國(guó)網(wǎng)河南省電力公司治理的問(wèn)題與思考

王君萍+董哲

[摘 要]當(dāng)前國(guó)有企業(yè)還無(wú)法達(dá)到國(guó)家和社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的要求，因此國(guó)網(wǎng)河南省電力公司作為國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化公司治理非常具有必要性；文章運(yùn)用公司治理理論分析國(guó)網(wǎng)河南省電力公司現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，提煉出適合于國(guó)網(wǎng)河南省電力公司公司治理的改革思路。

[關(guān)鍵詞]國(guó)網(wǎng)河南省電力公司；公司治理；優(yōu)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.179

1 國(guó)網(wǎng)河南省電力公司簡(jiǎn)介

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，肩負(fù)著為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠電力保障的重要任務(wù)。截至2016年底，公司直屬單位30家，縣級(jí)供電企業(yè)107家；用工總量15.6萬(wàn)人；資產(chǎn)總額1320億元。迄今500千伏電網(wǎng)“兩縱四橫”梯形網(wǎng)架進(jìn)一步完善，220千伏變電站覆蓋全省97%的縣域，所有市實(shí)現(xiàn)220千伏環(huán)網(wǎng)供電，全部縣域?qū)崿F(xiàn)110千伏雙電源供電。公司先后榮獲全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)公司文明單位和省級(jí)文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 國(guó)網(wǎng)河南省電力公司公司治理現(xiàn)狀

公司自組建以來(lái)，治理結(jié)構(gòu)隨著公司的運(yùn)行發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，由市政府任命了公司主要領(lǐng)導(dǎo)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，由國(guó)資委組建公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，市委企業(yè)工委組建公司黨委，黨委書記由董事長(zhǎng)兼任。公司所有董事、監(jiān)事皆為公司員工。董事中除了兩名職工董事都由副總經(jīng)理?yè)?dān)任。這種治理結(jié)構(gòu)雖然形式上形成了董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行的三足鼎立的模式。但是，實(shí)際上是提供了內(nèi)部人控制的組織條件，尤其是權(quán)力高度集中于“一把手”，而又缺乏有效監(jiān)督力量，公司某種程度上掌握在一個(gè)人手上。這對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然是不科學(xué)、不合理，也是危險(xiǎn)的。

第二階段，實(shí)行公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理分設(shè)，分別由市政府任命，董事會(huì)不再全部由公司內(nèi)部人擔(dān)任，改由非執(zhí)行董事、獨(dú)董、執(zhí)行董事組成，其數(shù)量各占三分之一，非執(zhí)行董事、獨(dú)董由國(guó)資委在相關(guān)政府部門、社會(huì)專業(yè)人士和專家中聘任。實(shí)際運(yùn)行中非執(zhí)行董事、獨(dú)董作用發(fā)揮相當(dāng)有限，一方面非執(zhí)行董事、獨(dú)董不想多管事，另一方面公司執(zhí)行層也不想讓他們多參與，一年兩次董事會(huì)履行一下形式。公司仍舊處于內(nèi)部人控制的狀態(tài)。

第三階段即現(xiàn)行制度，公司副總以上高管都由市委市政府任命，監(jiān)事會(huì)另有四名人員，一名為職工代表，政協(xié)機(jī)關(guān)、國(guó)資委、財(cái)政局各委派兼職人員一名。公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)同時(shí)作為國(guó)資委派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，由公司董事會(huì)提名，國(guó)資委審核同意，分別任命。并且明確由執(zhí)行董事、副總、黨委委員參加的黨政聯(lián)席會(huì)議作為公司日常經(jīng)營(yíng)管理的決策機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)作為公司法人代表主持黨政聯(lián)席會(huì)議。

3 國(guó)網(wǎng)河南省電力公司公司治理存在的主要問(wèn)題

公司現(xiàn)行治理模式較前兩種模式有了較大的改進(jìn)，既明確了董事長(zhǎng)的負(fù)責(zé)人地位，同時(shí)也強(qiáng)化了總經(jīng)理及副總的地位，確立了黨政聯(lián)席會(huì)議的公司日常工作決策方式，有效地防止了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理集權(quán)導(dǎo)致的失職和敗德行為。非執(zhí)行董事、監(jiān)事由國(guó)資委、人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)人員出任，一定程度上強(qiáng)化了職務(wù)行為，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的履職能力增強(qiáng)，財(cái)務(wù)科長(zhǎng)出任財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)督，國(guó)資委對(duì)公司運(yùn)行情況掌握更加清晰。然而，該模式仍未建立起完整的“代理——出資”人運(yùn)行控制體系，未形成系統(tǒng)的互為補(bǔ)充、互為支撐、互為制約的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)（執(zhí)行）機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。

3.1 監(jiān)督機(jī)制缺陷

公司監(jiān)事會(huì)主體是公司內(nèi)部人，兼職監(jiān)事有自己的工作，除了組織的活動(dòng)幾乎不會(huì)去開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，也很難有好的效果，一年兩次的監(jiān)事會(huì)起不到有效的監(jiān)督作用。公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)兼任國(guó)資委財(cái)務(wù)總監(jiān)是個(gè)尷尬的角色，某種程度也可以說(shuō)是自己監(jiān)督自己，很難實(shí)現(xiàn)角色的平衡，國(guó)資委管理得緊一點(diǎn)，勢(shì)必傾向于國(guó)資委，國(guó)資委管理松一點(diǎn)又會(huì)傾向于管理層。

3.2 決策機(jī)制缺陷

公司黨政聯(lián)席會(huì)議作為日常決策機(jī)構(gòu)都由公司內(nèi)部人組成，無(wú)形中造成了超越董事會(huì)等其他機(jī)構(gòu)的地位，實(shí)質(zhì)上形成了公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。由于其成員主體為公司運(yùn)行管理者，其決策的集體性又分散了參于者的個(gè)人責(zé)任。因此，該方式很容易使公司被內(nèi)部人所控制。在實(shí)際運(yùn)行中也發(fā)生了公司不按需要增加員工，不計(jì)成本地添置設(shè)備，不計(jì)效益處置經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)問(wèn)題。國(guó)資委為了加強(qiáng)管理遏制這種現(xiàn)象，不得不通過(guò)制定更為詳細(xì)具體的制度控制。例如，員工招聘管理、員工工資總額管理、公司采購(gòu)管理等。許多本該由公司決定的事情都由國(guó)資委做出具體規(guī)定，公司的經(jīng)營(yíng)自主性、靈活性嚴(yán)重不足，公司又趨向于政府控制，活力不夠，效率、效益下降。

公司的監(jiān)督機(jī)制缺陷和決策機(jī)制缺陷，使公司治理處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

4 國(guó)網(wǎng)河南省電力公司公司治理思路及建議

4.1 進(jìn)一步完善董事會(huì)決策機(jī)制

堅(jiān)持公司重大問(wèn)題由董事會(huì)決策制度。董事會(huì)審議事項(xiàng)一般由經(jīng)理層提出，經(jīng)黨委聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后進(jìn)行。由國(guó)資委牽頭，財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門以及公司管理方面學(xué)者專家參加，根據(jù)公司特點(diǎn)對(duì)公司執(zhí)行層、董事會(huì)、國(guó)資委相應(yīng)的決策、決定、審批權(quán)做出詳細(xì)、具體、明確的規(guī)定。使公司治理各層面都清楚相互間所承擔(dān)的責(zé)職、所擁有的權(quán)限以及處置程序。根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行結(jié)果，一般每年做一次系統(tǒng)的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況做出相應(yīng)的調(diào)整完善。

4.2 進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制

黨組織在國(guó)網(wǎng)河南省電力公司中有著舉足輕重的影響，黨政聯(lián)席會(huì)議是黨組織發(fā)揮作用的重要渠道，也是公司統(tǒng)一思想及時(shí)有效解決經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高公司執(zhí)行力的重要途徑。但是，由于其成員的組合性，既會(huì)使其成員的忠誠(chéng)度降低，容易產(chǎn)生代替甚至凌駕于其他組織之上的現(xiàn)象。把它作為決策機(jī)構(gòu)不僅會(huì)影響決策質(zhì)量，也會(huì)影響其他組織的功能發(fā)揮。但是，把它作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)卻是非常有效的平臺(tái)。公司要進(jìn)一步研究制定黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確討論通報(bào)事項(xiàng)，研究決定工作范圍、權(quán)限，確定運(yùn)作方式。

4.3 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司監(jiān)督方式一定要脫離內(nèi)部人為主的體系，同時(shí)又不能脫離公司，必須做到全過(guò)程監(jiān)督。要按照《公司法》的規(guī)定，由國(guó)資委派出除職工監(jiān)事外的專職監(jiān)事，與職工監(jiān)事一起組成監(jiān)事會(huì)。專職監(jiān)事行政關(guān)系隸屬國(guó)資委，由國(guó)資委負(fù)責(zé)考核，發(fā)放報(bào)酬。專職監(jiān)事不承擔(dān)公司曰常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理任務(wù)，有權(quán)參與日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理活動(dòng)，不干預(yù)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)現(xiàn)公司董事、經(jīng)理有違規(guī)或者損害公司利益行為有權(quán)要求董事、經(jīng)理予以糾正。專職監(jiān)事每季度向國(guó)資委報(bào)告一次公司經(jīng)營(yíng)監(jiān)察情況，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議等途徑經(jīng)常性與公司董事、經(jīng)理通報(bào)監(jiān)督情況，提出意見(jiàn)、建議。財(cái)務(wù)總監(jiān)意見(jiàn)不影響公司正常財(cái)務(wù)審批效力。當(dāng)財(cái)務(wù)總監(jiān)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)或損害公司利益情況發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人員、部門給予制止。財(cái)務(wù)總監(jiān)每季向國(guó)資委報(bào)告公司財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

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