工程建設(shè)安全管理實(shí)踐與探索

蔡信回

摘 要 我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生，備受社會(huì)關(guān)注。工程建設(shè)中，一旦發(fā)生安全事故，往往伴隨著人員傷亡，甚至群死群傷，給社會(huì)、企業(yè)、家庭均帶來(lái)嚴(yán)重影響。工程建設(shè)中的安全管理雖然一直備受關(guān)注，但我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的安全事故發(fā)生率依然居高不下。因此，多角度探索工程建設(shè)安全管理活動(dòng)，有效降低工程建設(shè)安全事故具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)工程建設(shè)參建人員意識(shí)管理及工程建設(shè)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行探索，希望能夠促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理精益化管控，以供工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理借鑒。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè) 風(fēng)險(xiǎn) 安全管理

一、管理理念

第一，工程建設(shè)安全事故是可以避免的。美國(guó)學(xué)者海因希里經(jīng)過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，98%安全事故可預(yù)防。

第二，安全事故的發(fā)生與人員（含作業(yè)人員、指揮人員）的違章行為及人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不了解息息相關(guān)。

第三，人的安全行為由意識(shí)決定，安全管理中參建人員意識(shí)管理舉足輕重。

第四，安全風(fēng)險(xiǎn)可辨識(shí)、可告知、可防范。

二、管理探索

（一）工程建設(shè)參建人員的安全意識(shí)管理

安全意識(shí)是指對(duì)人身心免受不利因素影響存在條件與狀態(tài)所持有心理活動(dòng)的總和，是人在生產(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)各種有可能造成自身或他人傷亡或其他事故的各種條件所保持的一種戒備和警覺(jué)的一種心理狀態(tài)。人的安全意識(shí)取決于人對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)能力和對(duì)安全的需要。

安全意識(shí)決定作業(yè)行為。安全意識(shí)是人在對(duì)客觀環(huán)境認(rèn)知、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上作出的決斷。采取安全的作業(yè)行為或采取不安全的作業(yè)行為產(chǎn)生于當(dāng)事者意識(shí)之中。發(fā)達(dá)國(guó)家行人過(guò)馬路不闖紅燈，其本質(zhì)是意識(shí)中已有“紅燈”。目前，安全事故的發(fā)生往往是因?yàn)楫?dāng)事者心存僥幸，一味追求利益或貪圖方便，缺乏安全意識(shí)。安全檢查、安全通知可立行立做，但對(duì)從業(yè)人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，把“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”不是一蹴而就的，這也是長(zhǎng)期以來(lái)工程建設(shè)安全意識(shí)管理難有突破的原因所在。為此，培養(yǎng)工程建設(shè)從業(yè)人員的安全意識(shí)應(yīng)作為安全管理的基本立足點(diǎn)和“本質(zhì)安全”，即安全管理從意識(shí)形態(tài)深層次塑造“我要安全”是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式安全管理的關(guān)鍵，也是目前工程建設(shè)安全管理“上臺(tái)階”的突破點(diǎn)。主要做法如下：

1.工程建設(shè)管理者樹立正確的安全效益觀是工程建設(shè)安全意識(shí)管理的重要基礎(chǔ)。隨著以人為本、和諧社會(huì)和法制觀念的深入人心，從前隱瞞建設(shè)工程安全事故、低成本處理建設(shè)工程安全事故已不現(xiàn)實(shí)。工程建設(shè)管理者牢固樹立正確的安全管理意識(shí)成為重大社會(huì)責(zé)任，也是所建設(shè)工程工期、質(zhì)量、造價(jià)和產(chǎn)生效益目標(biāo)的基礎(chǔ)，更是整個(gè)工程建設(shè)安全管理意識(shí)管理的重要保證。

工程建設(shè)施工、監(jiān)理的招標(biāo)文件、合同是業(yè)主工程建設(shè)安全意識(shí)管理具體表達(dá)形式和指引，同時(shí)也是工程建設(shè)安全意識(shí)管理、考核的重要依據(jù)。工程建設(shè)管理者務(wù)必利用好這一安全意識(shí)管理利器，從嚴(yán)、從早、認(rèn)真把控，奠定安全意識(shí)管理基礎(chǔ)。主要包括約定工程參建人員安全行為“違章率（違章事件/作業(yè)人員累計(jì)作業(yè)天數(shù)）”；工程建設(shè)合理工期；安全行為重獎(jiǎng)重罰條款與嚴(yán)格執(zhí)行條款，業(yè)主管理人員自身的安全意識(shí)；選擇安全管理嚴(yán)格的監(jiān)理隊(duì)伍；減少無(wú)效的安全投入，增加安全意識(shí)培養(yǎng)費(fèi)用；工程伊始加強(qiáng)對(duì)參建人員良好安全意識(shí)的培養(yǎng)等。

2.強(qiáng)化工程建設(shè)參建者安全意識(shí)管理舉措。第一，制定嚴(yán)格、具體的工程建設(shè)安全管理制度，作為項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)人員安全培訓(xùn)基礎(chǔ)資料，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲比對(duì)，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)工程作業(yè)人員安全意識(shí)的增強(qiáng)。例如，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員工資結(jié)構(gòu)與安全行為直接掛鉤，即作業(yè)人員工資由工作量工資與安全行為工資共同組成，安全行為成為參建人員工資的組成部分，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)把違章人員工資轉(zhuǎn)化為遵章守紀(jì)人員的收入，即解決安全獎(jiǎng)勵(lì)金來(lái)源問(wèn)題；通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益（人們的物質(zhì)需求）增強(qiáng)作業(yè)人員、指揮人員的安全意識(shí)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看板展示規(guī)范的安全行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，作業(yè)人員安全學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單化、游戲化，按照做什么學(xué)什么原則，制定“一工種一手則”，“守則”要簡(jiǎn)單、易掌握，容易知曉作業(yè)安全行為的對(duì)與錯(cuò)，做到應(yīng)知、易守。第三，營(yíng)造安全意識(shí)管理氛圍，建立建設(shè)工程安全文化墻、工地安全親情通道，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，讓參建人員從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到“安全牽全家”。第四，建立工程作業(yè)人員安全誠(chéng)信檔案，現(xiàn)場(chǎng)公布現(xiàn)場(chǎng)人員安全行為記分、安全工資獲取情況，利用人普遍具有的進(jìn)取心、榮譽(yù)感，形成安全至上的意識(shí)形態(tài)。第五，從嚴(yán)考核，優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格淘汰違章作業(yè)人員，推動(dòng)安全意識(shí)的建立。德國(guó)、日本等工程管理先進(jìn)的國(guó)家所管理的工地，作業(yè)人員高度遵守其有關(guān)安全管理規(guī)定，緣由之一就是嚴(yán)格的考核與淘汰制度。

（二）工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

工程建設(shè)過(guò)程必須做到識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程建設(shè)安全管理的“牛鼻子”。具體管理實(shí)踐如下：

1.正確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。工程安全管理者可通過(guò)分析多年來(lái)國(guó)內(nèi)外同類工程或相似工程的建設(shè)過(guò)程安全管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過(guò)LEC風(fēng)險(xiǎn)分析法（L——發(fā)生事故或風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性；E——暴露于潛在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的頻次；C——可能出現(xiàn)的結(jié)果），并通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)確定各工種或作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及危害程度的大小，按照風(fēng)險(xiǎn)（或風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度）從大（重）到小（輕）排列出建設(shè)工程靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)程度序列表。同時(shí)，可通過(guò)層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）等方法，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)程度序列表根據(jù)工種或作業(yè)時(shí)特定的作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備配備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)因子計(jì)算修正，確定其實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)即動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（等于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)/動(dòng)態(tài)因子），建立各工種動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)序列表。

2.及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)人員作業(yè)中不知安全風(fēng)險(xiǎn)，是釀成安全事故的很重要的一個(gè)方面。讓每一個(gè)作業(yè)人員作業(yè)前知道其作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是工程管理人員的職業(yè)道德和基本職責(zé)，也是確保工程建設(shè)工程安全的基礎(chǔ)。告知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施可通過(guò)班前會(huì)、在建設(shè)工程人員入口處設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)告知牌等傳統(tǒng)方式，同時(shí)要求參建人員逐一簽字確認(rèn)，確保作業(yè)者了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施。目前，工程建設(shè)安全管理中對(duì)參建者是否真正知道風(fēng)險(xiǎn)及防范措施缺乏核實(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，建議監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行考問(wèn)、核實(shí)，并作為進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的必備條件。

3.全程防范風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)防范是安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重點(diǎn)是由于處于實(shí)施工程，成敗在此一舉；難點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、花費(fèi)財(cái)力、精力多?？刹扇〉拇胧┯校阂皇亲鳂I(yè)前應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，更重要的是將措施簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單的若干個(gè)工作步驟或工作要點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)目前是安全管理的重要脫節(jié)點(diǎn)，安全措施與實(shí)際操作的嚴(yán)重脫節(jié)是目前許多建設(shè)工地都存在的情況，也是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視，解決方案可采取雙融入法（把編寫的人融入作業(yè)環(huán)節(jié)，讓作業(yè)環(huán)節(jié)的人參加措施討論與編制）。二是建設(shè)一支風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)的作業(yè)隊(duì)伍是風(fēng)險(xiǎn)防范的根本保證。確保安全措施相關(guān)工器具落實(shí)到位，嚴(yán)格的規(guī)章制度、工資分配制度是建設(shè)一支風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)的作業(yè)隊(duì)伍的重要保證。

4.集中精力管控重大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管控消耗大量管理力量，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)序列表，按照當(dāng)日作業(yè)的各工種風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配作業(yè)人員力量和管理人員力量，做到重點(diǎn)工種、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)管理力量的有效配置。

（作者單位為福建省電力有限公司）endprint