康縣農(nóng)村因地因戶制宜精準(zhǔn)扶貧實(shí)施探討

夏明忠++趙亮++唐菊葉

摘要 甘肅省康縣地處秦嶺山脈以南，是中國(guó)秦巴山區(qū)貧困帶的國(guó)家級(jí)貧困縣。多年來(lái)國(guó)家對(duì)該縣給予了大力扶持，但始終治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題。本文結(jié)合康縣的發(fā)展實(shí)際，探討了運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)貧困村、貧困戶通過(guò)精確識(shí)別、因地因戶制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精確幫扶管理等方式實(shí)施扶貧政策，為探索、開(kāi)發(fā)適合康縣的扶貧新路子提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；因地因戶制宜；精準(zhǔn)管理；甘肅康縣

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0270-01

甘肅省康縣地處秦嶺山脈以南，境內(nèi)山大溝深，土地貧瘠，交通不便，農(nóng)村人口普遍文化素質(zhì)不高，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是中國(guó)秦巴山區(qū)貧困帶中的國(guó)列貧困縣。多年來(lái)國(guó)家給予了大力扶持，但始終治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題。

2013年11月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2017年3月27日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，要求建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識(shí)別、因地因戶制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精確幫扶管理的方式扶貧，對(duì)康縣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。

1 準(zhǔn)確識(shí)別，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)是做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。長(zhǎng)期以來(lái)，康縣農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)是由統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)居民數(shù)量推算而來(lái)，其可以指導(dǎo)分析貧困發(fā)展趨勢(shì)、研究貧困人口規(guī)模。但簡(jiǎn)單的推算數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中，針對(duì)扶貧對(duì)象、貧困原因、幫扶策略以及幫扶效果等方面問(wèn)題無(wú)法解決，導(dǎo)致在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中存在“大水漫灌”現(xiàn)象。只有通過(guò)科學(xué)的方法調(diào)查摸底，準(zhǔn)確地確定扶貧對(duì)象，并逐村逐戶建檔立卡，才能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進(jìn)而提升扶貧效果。做好這項(xiàng)工作，一定要嚴(yán)格把關(guān)信息采集、審核質(zhì)量，確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

2 精準(zhǔn)幫扶，全面提高扶貧成效

精準(zhǔn)幫扶是針對(duì)調(diào)查識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象，深入分析貧困村、貧困戶的致貧原因，根據(jù)其真實(shí)的貧困情況制定幫扶規(guī)劃、確定幫扶責(zé)任人、落實(shí)幫扶措施、集中力量予以扶持，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧。同時(shí)，著重幫扶規(guī)劃的落實(shí)情況回訪，注重發(fā)揮貧困村、貧困戶的主體作用，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，整合資源、集中力量扶持貧困村、貧困戶，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，使最需要的貧困村、貧困戶獲得扶貧政策實(shí)惠。

3 堅(jiān)持因地因戶制宜，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在于貧困地區(qū)建設(shè)。加快康縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，必須因地制宜、因戶制宜推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)康縣與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)做到以下2點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展

強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)立足本縣自身的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)與扶貧開(kāi)發(fā)融合發(fā)展的整體規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，避免千篇一律，走特色發(fā)展之路。既要從整體上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加大對(duì)重點(diǎn)貧困區(qū)域、貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶貧解困，有效降低貧困發(fā)生率。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決農(nóng)村貧困問(wèn)題必須跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村找出路，康縣應(yīng)依托新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。一方面提高城鎮(zhèn)對(duì)貧困鄉(xiāng)村的輻射力；另一方面吸引帶動(dòng)更多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)安居。應(yīng)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分挖掘發(fā)揮康縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化融合發(fā)展，把康縣打造成休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游的目的地，特色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品的出產(chǎn)地。三是統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。加快轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和扶貧開(kāi)發(fā)方式，注重集約型扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際成效，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在資源環(huán)境可承受和有效減少貧困人口的合理區(qū)間。項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都要以保護(hù)資源和環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐和坡耕地開(kāi)發(fā)，繼續(xù)鞏固退耕還林成果，堅(jiān)決保護(hù)好康縣的最大資本——青山綠水[2]。

3.2 堅(jiān)持因地因戶制宜，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮康縣資源優(yōu)勢(shì)，因地因戶制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，集中引導(dǎo)扶持培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)拓電商平臺(tái)，不斷探索完善龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、金融扶貧、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)大戶帶動(dòng)等模式，變農(nóng)戶零散經(jīng)營(yíng)為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是引導(dǎo)支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，引導(dǎo)農(nóng)民從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，努力扶持建立一批上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的核桃、茶葉、花椒、中藥材、蠶桑、畜禽等特色種養(yǎng)殖成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)提高貧困農(nóng)戶參與度、受益度。二是大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)?？悼h有獨(dú)特的自然生態(tài)景觀和人文資源，隨著交通條件的改善，必須把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造。推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)融合發(fā)展，整合旅游資源，開(kāi)拓美麗鄉(xiāng)村旅游和觀光、休閑、養(yǎng)生、度假等特色旅游，提升旅游品質(zhì)和服務(wù)，使旅游文化產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)縣富民的支柱或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3-4]。

4 精準(zhǔn)管理，確保幫扶措施落到實(shí)處

加強(qiáng)扶貧管理工作要做好以下3個(gè)方面。一是建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，跟蹤扶貧監(jiān)測(cè)。二是做好貧困幫扶記錄，便于及時(shí)掌握幫扶情況，實(shí)施針對(duì)性督促，確保貧困村、貧困戶達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)[5]。三是實(shí)時(shí)管理貧困人口動(dòng)態(tài)。針對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)施政策幫扶后增收情況，及時(shí)對(duì)貧困村、貧困戶的登記信息檔案進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的信息及時(shí)更新。

5 結(jié)語(yǔ)

康縣精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、敏感度高，縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)應(yīng)履行好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，落實(shí)主體的職責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村都要有專門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保“有人干事、有錢(qián)辦事”。要把精準(zhǔn)扶貧擺到重要位置抓緊抓好，堅(jiān)持用創(chuàng)新的方式、科學(xué)合理的方案、強(qiáng)有力的保障措施，因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索出適合康縣的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 宮留記.政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新模式研究：基于精準(zhǔn)扶貧視角[J].中國(guó)軟科學(xué)，2016（5）：154-162.

[2] 黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，8（1）：131-136.

[3] 趙立韋，楊瑚，張亮晶.精準(zhǔn)扶貧背景下甘肅省旅游扶貧模式研究：以肅南裕固族自治縣為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（5）：72-74.

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[5] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）：78-81.