“一帶一路”背景下社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

【摘 要】本文闡述社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義，分析“一帶一路”背景下社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，提高專(zhuān)業(yè)人才的待遇水平，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 社會(huì)工作類(lèi) 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 創(chuàng)業(yè)人才 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）09C-0103-02

隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新的概念進(jìn)入公眾視野。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是即將替代原有的“民辦非企業(yè)單位”（簡(jiǎn)稱(chēng)“民非企業(yè)”），還是“民非企業(yè)”的升級(jí)版？其實(shí)不然，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是基于現(xiàn)實(shí)和理論的高度，更準(zhǔn)確地定義了當(dāng)前社會(huì)服務(wù)主體的內(nèi)涵。隨著政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度的不斷加大，我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)的重要承接主體迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐表明，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在提供基本社會(huì)服務(wù)、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，但由于人才匱乏、經(jīng)費(fèi)不足等原因，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠在其中發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，而機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的核心在人才。因此，本文基于“一帶一路”建設(shè)視角探討社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出培養(yǎng)的對(duì)策。

一、社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義

（一）切合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策方向?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要大量的創(chuàng)業(yè)人才，行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人才關(guān)系到該行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)力和勢(shì)頭，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)總體上緩慢，強(qiáng)調(diào)該行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)不僅切合當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策方向，也符合當(dāng)前該行業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的實(shí)際情況。

（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要部分。從社會(huì)工作的對(duì)象來(lái)看，社會(huì)工作涉及兒童、青少年、老人、殘疾人、婦女等；從社會(huì)工作的領(lǐng)域來(lái)看，涉及家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等；從社會(huì)工作的內(nèi)容來(lái)看，涉及物質(zhì)層面和精神層面。無(wú)論是工作的對(duì)象、領(lǐng)域，還是工作的內(nèi)容，都是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的范圍。反之，從社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義來(lái)看，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體是“自然人、法人或者其他組織”，性質(zhì)是“設(shè)立的非營(yíng)利性法人”，目的是“為了提供社會(huì)服務(wù)”，工具是“主要利用非國(guó)有資產(chǎn)”，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)主體、行政、目的和工具上與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本一致。因此，一定程度上社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以稱(chēng)之為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)承接的重要主體。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)的方方面面均可成為社會(huì)工作對(duì)象。從中觀層面來(lái)說(shuō)，家庭、學(xué)校、企業(yè)、監(jiān)獄、社區(qū)等均可成為社會(huì)工作的對(duì)象。從微觀層面來(lái)說(shuō)，兒童、婦女、青少年、老人、殘疾人、流浪人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等均可成為社會(huì)工作的對(duì)象。從方法層面來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)社工有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會(huì)工作行政社會(huì)工作研究?jī)纱箝g接方法。此外，還包括賦權(quán)、增能、家庭等多種介入視角。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性使得其必然成為社會(huì)服務(wù)承接的重要主體。

（四）社會(huì)服務(wù)需求呼喚社會(huì)工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才。民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施174.5萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)1239.3萬(wàn)人。全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)28.8萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師6.9萬(wàn)人，助理工作師21.9萬(wàn)人。從專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職工數(shù)相比較來(lái)看，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量上均相對(duì)不足，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。因此，要大力培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。當(dāng)前，培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的核心是培養(yǎng)社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才，通過(guò)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)遇

（一）“一帶一路”建設(shè)提供了人才培養(yǎng)的新思路。“一帶一路”的提出體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央所獨(dú)具的戰(zhàn)略眼光、國(guó)際眼光和時(shí)代眼光。這為當(dāng)下人才培養(yǎng)提供了新的思路，具體運(yùn)用到社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，一是要立足當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)需求，了解當(dāng)前社會(huì)服務(wù)最需要的是什么；二是要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，只有從戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃才能有效彌補(bǔ)社會(huì)工作人才培養(yǎng)落后的短板；三是要具備國(guó)際視野，社會(huì)工作雖然源于國(guó)外，同樣也能夠從國(guó)內(nèi)走出去。

（二）“一帶一路”建設(shè)會(huì)帶動(dòng)一批社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，若簡(jiǎn)單以政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面來(lái)對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，政策溝通屬于政治層面，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通則屬于經(jīng)濟(jì)層面，民心相通則屬于社會(huì)層面。政治層面的任務(wù)應(yīng)以政治方式來(lái)解決，經(jīng)濟(jì)層面的任務(wù)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)方式來(lái)解決，社會(huì)層面的任務(wù)應(yīng)以社會(huì)方式來(lái)解決。民心相通是一項(xiàng)人文基礎(chǔ)性工作，是化解我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中政治交往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾的重要前提，而開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是推動(dòng)民心相通工作的重要形式。筆者認(rèn)為在“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展前及實(shí)施中，應(yīng)該配套一定的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

（三）“一帶一路”建設(shè)需要社會(huì)工作類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才。在“一帶一路”建設(shè)中，至少有兩類(lèi)社會(huì)工作人才可以發(fā)揮作用，一是企業(yè)社會(huì)工作人才，二是民族社會(huì)工作人才。企業(yè)社會(huì)工作人才能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展提供內(nèi)生力，民族社會(huì)工作人才能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，“一帶一路”建設(shè)需要社會(huì)工作人才的介入。總的來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，要促進(jìn)社會(huì)工作本土化，并且要常態(tài)化。

三、“一帶一路”背景下社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

（一）需要更多的社會(huì)工作類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)首倡、高層推動(dòng)的，“一帶一路”建設(shè)對(duì)內(nèi)改變了沿線、沿海城市和地區(qū)的發(fā)展格局，對(duì)外改變了原有的外交、發(fā)展等策略。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對(duì)外來(lái)說(shuō)，外交、發(fā)展等策略的推進(jìn)，也需要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的輔助策略。因此，“一帶一路”建設(shè)需要更多的社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要更多的社會(huì)工作類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)內(nèi)可以更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，對(duì)外可以更好地促進(jìn)企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，整體上促進(jìn)我國(guó)與東南亞、歐亞等國(guó)家和地區(qū)的交流和發(fā)展。endprint

（二）需要更高素質(zhì)的社會(huì)工作類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才。隨著沿線、沿海城市和地區(qū)發(fā)展格局的改變，以及原有外交、發(fā)展等策略的改變，對(duì)社會(huì)工作人才需求提出了更高的要求。我國(guó)社會(huì)工作整體發(fā)展緩慢，社會(huì)工作人才缺乏，民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者才有28.8萬(wàn)人，其中中級(jí)社會(huì)工作師6.9萬(wàn)。而且，我國(guó)高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)制度遲遲沒(méi)有建立，嚴(yán)重影響社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展，更高素質(zhì)的社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)面臨巨大的壓力。

（三）需要更專(zhuān)一化的社會(huì)工作類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才。社會(huì)發(fā)展的多樣性及社會(huì)矛盾的復(fù)雜性要求發(fā)展專(zhuān)一化的社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即機(jī)構(gòu)自身應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)一化建設(shè)。專(zhuān)一化的社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要專(zhuān)一化的社會(huì)工作類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才。具體來(lái)說(shuō)，可以按照社會(huì)服務(wù)的對(duì)象來(lái)劃分，如兒童社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才、婦女社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才、老年社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才、殘疾人社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才等。也可以按照領(lǐng)域來(lái)劃分，如社區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才、養(yǎng)老社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)社會(huì)工作創(chuàng)業(yè)人才等。

四、“一帶一路”背景下社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。在我國(guó)當(dāng)前政治大環(huán)境下，頂層設(shè)計(jì)成為公共管理決策機(jī)制的核心內(nèi)容。社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)由我國(guó)民政部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、教育部等部委，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂包括社會(huì)工作人才在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，真正落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”精神，為“一帶一路”建設(shè)提高“軟”服務(wù)和“軟”支持。

（二）提高專(zhuān)業(yè)人才的待遇水平。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等相并列的第六支主體人才地位，隨后還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件。這些文件的出臺(tái)，一定意義上提高了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的政治待遇，特別是北京還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了社會(huì)工作人才加入北京戶(hù)口的特殊優(yōu)待政策。但是，實(shí)際從事社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)濟(jì)待遇水平相對(duì)較差，造成了大量人才的流失。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，應(yīng)逐步提高社會(huì)工作類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的待遇水平。

（三）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。營(yíng)造社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境包括兩個(gè)層面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，二是社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。目前我國(guó)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，因此后者是點(diǎn)。后者的問(wèn)題就是我國(guó)社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)行業(yè)社會(huì)認(rèn)可度不高，加之該行業(yè)整體待遇水平不高，嚴(yán)重影響社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。因此，應(yīng)加大各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的宣傳，為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉偉.專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育研究——基于南寧市X機(jī)構(gòu)的實(shí)踐[J].創(chuàng)新，2017（4）

[2]劉偉，趙秀琴.專(zhuān)業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理研究——基于廣西實(shí)施民政部“三區(qū)計(jì)劃”的思考[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（6）

[3]劉偉，趙秀琴.專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐研究——基于廣西某養(yǎng)老服務(wù)中心的調(diào)查[J].調(diào)研世界，2016（7）

【基金項(xiàng)目】2016年廣西社科規(guī)劃辦委托課題“新形勢(shì)下?tīng)I(yíng)造廣西團(tuán)結(jié)和諧社會(huì)生態(tài)對(duì)策研究”；2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“一帶一路戰(zhàn)略下社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐”（2016JGB465）；2017年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“供給側(cè)視角下廣西醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式研究”（17CSH003）；2014年廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“政法院校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的研究與實(shí)踐”（2014JGA442）

【作者簡(jiǎn)介】劉 偉（1984— ），男，湖南邵陽(yáng)人，廣西政法管理干部學(xué)院管理系副教授，廣西榮桂物流集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，廣西大學(xué)商學(xué)院博士研究生。

（責(zé)編 盧 雯）endprint