新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育現(xiàn)狀及對(duì)策

徐耀輝

摘要 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰(shuí)來(lái)種地”問題的關(guān)鍵所在。海門市地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題出現(xiàn)早，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作啟動(dòng)也早。通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的疏理，分析了存在的問題，提出了精準(zhǔn)培育的對(duì)策，為各地新型職業(yè)精準(zhǔn)培育提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；精準(zhǔn)培育；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇海門

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0282-02

Abstract Accelerating precise cultivation of new-type vocational farmers is the key to deepen rural reform，develop modern agriculture and crack down on the problem of "who will farm".Haimen City is located in developed coastal areas，problems such as farmers aging，agricultural sideline production arose earlier，cultivation of new-type vocational farmers started earlier.Through the analysis on current situation and problems of new-type vocational farmers cultivation，the countermeasures of precise cultivation were put forward，and effective reference for new-type vocational farmers cultivation was provided.

Key words new-type vocational farmers；precise cultivation；current situation；countermeasure；Haimen Jiangsu

海門市位于江蘇省東南部，東瀕黃海，南倚長(zhǎng)江，與上海隔江相望，面積1 149 km2，戶籍人口100.1萬(wàn)人，下轄3個(gè)街道，9個(gè)鎮(zhèn)，298個(gè)村（居）委會(huì)。因地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，大量青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象出現(xiàn)較早。為解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問題，海門市通過大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育了一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍初步形成，也為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民積累了經(jīng)驗(yàn)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2013年以來(lái)，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)117期，培育新型職業(yè)農(nóng)民22 382人；舉辦農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)班28期，培育新型職業(yè)農(nóng)民615人；舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與管理人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)學(xué)員528人；舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班8期，培育新型職業(yè)農(nóng)民664人；舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班8期，培育新型職業(yè)農(nóng)民759人；舉辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)班6期，培育新型職業(yè)農(nóng)民637人；舉辦農(nóng)廣校學(xué)歷教育函授中專班3 屆，培育新型職業(yè)農(nóng)民183人；農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)辦學(xué)歷教育函授大專班，培育新型職業(yè)農(nóng)民126人。截至2016年底，海門市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為11.57萬(wàn)人，已接受各類型培育的新型職業(yè)農(nóng)民為4.1萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)35.4%[1]。

2 取得的主要成效

2.1 優(yōu)化了新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)

文化程度上，大專及以上占比12.2%，高中（含中專）占比35.3%，初中及以下52.5%；年齡結(jié)構(gòu)上，40歲及以下占28.4%，41～55歲占58.2%，56歲以上占13.4%；男女比例上，男性居多，男女比例為2.26∶1.00。一批文化程度相對(duì)較高、年齡相對(duì)年輕的高素質(zhì)農(nóng)民，正在成為海門市新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的主體力量。

2.2 調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)現(xiàn)了“培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，興起一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方百姓共同致富”的目的，形成了以新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)基地為核心的一大批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)。全市形成了特色瓜蔬、海門山羊、四青作物等3個(gè)超10億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特糧特經(jīng)、果品苗木、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等4個(gè)超5億元的特色產(chǎn)業(yè)。

2.3 推廣了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)

通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，推廣海蜜甜瓜、陽(yáng)光玫瑰葡萄、海艷獼猴桃、早佳8424西瓜等優(yōu)良品種87個(gè)，推廣穴盤育苗技術(shù)、基質(zhì)無(wú)土栽培技術(shù)、瓜蔬均衡生產(chǎn)技術(shù)等適新技術(shù)32項(xiàng)，申報(bào)認(rèn)定農(nóng)業(yè)“三品” 79個(gè)，注冊(cè)各類農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)37個(gè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)420個(gè)，新增產(chǎn)值3.89億元。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)，先后吸納了12 600多個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)園區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）務(wù)工，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益[2-3]。

3 存在的問題

3.1 培育對(duì)象選擇精準(zhǔn)性不高

部分鎮(zhèn)、村在組織學(xué)員培訓(xùn)時(shí)花錢請(qǐng)學(xué)員前來(lái)培訓(xùn)，存在湊人數(shù)現(xiàn)象。部分學(xué)員年齡偏大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，其主觀上科技意識(shí)不強(qiáng)，客觀上接受新技術(shù)能力差，導(dǎo)致學(xué)員積極性不高，被動(dòng)學(xué)習(xí)。

3.2 培育內(nèi)容設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)

沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民自身需求。有些課程設(shè)置不合理，沒有根據(jù)農(nóng)民需求設(shè)置課程；有些培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對(duì)性，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐的實(shí)用性不強(qiáng)；個(gè)別知識(shí)點(diǎn)甚至沒有可操作性，誤導(dǎo)農(nóng)民群眾。

3.3 培育師資結(jié)構(gòu)不合理

為方便組織工作開展，絕大部分培訓(xùn)講師都是就地取才，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的高層次專家、教授少，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功人士少，講師結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民與授課講師脫節(jié)，接受新知識(shí)、新技能受限。

3.4 培育方式和手段單一

主要以課堂集中培訓(xùn)為主，事先沒有調(diào)查培育對(duì)象的需求，采取“填鴨”式培育；培育手段多采用PPT授課，講師照本宣科，很少將病枝病葉、新農(nóng)藥、新品種、新產(chǎn)品等帶到培育課堂，缺少與培育對(duì)象之間的互動(dòng)以及面對(duì)面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)，致使培育的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。

4 對(duì)策

新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育是近年來(lái)提出的全新課題，沒有現(xiàn)成模式借鑒。政府重視程度高、社會(huì)關(guān)注度高、農(nóng)民期盼度高，涉及面廣，資金量大，必須研究建立一套新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育的有效模式，切實(shí)解決培育的精準(zhǔn)性問題，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。

4.1 精選培育對(duì)象

設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象基本情況表，分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型3種類型，進(jìn)村入戶深入開展培育對(duì)象的摸底調(diào)查，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。選出一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象；選出一批從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，將其作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象；選出一批農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等，將其作為社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象。

4.2 精設(shè)培育課程

圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)的技能和崗位要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)重大推廣技術(shù)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，推什么、講什么”的原則，設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培育課程。在綜合素質(zhì)方面，突出職業(yè)道德、職業(yè)操守、個(gè)人素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、法治思維、綠色發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面，突出新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化手段的應(yīng)用以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等內(nèi)容；在經(jīng)營(yíng)管理能力方面，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、融資渠道、金額保險(xiǎn)、政策法規(guī)等內(nèi)容。

4.3 精挑培育師資

從農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所、技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)行政管理部門以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)中，選聘身體健康，熱心服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)指導(dǎo)能力突出、口頭表達(dá)能力強(qiáng)的各類專家、能人，建立省、市、縣3級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)，并納入全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。每次培訓(xùn)班開班前，根據(jù)預(yù)先確定的培訓(xùn)課程，在省、市、縣3級(jí)培育師資庫(kù)中挑選講師，選定時(shí)間上允許的講師授課；也可以讓學(xué)員代表參與師資庫(kù)授課教師的挑選，這樣選出來(lái)的講師更受學(xué)員歡迎。

4.4 精配培育教材

培育教材是新型職業(yè)農(nóng)民獲取知識(shí)的重要載體，也是講師開展教學(xué)活動(dòng)的力量源泉。培育教材質(zhì)量高低，是影響培育效果的關(guān)鍵因素之一。從某種程度上說(shuō)，擁有一本好教材，就是擁有一個(gè)好教師、一門種養(yǎng)技能、一個(gè)致富法寶。應(yīng)根據(jù)不同的培育對(duì)象，不同的培育課程，選配不同的培育教材。對(duì)營(yíng)銷類通融性強(qiáng)的教材，優(yōu)先選擇國(guó)家級(jí)出版社出版的教材；對(duì)種養(yǎng)類地區(qū)性強(qiáng)的教材，選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的培育教材，同時(shí)組織本地專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員，結(jié)合本地氣候、土壤等實(shí)際情況，堅(jiān)持“通俗易懂、圖文并茂、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，編寫地方特色教材，供培育學(xué)員使用[4]。

4.5 精選培育方式

針對(duì)不同的培育對(duì)象，采用不同的培育方式。對(duì)一批長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，采取“課堂講授+學(xué)習(xí)觀摩”相結(jié)合的二段式培育方式，課堂培訓(xùn)后，統(tǒng)一組織到附近農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩；對(duì)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，采取“課堂教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”三段式培育方式，通過增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)這個(gè)環(huán)節(jié)，為學(xué)員提供政策指導(dǎo)、技術(shù)幫助、咨詢策劃等服務(wù)，幫助學(xué)員解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題；對(duì)一批熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、志愿投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、想成為新型職業(yè)農(nóng)民的初高中畢業(yè)生，可與涉農(nóng)大專院校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，采取全日制在校生學(xué)歷教育培育方式，學(xué)習(xí)期間免除學(xué)雜費(fèi)。

4.6 精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)

對(duì)參加培育的新型職業(yè)農(nóng)民，通過線上、線下2條途徑進(jìn)行精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)。建立新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期跟蹤技術(shù)服務(wù)制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行結(jié)對(duì)掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶指導(dǎo)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技推廣人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)快速傳遞鏈，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備率先在新型職業(yè)農(nóng)民身上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)利用“云上智農(nóng)”APP、“農(nóng)技耘”APP、QQ群、微信群等平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上科技資源，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的技術(shù)信息服務(wù)。

4.7 精準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)

制定新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行多樣化評(píng)價(jià)。一是學(xué)員評(píng)價(jià)，通過問卷調(diào)查、學(xué)員座談、電話抽查、實(shí)地查驗(yàn)等途徑，圍繞培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)教材、跟蹤服務(wù)、組織管理等內(nèi)容，進(jìn)行學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)。有條件的地方，還可以讓學(xué)員利用手機(jī)APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線評(píng)價(jià)。二是管理部門評(píng)價(jià)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，組織有關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)培育實(shí)施單位的工作開展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。三是引入第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育開展績(jī)效評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)最具說(shuō)服力，更能提高評(píng)價(jià)的可信度[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育是針對(duì)不同的職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，設(shè)置不同的課程，采取不同的培育方式。主要包括精選培育對(duì)象、精挑培育師資、精設(shè)培育課程、精選培訓(xùn)方式，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分層次制定培育方案，開展精細(xì)化培育，目的是確保職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)的針對(duì)性和高效性，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的績(jī)效。本文對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育作了初步探索，以期對(duì)各地的新型職業(yè)培育工作提供一些參考，并對(duì)當(dāng)前研究新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育起到拋磚引玉的作用。

6 參考文獻(xiàn)

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