論事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)對(duì)策

張巍倬

摘 要 自從習(xí)近平總書記提出我國(guó)要著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算改革是其中的重要部分。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公共財(cái)政體系的不斷進(jìn)步，新的預(yù)算編制規(guī)章制度與實(shí)際中的會(huì)計(jì)核算逐漸脫軌。目前，亟須解決事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，否則預(yù)算改革只是一紙空文，根本起不到實(shí)際的作用。本文從事業(yè)單位的預(yù)算改革、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和二者之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題出發(fā)，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算改革 會(huì)計(jì)核算 協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位的預(yù)算改革與會(huì)計(jì)之間的協(xié)調(diào)是有效推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體系深化改革的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)愈發(fā)艱難。事業(yè)單位要進(jìn)行預(yù)算改革是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，但與實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)性不足，就會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位資金使用的規(guī)范性。

一、事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位預(yù)算改革問(wèn)題

事業(yè)單位的預(yù)算，是指單位的財(cái)務(wù)部門根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況和將要進(jìn)行的工作，進(jìn)行預(yù)算編制，通過(guò)上報(bào)和審核以后提交批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃。隨著預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度的不斷完善，隨之也出現(xiàn)了與會(huì)計(jì)核算制度間協(xié)調(diào)不佳的問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算的編制出現(xiàn)了很多問(wèn)題。首先，是在事業(yè)單位進(jìn)行編制預(yù)算的前期工作中，事業(yè)單位的相關(guān)部門并沒(méi)有對(duì)社會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，而是仍然以原來(lái)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制。其次，是編制預(yù)算時(shí)，缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制流程和規(guī)章制度，沒(méi)有具備相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員。最后，在預(yù)算實(shí)行的過(guò)程中沒(méi)有專人進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致實(shí)際工作情況與預(yù)算相差較大。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中都存在很多共同問(wèn)題。在進(jìn)行事業(yè)單位的支出的核算過(guò)程中，項(xiàng)目支出與單位的基本支出都混為一談，共同核算。事業(yè)單位目前使用的會(huì)計(jì)核算體系與實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配情況。另外，部門的會(huì)計(jì)核算制度過(guò)于簡(jiǎn)單，在事業(yè)單位自身的資金來(lái)源和支出多樣化時(shí)，無(wú)法用這種多樣化的資金管理。目前，相關(guān)的管理者對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理不夠重視，相關(guān)會(huì)計(jì)核算的專業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、能力和素質(zhì)都有待提高。

會(huì)計(jì)核算方式的界限不明，導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不能將所有的資金活動(dòng)都清楚地反映在賬面上。比如，事業(yè)支出下設(shè)的基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)二級(jí)科目之間就沒(méi)有明確的劃分界限，在會(huì)計(jì)核算上就會(huì)造成賬目混亂。在新的會(huì)計(jì)核算規(guī)定中，經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)記錄在項(xiàng)目支出中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但是在實(shí)際的核算中卻依然還是將其作為轉(zhuǎn)型支出進(jìn)行核算。這樣就會(huì)造成事業(yè)單位的新型會(huì)計(jì)核算制度與實(shí)際操作不符。

（三）事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作由于沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考察，編制的預(yù)算就會(huì)與實(shí)際工作不符，導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，無(wú)法充分反映事業(yè)單位的資金流動(dòng)情況。目前，在會(huì)計(jì)核算的制度方面，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)大部分都開始使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，但仍然有很多事業(yè)單位在核算時(shí)使用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣不僅造成信息的傳遞不及時(shí)，也無(wú)法從賬面上準(zhǔn)確地反映企業(yè)現(xiàn)在的資金狀況?，F(xiàn)行的以收付實(shí)現(xiàn)制為中心到會(huì)計(jì)核算制度，與事業(yè)單位預(yù)算改革中要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制相矛盾，造成了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)信息的不準(zhǔn)確將會(huì)增加財(cái)務(wù)人員工作流程中的環(huán)節(jié)，增加工作難度，造成很多不必要的麻煩。

在會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)科目是其中很重要的一部分，除了國(guó)家規(guī)定的基本會(huì)計(jì)科目以外，還應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是有些單位沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行及時(shí)更新，造成事業(yè)單位的預(yù)算編制與實(shí)際工作相比，經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象。我國(guó)的事業(yè)單位因?yàn)闀?huì)計(jì)活動(dòng)比較簡(jiǎn)單，所以事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度結(jié)構(gòu)也不是很復(fù)雜，雖然便于日常工作的核算，但是對(duì)于多部門預(yù)算方面的全面性來(lái)說(shuō)，就經(jīng)常達(dá)不到要求。我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)與我國(guó)新制定的會(huì)計(jì)制度相比明顯落后，在飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。隨著事業(yè)單位預(yù)算編制的不斷改革，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)人員也提出了更高的要求。

二、協(xié)調(diào)事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算工作的措施

（一）將事業(yè)單位的核算方式改為采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)過(guò)改革以后，每個(gè)部門的收支都有了新的依據(jù)。改革以后，財(cái)政部門不再劃分到各個(gè)事業(yè)單位中，各個(gè)事業(yè)單位也不在本單位獨(dú)立使用財(cái)政資金，而是通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付或者其他支付方式，撥付預(yù)算用款或是支付給相應(yīng)的收款人。再沿用之前的收付實(shí)現(xiàn)制，就無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算管理制度，無(wú)法及時(shí)地反映其余單位的資金變化。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以在當(dāng)前會(huì)計(jì)期間直接將事業(yè)單位的收入和支出清楚地反映在賬面上。

（二）重新規(guī)劃適合現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方式的會(huì)計(jì)科目

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作越來(lái)越復(fù)雜，除了收入來(lái)源的渠道在不斷增加以外，資金的去向也越來(lái)越多種多樣。如果還沿用原有的會(huì)計(jì)科目來(lái)進(jìn)行核算的話，就很難清楚地反映資金的實(shí)際使用狀況和資金的流動(dòng)方向。事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際會(huì)計(jì)核算的情況，在政府撥入經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助的相關(guān)科目下設(shè)二級(jí)或三級(jí)明細(xì)科目。還可以將其他資金都納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目中，拓寬會(huì)計(jì)科目涉及的核算范圍，細(xì)化相關(guān)會(huì)計(jì)科目，精確核算我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位的資金。

（三）提高相關(guān)會(huì)計(jì)部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

為了有效促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)是有效舉措之一。在人才任用方面，要制定提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門人員的專業(yè)素養(yǎng)的措施。對(duì)于單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算人員，要定期組織培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)安排實(shí)際操作課程，使事業(yè)單位預(yù)算改革與實(shí)際的會(huì)計(jì)核算相協(xié)調(diào)。在新任會(huì)計(jì)核算人員的選拔方面，要建立合理的選拔制度和流程，選拔出具有專業(yè)知識(shí)，有豐富的行業(yè)信息儲(chǔ)備的人才。在培訓(xùn)過(guò)后定期進(jìn)行考核和進(jìn)修等活動(dòng)，以檢驗(yàn)他們的培訓(xùn)成果，充分開發(fā)會(huì)計(jì)核算人員的工作能力。

（四）加快事業(yè)單位預(yù)算改革相關(guān)法律法規(guī)的推進(jìn)

我國(guó)事業(yè)單位要加快預(yù)算改革相關(guān)的法律法規(guī)的推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳。除了積極制定預(yù)算法相關(guān)的實(shí)施條例以外，還可以制定如財(cái)政資金支付管理辦法等相關(guān)條例。在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮到事業(yè)單位預(yù)算核算改革中會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，要與相關(guān)的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則相同和協(xié)調(diào)，使我國(guó)的會(huì)計(jì)核算制度更加規(guī)范化，調(diào)整我國(guó)行政事業(yè)單位中預(yù)算編制的程序和流程，保障正確的財(cái)務(wù)賬面處理方式。在事業(yè)單位內(nèi)部，要設(shè)置專門的審計(jì)崗位，改變?cè)瓉?lái)會(huì)計(jì)人員兼任審計(jì)人員的現(xiàn)象，并保證審計(jì)人員的地位和權(quán)威性。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位要想解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，就要從部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算兩方面的根本出發(fā)，研究當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，從而發(fā)現(xiàn)兩者之間協(xié)調(diào)性不足的原因。從出現(xiàn)問(wèn)題的原因出發(fā)，采取有針對(duì)性、合理的對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)，只有協(xié)調(diào)好預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位合理地利用資金，保證財(cái)政資金使用得合理、合法。

（作者單位為吉林省水文地質(zhì)調(diào)查所）

參考文獻(xiàn)

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