中寧縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣管理體系建設(shè)探討

張秀萍++郭潔++劉娟

摘要 本文從組織領(lǐng)導(dǎo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、控制管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、查詢追溯體系、科技服務(wù)體系、市場銷售體系、誠信管理體系等8個(gè)方面闡述了中寧縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣管理體系建設(shè)，以期對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣；管理體系；建設(shè)；寧夏中寧

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0262-01

Abstract This paper expounded the management system construction of quality and safety of export agricultural products in Zhongning County from the following aspects，such as organization and leadership system，quality standard system，control management system，quality control system，inquiry and traceability system，science and technology service system，market sales system and credit management system，in order to provide references for creating export agricultural products quality and safety demonstration counties.

Key words export agricultural products quality and safety demonstration county；management system；construction；Zhongning Ningxia

1 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)背景

自2009年以來，中寧縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視科技支撐，聚集產(chǎn)業(yè)要素，監(jiān)控生產(chǎn)過程，合力攻堅(jiān)克難，著力建設(shè)和認(rèn)證了一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、特色鮮明的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，創(chuàng)建出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)2 000 hm2、出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)1 100 hm2，創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣條件成熟[1-2]。

中寧縣提出從2016年開始，利用5年時(shí)間將中寧縣建設(shè)成為特色優(yōu)勢鮮明、區(qū)域規(guī)模較大、農(nóng)產(chǎn)品種類豐富的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，重點(diǎn)建設(shè)枸杞、硒砂瓜、蔬菜、紅棗、蘋果種植業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)5個(gè)，面積達(dá)到1.49萬hm2，建設(shè)生物環(huán)保鮮豬肉、清真牛羊肉、禽產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)3個(gè)；建設(shè)出口備案種植基地8 666.7 hm2，出口備案畜禽基地2個(gè)，使出口的食品農(nóng)產(chǎn)品100%來自示范區(qū)，90%的優(yōu)勢特色產(chǎn)品質(zhì)量符合國際標(biāo)準(zhǔn)和出口國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”[3-4]的示范效果。

2 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣管理體系建設(shè)

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、單位密切配合、相互協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)溝通，形成合力。同時(shí)，要建立健全以下八大管理體系[5-6]。

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系

整合資源，建立“兩導(dǎo)三動(dòng)”工作機(jī)制，即政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)，由政府負(fù)總責(zé)進(jìn)行示范縣創(chuàng)建，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和行政推動(dòng)作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理；業(yè)務(wù)部門要及時(shí)把握發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，不斷完善具體工作措施；龍頭企業(yè)和合作社充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)及輻射帶動(dòng)作用。為調(diào)動(dòng)廣大干部群眾開展示范縣創(chuàng)建的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫到邊、縱到底、無盲區(qū)，縣政府每年與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書[3-4，7]，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層監(jiān)管、左右配合的工作格局。

2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

成立中寧縣農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究所，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則[4-5]，積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善工作。建立農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理中心，該中心集監(jiān)測監(jiān)控、農(nóng)技服務(wù)、登記備案、聯(lián)合執(zhí)法、查詢追溯等職能為一體，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，在諸多環(huán)節(jié)（種植養(yǎng)殖、收獲貯存、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、物流配送等[3-4]）全面普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社積極開展HACCP、GAP、綠色、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。爭取國家認(rèn)監(jiān)委的支持，在中寧國家級(jí)出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)先行開展有機(jī)枸杞試點(diǎn)工作，盡早將枸杞納入我國《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》[3]。依托國家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心的信息和智力資源，充分發(fā)揮中國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心中寧枸杞研究評(píng)議基地[3-4]的作用，推動(dòng)制定枸杞安全衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施提供強(qiáng)有力支持。

2.3 控制管理體系

抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的“牛鼻子”，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、畜禽飼料、添加劑等實(shí)行全程、全封閉管理。堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理”的原則，指導(dǎo)基地農(nóng)產(chǎn)品病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治工作，農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一購入登記管理，確保示范區(qū)投入品的安全、合格。從公安、農(nóng)牧、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門抽調(diào)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，分組分片包干[3-4]，進(jìn)行農(nóng)資市場整治。

2.4 質(zhì)量監(jiān)控體系

整合資源，在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和國家級(jí)枸杞檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，組建獨(dú)立運(yùn)行的全區(qū)枸杞公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為枸杞等農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)開展質(zhì)量檢測、基地管理、技術(shù)研發(fā)等工作提供技術(shù)支持，為全區(qū)枸杞交易中心和電子交易中心提供規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定的檢測技術(shù)服務(wù)。環(huán)保、農(nóng)牧、枸杞、市場監(jiān)督管理等部門檢測機(jī)構(gòu)不定期地對(duì)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問題按照事先制定好的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行糾偏控制和處理[4]。

2.5 查詢追溯體系

借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)或介入云農(nóng)場，及時(shí)采錄關(guān)鍵信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“數(shù)字化”“省份證”式的標(biāo)識(shí)管理，健全完善質(zhì)量安全查詢追溯體系[5-6]，保證源頭可追溯、流向可追蹤、明細(xì)可查詢。為方便消費(fèi)者能方便、快捷地追溯查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品一維碼、二維碼。

2.6 科技服務(wù)體系

農(nóng)口各部門聯(lián)合成立示范縣創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，組建“農(nóng)業(yè)110”專家顧問團(tuán)，配備“農(nóng)業(yè)110”服務(wù)車[4-5]，設(shè)置服務(wù)窗口，例如網(wǎng)上視頻莊家醫(yī)院、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育中心、違禁農(nóng)獸藥有獎(jiǎng)舉報(bào)中心等。充分利用新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等工程實(shí)施，加強(qiáng)示范區(qū)技術(shù)培訓(xùn)，使示范區(qū)內(nèi)90%以上的農(nóng)民能熟練掌握枸杞、蔬菜、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。2016年，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的枸杞產(chǎn)品特優(yōu)級(jí)果品出等率提高10%以上，機(jī)械制干枸杞1萬t以上；蔬菜農(nóng)殘合格率達(dá)到100%；產(chǎn)品質(zhì)量90%以上的達(dá)到出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 市場銷售體系

堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)市場”，創(chuàng)新營銷思路，即爭創(chuàng)名優(yōu)名牌、發(fā)展連鎖直營、運(yùn)用電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”[3]。積極開拓國外市場，爭取國內(nèi)高端市場。2016—2018年，力爭在歐盟、中東和美國等國外市場新拓展2個(gè)枸杞銷售城市，在廣州、上海等地大型超市新增4家直銷店，力爭新拓展2個(gè)蔬菜、水果銷售城市，在香港、澳門等地大型超市新增2家以上畜禽產(chǎn)品直銷點(diǎn)。

2.8 誠信管理體系

建立涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信管理電子戶口檔案，定期評(píng)價(jià)、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息，完善涉農(nóng)企業(yè)信息共享機(jī)制。制定失信行為舉報(bào)、誠信信息甄別、申訴復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒[4-6]等制度，獎(jiǎng)勵(lì)誠信守法經(jīng)營的企業(yè)，將失信企業(yè)列入“黑名單”，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

3 參考文獻(xiàn)

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