群體性事件的預(yù)防與處理

李丁丁

摘 要 群體性事件是近年來社會矛盾中呈現(xiàn)出的新形態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。本文從指出群體性事件出發(fā)，簡析群體性事件產(chǎn)生的原因，根據(jù)原因?qū)ΠY下藥，探索建立預(yù)防和解決的長效機(jī)制，保護(hù)群眾合法利益，化解矛盾于未然，從而有效處理群體性事件，構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞 群體性事件 成因 預(yù)防與處理

一、群體性事件概念

所謂“群體性事件”，是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因

第一，“弱勢群體”的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。改革開放以來，整個國家的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)有了長足的進(jìn)步，公眾的權(quán)利意識和民主意識日益增強(qiáng)。作為弱勢群體，雖然社會地位不高，但權(quán)利意識和民主意識同樣十分強(qiáng)烈。在自身權(quán)益受到損害或失去保障的時候，他們有強(qiáng)烈的維權(quán)意識和抗?fàn)幰?。但是，他們法制觀念淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，不懂得如何通過合法的形式或途徑去實現(xiàn)這一目的。同時，由于政府部門少數(shù)管理執(zhí)法人員為政不廉、不公，甚至以權(quán)謀私、知法犯法，再加上在非常狀態(tài)下形成的“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的越軌心理支配下，往往采取群體過激行為方式來表達(dá)自己的訴求，并期望得到解決。

第二，訴求機(jī)制尚不健全，部分群眾法制意識淡漠。改革開放30年來，我國法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群體事件的頻發(fā)折射出法制在某些領(lǐng)域沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一些群眾采取械斗、圍攻政府機(jī)關(guān)、靜坐、游行等非正常方法解決矛盾，固然與其法律意識淡薄、感情用事有關(guān)，但根本原因是群眾利益受到損害，通過正常途徑難以解決或者無法徹底解決，這也從一個側(cè)面反映了我國法制不健全、不完善。此外，有些執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)甚至知法犯法，不按法律程序辦事，以權(quán)代法，工作方法簡單粗暴，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

三、探索預(yù)防處理群體性事件的機(jī)制

預(yù)防和處理群體性事件，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要下大力氣建立健全科學(xué)有效的群體性事件預(yù)防處理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上解決問題。安徽恒源煤電股份公司機(jī)械總廠在群體性事件預(yù)防處理機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，相繼制定了維穩(wěn)工作的一系列工作機(jī)制，使預(yù)防化解群體性事件成為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

第一，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視預(yù)防處理群體性事件工作，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，將其擺到重要位置，實行一把手負(fù)責(zé)制，做到一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全預(yù)防處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究分析形勢，解決有關(guān)方面的突出問題，指導(dǎo)、推動各部門的預(yù)防處置工作。建立專門公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制、機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處突應(yīng)急隊伍，不斷增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第二，要建立健全反應(yīng)靈敏的社會預(yù)警機(jī)制。群體性事件盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但其在發(fā)生前一般都有醞釀、串聯(lián)、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導(dǎo)、反應(yīng)敏捷的預(yù)警機(jī)制，及時有效地化解可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。建立經(jīng)常性滾動排查機(jī)制、重點(diǎn)時期超前排查機(jī)制，在重大時期、重大會議、重大活動期間，實行矛盾糾紛信息日報制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化。二是健全情報信息網(wǎng)絡(luò)。要通過加強(qiáng)基層組織、設(shè)立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網(wǎng)，及時、準(zhǔn)確地收集影響社會穩(wěn)定和諧的情報信息。三是延伸和拓展信息采集渠道。擴(kuò)大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，并進(jìn)行梳理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息的精確靈敏度。

第三，要建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急處置機(jī)制。一是建立高效的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的群體性事件處置指揮機(jī)構(gòu)，對整個群體性事件進(jìn)行全面掌控，組織指揮整個群體性事件的處置工作，進(jìn)行宏觀上的決策和指揮。二是制定各項處置群體性事件的預(yù)案。針對群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害大等特點(diǎn)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定出相應(yīng)的可操作、有針對性的工作預(yù)案，明確管轄級別、人員調(diào)配、處置方式。三是講究策略方法、嚴(yán)格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)。要堅持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大可能滿足群眾的合理要求，一時不能解決的要說明情況、講清道理，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當(dāng)事的群眾盡量要動之以情，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。同時，對領(lǐng)頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規(guī)，曉以利害，特別嚴(yán)重的要按規(guī)范程序依法處置，及時予以打擊處理。四是要認(rèn)真做好新聞宣傳工作。認(rèn)真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾，要組織有關(guān)部門澄清事實，講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人打著“維權(quán)”的旗號，炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會輿論。對因群眾不明真相引發(fā)的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求、解決矛盾。

第四，要建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善包括利益表達(dá)、利益引導(dǎo)、利益疏導(dǎo)和利益保障在內(nèi)的公平公正的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。進(jìn)一步深化“書記大接訪”活動，將領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入困難、深入矛盾制度化，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時掌握真實情況，設(shè)身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通?？茖W(xué)合理地設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，強(qiáng)化信訪部門的職能。要認(rèn)真落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、復(fù)查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時報請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究處理，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。讓群眾的利益訴求能有相當(dāng)一部分通過正常渠道得以解決。

第五，要建立健全嚴(yán)格的倒查和責(zé)任追究機(jī)制。轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的大量積聚和群體性事件的出現(xiàn)并不可怕，可怕的是一些負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的麻木不仁、敷衍塞責(zé)的官僚主義作風(fēng)。因此，必須切實加強(qiáng)、嚴(yán)格落實群體性事件倒查和責(zé)任追究制度，制定和執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，對因影響社會穩(wěn)定的重要信息遲報、漏報、隱瞞不報等工作失職引發(fā)嚴(yán)重群體性事件，或因應(yīng)對措施不當(dāng)、不力致使事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格實行倒查和責(zé)任追究，按照法律和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（作者單位為安徽恒源煤電股份公司機(jī)械總廠綜合辦公室）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊瑞清，辜靜波.關(guān)于弱勢群體引發(fā)群體性事件的原因透析[J].求實，2005（12）.

[2] 吳俊清，劉瑞賢.和諧社會中主流意識形態(tài)與社會思想文化的協(xié)調(diào)[J].中國青年研究，2006（1）.

[3] 張興武.群體事件防控問題初探[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2004（8）.