完善機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

古麗斯曼·吾布力

摘 要 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來，我國(guó)的社會(huì)保障體系雖較之前有了明顯的改善，并且正處于不斷完善的過程中，但當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻仍然存在一些不容忽視的問題，并極可能影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的改革與創(chuàng)新已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 基金管理

在我國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不僅牽涉面極廣，且事關(guān)黨和政府各項(xiàng)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，與社會(huì)亦有著極大的關(guān)聯(lián)。因此，事業(yè)機(jī)關(guān)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系應(yīng)盡快予以完善，如此方能體現(xiàn)出社保體系本身具有的公平與公正原則，繼而在維護(hù)廣大事業(yè)機(jī)關(guān)單位工作人員合法權(quán)益的同時(shí)，提升黨和政府的公信力。[1]

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題

（一）法律制度不健全，管理監(jiān)管不給力

改革開放以來，我國(guó)黨和政府雖始終致力于對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的完善，但未能針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障基金管理提出統(tǒng)一有效的法律與法規(guī)來予以約束，以致一旦社會(huì)保障基金出現(xiàn)問題便很難找到適用的法律來解決，加之又缺乏事后的監(jiān)管，導(dǎo)致問題出現(xiàn)時(shí)很難找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。如在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收方面，便存在許多逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期存在欠費(fèi)難以清理的情況。此外，與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)的如財(cái)政、地稅、勞動(dòng)保障以及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門，未明確彼此應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，以致經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保障基金被挪用、擠占等問題。[2]

（二）內(nèi)部稽核力量薄弱，稽核不到位

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)無論是參保人數(shù)或是參保基數(shù)均是由單位統(tǒng)一申報(bào)，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核確定，最后再進(jìn)行抽樣稽核才算完成。然而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身有編制的人員較少，加之部分地區(qū)的社?；斯ぷ魇怯善渌剖遗R時(shí)代管代辦，甚至根本沒有設(shè)置專門的稽核人員或是稽核工作部門，導(dǎo)致最后的稽核工作往往無法落到實(shí)處或無法體現(xiàn)稽核的效果。此外，由于稽核工作本身需消耗一定的成本，尤其實(shí)地稽核，較遠(yuǎn)地區(qū)的稽核還將花銷一定的差旅費(fèi)，而這些費(fèi)用稽核工作部門本身便無此預(yù)算，以至于稽核工作始終難以得到有效開展。

（三）基金規(guī)模龐大，運(yùn)作效益低下

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳通常是以縣為單位，在經(jīng)縣收繳后在統(tǒng)一呈交至所在市進(jìn)行管理，這便導(dǎo)致了各自為政以及政出多門的情況發(fā)生，從而不僅影響了社會(huì)保障基金原本所具有的互濟(jì)功能，且同時(shí)不利于資金的有效調(diào)動(dòng)。與此同時(shí)，由于我國(guó)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障基金的安全，通常是將其存入銀行或用于購(gòu)買國(guó)債，而這樣的投資模式不僅不會(huì)讓基金增值，且隨時(shí)都可能面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。[3]最后，社會(huì)基金因規(guī)模龐大而成為了各大銀行爭(zhēng)相儲(chǔ)存的對(duì)象，這必將導(dǎo)致基金的存儲(chǔ)分散，而短期存款又無法獲得有效的增值。在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，無法增值便意味著貶值，因此，當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金已然面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基金經(jīng)營(yíng)管理能力缺乏，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平

依照現(xiàn)行法規(guī)政策的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳以及運(yùn)營(yíng)管理均應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。然而國(guó)內(nèi)許多社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備良好的經(jīng)營(yíng)管理能力，加之機(jī)構(gòu)本身事務(wù)便十分繁雜，因而基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，反而深化了社保機(jī)構(gòu)與基金規(guī)模之間的矛盾，而這樣的矛盾隨著時(shí)間推移還將不斷增大，而正在原地踏步的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則更加疲于日常事務(wù)的辦理，再也沒有精力或能力來管理經(jīng)營(yíng)社?；?。與此同時(shí)，相關(guān)管理人員缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和一定的基金理財(cái)知識(shí)與能力，因而極易導(dǎo)致基金虧損，進(jìn)而使得從事社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理人因恐懼承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不愿運(yùn)營(yíng)基金，內(nèi)心雖是焦急卻也無計(jì)可施。

二、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理措施

（一）完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，首先，國(guó)家應(yīng)在社會(huì)保障基金管理法律法規(guī)方面予以進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，除了需進(jìn)一步完善外，尚需將其納入法執(zhí)法的軌道，以形成可供相關(guān)工作人員依靠的社保保障基金運(yùn)營(yíng)與管理體系，從而在拓寬投資渠道的同時(shí)提高基金的回報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。與此同時(shí)，與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的地稅、勞動(dòng)以及財(cái)政等部門也應(yīng)明確彼此所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及所需履行的職責(zé)，以形成互相監(jiān)督、互相約束、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。[4]最后，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社?；鸬陌踩鲋担绫；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期向社會(huì)公布基金的運(yùn)作情況與過程，使基金管理透明化，以此提高基金運(yùn)營(yíng)的安全性。

作為確保社?；鸢踩纳绫；瞬块T，唯有確實(shí)履行自身的稽核工作，并建立科學(xué)、完善的內(nèi)部稽核制度，方能在程度上杜絕工作人員的徇私舞弊行為，做到社會(huì)基金的應(yīng)收盡收。

（二）積極探索，求實(shí)創(chuàng)新

社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收與撥付無疑是社?；鸸芾碇凶顬殛P(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更應(yīng)努力建立健全、合理的基金稽核內(nèi)控制度，從而對(duì)社?；鸬恼魇张c撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬膽?yīng)收謹(jǐn)守，并防治出現(xiàn)徇私舞弊行為，社?；鸬幕斯ぷ鬟€是采取實(shí)地與書面相稽核的方式，以防堵制度方面的漏洞，進(jìn)而提升基金管理的規(guī)范化水平。此外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)致力于自動(dòng)化管理軟件的開發(fā)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，與社?；鹣嚓P(guān)的信息與業(yè)務(wù)量都將大幅增加，對(duì)此，研發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的社保基金管理軟件，不僅有助于減輕相關(guān)工作人員的工作壓力，且同時(shí)對(duì)社?；鸬陌踩鲋狄嗄芷鸬搅己玫拇龠M(jìn)作用，從而切實(shí)維護(hù)單位職工的切身利益。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)

針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中存在的一系列問題，各級(jí)政府不僅要對(duì)其給予足夠的重視，且同時(shí)積極借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以盡快處理歷史遺留問題。此外，針對(duì)不同來源的社?；?，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)按渠道予以劃分，并對(duì)因制度變革而遭受利益損失的人員進(jìn)行一定補(bǔ)償，從而減少改革的阻力，推動(dòng)改革的發(fā)展。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家要求，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，將養(yǎng)老金的發(fā)放水平與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平相掛鉤，以確保公務(wù)員在離退休后也能保障公務(wù)員的日常生活并能共享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來，我國(guó)的社會(huì)保障體系雖較之早前有了明顯的改善，并且正處于不斷完善的過程中，但當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻仍然存在一些不容忽視的問題，并極可能影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府均應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)基金管理給予足夠重視，并盡快完善相應(yīng)的保障制度，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的有序開展奠定良好基礎(chǔ)。

（作者單位為新疆藝術(shù)劇院木卡姆藝術(shù)團(tuán)）

參考文獻(xiàn)

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