強(qiáng)化措施 狠抓落實(shí) 堅(jiān)決做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作

祖玲

摘 要 為深入貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的意見(jiàn)》、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)審工作水平、發(fā)揮經(jīng)審組織作用。2017年年初，魯?shù)榭h總工會(huì)專(zhuān)門(mén)組成調(diào)研小組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展實(shí)地了解、進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、最終形成調(diào)研報(bào)告的方式，圍繞新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)審計(jì)組織建設(shè)狀況、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支使用情況、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)費(fèi) 收支管理 經(jīng)審工作

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作得到了全面發(fā)展，工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)也取得了一定成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)審組織不斷健全

魯?shù)榭h共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也全部成立了聯(lián)合工會(huì)，在成立工會(huì)的同時(shí)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審組織，組建率達(dá)100%。在建立工會(huì)的同時(shí)，同步建立了工會(huì)經(jīng)審組織，經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)的建立和換屆嚴(yán)格按照“三同時(shí)”（同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生）原則產(chǎn)生，經(jīng)審會(huì)主任一般由同級(jí)副職兼任，經(jīng)審委員工作有變動(dòng)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)替補(bǔ)合適人選。

（二）人員配備不斷強(qiáng)化

縣總經(jīng)審會(huì)按照《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》《工會(huì)法》等文件要求，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在人員配備上的要求，這種方式完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在人員上的配備，組建了一支力量強(qiáng)大的后備軍。調(diào)查反映，大多數(shù)基層工會(huì)經(jīng)審委人數(shù)一般配備2～4人，經(jīng)審委員會(huì)委員人數(shù)占同級(jí)工會(huì)委員會(huì)人數(shù)的比例達(dá)96.3%，人員配備上的不斷加強(qiáng)為工會(huì)經(jīng)審工作的開(kāi)展提供了人員保證。

（三）審查審計(jì)監(jiān)督工作成效明顯

為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用，魯?shù)榭h12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)記撥情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，自查率達(dá)95%，有效促進(jìn)刑偵足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)?？h總工會(huì)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)采用“依法收繳、依法審計(jì)”的工作方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在面臨縣總審計(jì)時(shí)，都能夠積極出具審計(jì)組所需要的審計(jì)資料，并且保證所出具的審計(jì)材料的真實(shí)性。在審計(jì)中，單位對(duì)所提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行詳細(xì)解答，審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見(jiàn)和建議都會(huì)得到基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并會(huì)積極整改落實(shí)，審計(jì)監(jiān)督工作成效顯著。

二、基層工會(huì)經(jīng)審工作存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織較為健全，經(jīng)審工作也較為完善，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)工會(huì)各類(lèi)相關(guān)制度的不熟悉或不確定，也催生了新的問(wèn)題。

（一）對(duì)經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)審工作的重視程度不夠。工會(huì)經(jīng)審工作取得什么樣的成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手的重視程度密切相關(guān)，但目前有很多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把經(jīng)審工作擺上應(yīng)有的位置，認(rèn)為經(jīng)審工作可有可無(wú)，不像其他工作一樣重要，上級(jí)撥給單位多少經(jīng)費(fèi)就是多少，沒(méi)有充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工服務(wù)的作用。

（二）經(jīng)審委人員缺乏審計(jì)和財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審委主任同時(shí)兼任本級(jí)財(cái)務(wù)和出納，自己做賬自己審計(jì)，審計(jì)的獨(dú)立性無(wú)法體現(xiàn)，不符合“不相容職務(wù)分離”原則，違反了全總的相關(guān)規(guī)定。在經(jīng)費(fèi)審計(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)人少事多，工作一忙對(duì)經(jīng)審工作就無(wú)暇顧及，許多經(jīng)審人員由行政專(zhuān)業(yè)人員兼任，不知道工會(huì)經(jīng)審應(yīng)該開(kāi)展哪些工作、如何開(kāi)展，造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能，未能對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。

（三）相關(guān)制度不健全，審計(jì)基礎(chǔ)薄弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒(méi)有建立工會(huì)工作必須有的相關(guān)制度，如工會(huì)經(jīng)審組織工作制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算審查審計(jì)制度、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)檢查管理制度等。在魯?shù)槿h12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總工會(huì)中，經(jīng)審會(huì)開(kāi)展基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)和本級(jí)審計(jì)的只有2個(gè)，僅占16%，并且主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出，忽視了經(jīng)費(fèi)收繳，對(duì)自身出現(xiàn)的問(wèn)題也忽略不計(jì)，自審力度不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職審計(jì)人員，也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，并且經(jīng)審干部監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分經(jīng)審干部不敢大膽開(kāi)展工作，有畏難情緒。

三、對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)經(jīng)審工作的重要組成部分，而工會(huì)經(jīng)審工作是推進(jìn)工會(huì)民主化、法制化、群眾化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要渠道和手段。因此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人要把工會(huì)經(jīng)審工作擺上重要議事日程，做到思想上重視、組織上加強(qiáng)、制度上保證、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)、工作上支持，要站在工會(huì)全局的高度，重視和加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部要牢記使命，切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)審組織的審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。要依法履職、依法執(zhí)紀(jì)、建立規(guī)范化的經(jīng)審工作模式，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的審計(jì)監(jiān)督作用和“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）綜合資源，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)高效的經(jīng)審隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)、舉行培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使他們能熟練掌握和運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能，同時(shí)把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)人才。

（三）督促整改，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)完好無(wú)損

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)該針對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)問(wèn)題，認(rèn)真研討，采取積極有效的措施改進(jìn)審計(jì)中存在的問(wèn)題。要及時(shí)糾正審計(jì)問(wèn)題，徹底整改，不能每年整改，但每年還出現(xiàn)相同問(wèn)題，要達(dá)到工會(huì)審計(jì)工作標(biāo)本兼治的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在整改的同時(shí)，要加強(qiáng)本級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)有一定規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)難以規(guī)范的方面，要加強(qiáng)與經(jīng)審會(huì)的聯(lián)系和溝通，通過(guò)經(jīng)審會(huì)的審查，由工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審共同督促和整改落實(shí)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作實(shí)務(wù)指南，指導(dǎo)工作開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善經(jīng)審獎(jiǎng)懲制度

建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審工作的考核制度和規(guī)范化建設(shè)制度。應(yīng)把經(jīng)審會(huì)履行審查監(jiān)督的職能作為考核的重點(diǎn)。同時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作。

打造經(jīng)審工作先進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，引導(dǎo)經(jīng)審工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作先進(jìn)示范活動(dòng)評(píng)選工作，評(píng)選出一批組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)審工作到位的先進(jìn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作水平的全面提升。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到廣大職工的切身利益，更關(guān)系到基層工會(huì)組織在新時(shí)期、新形勢(shì)下如何發(fā)揮作用的問(wèn)題。隨著我國(guó)工會(huì)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深化，要使基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，各級(jí)工會(huì)組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，強(qiáng)化服務(wù)，真正收好、管好、用好基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)，使基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，更好地為職工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為保障基層工會(huì)工作順利開(kāi)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位為魯?shù)榭h總工會(huì)）

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