加強行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理探討

楊雙

【摘 要】什么是“三公經(jīng)費”？所謂的“三公經(jīng)費”是指因公出國（境）、公務用車購置與運行、公務接待所產(chǎn)生的消費。由于這三項費用的支出與黨政機關的公費旅游、公車消費、公款吃喝等極為相似，故為社會普遍關注。本文將以沙洋縣為例談談“三公經(jīng)費”的現(xiàn)狀及其問題，并且就如何加強“三公經(jīng)費”的管理提出相應的措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；“三公經(jīng)費”；現(xiàn)狀；措施

一、“三公經(jīng)費”的概念及支出范圍

“三公經(jīng)費”是指財政撥款支出安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費這三項經(jīng)費。即指行政事業(yè)單位人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費，由于這三項費用的支出與黨政機關的公費旅游、公車消費、公款吃喝等極為相似，故為社會普遍關注。

“三公經(jīng)費”支出范圍。因公出國（境）費反映單位工作人員公務出差、出國（境）參觀學習的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行維護費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費等支出；公務接待費反映單位為執(zhí)行公務和開展業(yè)務需要合理開支的接待支出，包括在接待中發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費等支出。

二、“三公經(jīng)費”支出現(xiàn)狀

2016年，沙洋縣“三公經(jīng)費”支出1681.65萬元，比2015年支出減少445.39萬元，下降26.48%。其中：①因公出國（境）費6.26萬元，總額控制在年初預算數(shù)以內；②公務用車購置及運行維護費891.96萬元，全部為公務用車運行維護費，“八項規(guī)定”、“車改”政策出臺后，沒有新購公務用車；③公務接待費783.43萬元，全部為國內接待費，符合人均公務接待標準。

三、“三公經(jīng)費”管理經(jīng)驗措施

可以看出，沙洋縣“三公經(jīng)費”支出處于一般水平，在“八項規(guī)定”等政策出臺后，沒有越紅線的行為發(fā)生，支出也控制在合理范圍之內，能夠取得如此成績，沙洋縣在“三公經(jīng)費”管理中采取了以下措施：

1.因公出國（境）費管理

行政事業(yè)單位嚴格控制因公出國（境）人數(shù)，因公出國（境）費在年初必須列入部門預算，否則不予審批。經(jīng)審核批準后組織干部因公出國（境）學習考察的，不得借機安排旅游項目。

2.公務用車購置及運行費管理

（1）購置：嚴格按照公車編制和配備標準進行車輛更新和購置；更新和購置車輛嚴格按規(guī)定程序審批和采購；達到更新年限的車輛在確保車況和行車安全及修理費無大幅增長的前提下盡量繼續(xù)使用。（2）運行維護：車輛保險、加油、維修應選擇政府采購定點單位；車輛維修保養(yǎng)由駕駛員列出清單，并明確責任人，對維修保養(yǎng)進行現(xiàn)場檢查和清單核實，努力降低車輛維修費用；對車輛實行一車一卡，不得公車私用，工作日8小時外、雙休日、節(jié)假日期間除執(zhí)行公務外，必須停放或封存在本單位。

3.公務接待費管理

（1）公務接待堅持節(jié)約簡樸的原則，明確公務接待范圍，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁奢侈浪費，公務接待嚴格按標準安排住宿、用餐，嚴禁超規(guī)格、超標準接待。（2）公務接待中，嚴禁使用香煙、高檔酒和用公款購買禮品，確需用餐，一般安排在單位食堂就餐。接待對象在10人以內的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。禁止工作日午餐飲酒。嚴禁縣內上下級之間、同級之間用公款互相宴請。（3）公務接待費用全部在“公務接待費”科目和部門決算中如實反映，不得列入其他費用支出科目，不得轉移列入基建項目管理費用和在下屬單位列支，也不得列入單位食堂成本。（4）公務接待費報銷憑證必須“五單”俱全，即包括接待事前審批單、發(fā)票、派出單位公函、接待清單及接待審批表。公務接待消費實行國庫集中支付或公務卡支付結算。（5）公務接待費用不得超過年度預算控制數(shù)。

四、“三公經(jīng)費”支出管理存在的問題

雖然沙洋縣“三公經(jīng)費”支出管理取得了一些成績，但是在管理中也存在一些問題。比如，年度預算的編制還不夠細化，“三公經(jīng)費”支出的編制還沒有細化到經(jīng)濟分類；財務人員綜合素質有等進一步提高；社會監(jiān)督不力，制度建設還不成熟。

五、加強“三公經(jīng)費”管理的措施

1.編制科學、合理、可行的年度預算

預算管理作為一種行之有效的內部控制方法，在各個行業(yè)、各個企事業(yè)單位得到了廣泛的應用，其效果不言而喻。所以制定一個科學合理的年度預算也是控制“三公經(jīng)費”的關鍵所在。各個政府部門應該結合自己的實際情況，秉承“實事求是，可觀合理”的原則，既不多報預算，也不少報預算。減少不必要的開支。對于公務出國出境而言，可以制定詳細地考察流程，縮短考察時間，合理劃分報銷界限，防止公款私用。對于車輛的購置與運行而言，可以對政府官員不配置公車，讓他們自己選擇公交、地鐵、自行車等交通工具出行，這不僅會大大降低行政工作運行的成本，還會緩解交通擁堵壓力，保護環(huán)境。對于確實需要配置公車的單位部門，應該建立良好的用車申請制度，規(guī)定好用車的時間、行程，做到公車絕不私用。

2.提高財務人員的綜合素質

行政事業(yè)單位應該根據(jù)相關政策的要求，加強財務人員的崗前培訓和崗后學習，定期組織學習新政策，和其他同行多交流多溝通，學習先進管理經(jīng)驗，在提升自身職業(yè)技能水平的同時也要拓寬知識面，這樣才能在實際工作中做到全面考慮，客觀決策。同時，運用信息化，網(wǎng)絡化手段加強行政事業(yè)單位財務管理，隨著科學技術及信息技術的日新月異，信息化、網(wǎng)絡化的管理方法已成為行政事業(yè)單位財務管理的必要方式。

3.加強社會監(jiān)督和制度建設

加強社會監(jiān)督是應對“三公經(jīng)費”問題的一大舉措。使“三公經(jīng)費”信息公開化，透明化，隨時隨地都可以接受社會公眾的監(jiān)督。并且可以開通一系列的監(jiān)督方式，如開通網(wǎng)上監(jiān)督平臺，開通電話咨詢熱線，使“三公經(jīng)費”陽光化。加強制度建設，中央“八項規(guī)定”“六項禁令”正在狠剎形式主義和奢靡之風，這都為進一步壓縮“三公經(jīng)費”提供了可能。壓縮“三公經(jīng)費”是黨政部門厲行勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費的必然選擇，有助于消解公眾對“三公經(jīng)費”的疑慮，密切黨群干群關系，從而以貫徹中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”的實際效果取信于民。endprint