，加劇人口、資源、環(huán)境三者之間的矛盾。同時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭帶來不利影響。中國(guó)自古有重男輕女的思想，對(duì)于一個(gè)獨(dú)生女孩的家庭而言，放開二胎后難免希望再添一個(gè)兒子?，F(xiàn)今科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，提前知曉二胎性別已不成問題。這一情況會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的男女比例失衡等道德問題。[4]李曉楠（2015）認(rèn)為，全面開放二胎政策會(huì)增加撫養(yǎng)小孩的成本。生育二胎考慮的問題非常多，不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)因素，而且還需要考慮孩子的教育、醫(yī)療、住房問題。[1]魏佳和董金玲（2015）指出，二胎政策全面放開之后，符合條件的家庭會(huì)生育二胎，在現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)和功能不能滿足其需要時(shí)，這些家庭會(huì)購(gòu)買新的房屋。在這種需求循環(huán)中，會(huì)導(dǎo)致學(xué)區(qū)房和多人居住房的房屋價(jià)格上漲。[5]

二、全面放開二胎政策的合理性分析

（一）從養(yǎng)老進(jìn)行分析

未來65歲及以上老年人口差不多接近4億，60歲及以上老年人口則可能接近5億。當(dāng)下，中國(guó)60歲以上老年比例大約為15%，老齡化程度在世界上還排不上號(hào)。但我國(guó)老齡化速度非?？?，2050年時(shí)60歲以上老年人比例約35%，前提還得是生育率過低得到部分解決。解決得更好些，可以降到30%左右，解決得不好有可能接近40%。[6]我國(guó)現(xiàn)今的養(yǎng)老模式是四個(gè)老人，兩個(gè)孩子，一個(gè)孫兒，即“4+2+1”。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，一個(gè)孩子去養(yǎng)育6個(gè)老人，或者是8個(gè)老人，有巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。但全面二胎政策的放開，可以在一定程度上優(yōu)化贍養(yǎng)比，幫助獨(dú)生子女緩解這種經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，二胎政策的全面開放實(shí)施可以增加未來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，這能在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足的缺口，但是延長(zhǎng)我國(guó)退休年齡才是解決這一問題的關(guān)鍵。

（二）從教育進(jìn)行分析

在全面放開二胎政策以前，我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策是城市家庭只能有一個(gè)小孩。年輕夫婦在有了一個(gè)小孩之后，由四個(gè)老人小心呵護(hù)、照顧，孩子在成長(zhǎng)中難免形成霸道、自私的性格。在社會(huì)上也出現(xiàn)了“我爸是李剛”和“李天一事件”，這與家中只有一個(gè)小孩不無關(guān)系。全面放開二胎政策，優(yōu)化了撫養(yǎng)比，小孩會(huì)更加懂得兄弟姊妹之間的愛，會(huì)更懂得分享，同時(shí)還能為孩子的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

（三）從平等角度分析

我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，城市中的家庭只能有一個(gè)小孩，而在我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)，夫婦可以有兩個(gè)小孩。在全面放開二胎政策之后，城市和少數(shù)民族地區(qū)的家庭都可以有兩個(gè)小孩兒，這在一定程度上保障了生育的平等權(quán)。隨著我國(guó)社會(huì)政治體制的發(fā)展，全面放開二胎政策也是我國(guó)保障人權(quán)的又一措施。

（四）從人才角度分析

2010年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。在2013年十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策，而全面放開二胎政策要與延遲退休政策配套實(shí)施。通過實(shí)行二胎政策，提高生育率，增加未來的勞動(dòng)力。

三、全面放開二胎政策的影響

（一）對(duì)政府的影響

全面放開二胎政策的實(shí)行，首先面臨的一個(gè)是醫(yī)療問題。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，現(xiàn)今在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中最缺的是兒科醫(yī)生，在二胎政策實(shí)行之后，將會(huì)加劇缺少兒科醫(yī)生的情況。所以，增加兒科醫(yī)生成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在5年之內(nèi)還會(huì)面臨的另一問題是學(xué)前教育的教育基礎(chǔ)設(shè)施。孩子需要上學(xué)，上學(xué)就需要學(xué)校。在大力修建教育基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)也會(huì)招收更多的學(xué)前教育老師。這兩大問題的出現(xiàn)，都需要政府出面解決。endprint