淺析林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及完善策略

陳香秀

摘 要 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家投入大量資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。如何有效開(kāi)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保證這些資金切實(shí)發(fā)揮最大效益，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，就成為擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)及林業(yè)部門(mén)面前的重要課題?；诖耍疚姆治隽肆謽I(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，探討了林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的完善策略，以期促進(jìn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的健康有序?qū)嵤?/p>

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià) 完善策略

多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)都存在重投入輕產(chǎn)出、重分配輕管理的問(wèn)題，很多部門(mén)花費(fèi)大量時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)，而一旦爭(zhēng)取到項(xiàng)目之后，就往往大干快上，對(duì)于項(xiàng)目資金的管理相當(dāng)粗放，對(duì)于項(xiàng)目完成之后的具體效果如何也鮮少有人問(wèn)津，給國(guó)家造成大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。因此，有必要建立完善的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以提高財(cái)政資金使用效益，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果。

一、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)不受重視

現(xiàn)階段，很多林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目管理人員，尤其是基層項(xiàng)目管理人員，對(duì)于林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)了解甚少，甚至根本不知道有這項(xiàng)工作。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)略知一二，但是未接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不能深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義，更不知道應(yīng)該怎樣開(kāi)展評(píng)價(jià)工作、采用怎樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)、達(dá)到怎樣的評(píng)價(jià)效果等。以上原因，使得林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于一種可有可無(wú)的混亂狀態(tài)，并導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)，如績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、資金使用偏離績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目后續(xù)配套工作未及時(shí)跟上、項(xiàng)目完成效果不盡如人意等。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不健全

為保證林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的正常開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)拿出一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)置穩(wěn)定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，專(zhuān)職負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。但目前而言，各級(jí)財(cái)政部門(mén)及林業(yè)部門(mén)既缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排，也未成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，即便開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)也只是象征性地總結(jié)一下項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，并簡(jiǎn)要分析一下項(xiàng)目預(yù)計(jì)取得的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這樣得出的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性與客觀(guān)性，難以令群眾信服。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法是林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展的基本保障，但當(dāng)前我國(guó)與林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制建設(shè)還不完善，評(píng)價(jià)結(jié)果不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的全部績(jī)效信息。究其原因，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目具有時(shí)間長(zhǎng)、跨度大的特點(diǎn)，且某些方面的項(xiàng)目成果難以在短時(shí)間內(nèi)看出來(lái)。因此，目前還沒(méi)有一套科學(xué)完整且可操作性強(qiáng)的技術(shù)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作的開(kāi)展困難重重。

（四）評(píng)價(jià)內(nèi)容混亂

林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的牽扯面廣，與之相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容也十分復(fù)雜，其中既有財(cái)政資金支出的評(píng)價(jià)，也有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容繁多，包括營(yíng)造林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林、生態(tài)公益林等，不同建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)各不相同，有的傾向于經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，有的傾向于生態(tài)效益評(píng)價(jià)，有的傾向于社會(huì)效益評(píng)價(jià)，有的傾向于合規(guī)性評(píng)價(jià)。在目前缺乏有效評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況下，多樣化的評(píng)價(jià)內(nèi)容很容易使評(píng)價(jià)工作陷入混亂，降低評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力

目前，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于表面化，評(píng)價(jià)結(jié)果多為項(xiàng)目建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，而對(duì)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目管理等方面的問(wèn)題性和責(zé)任性評(píng)價(jià)較少，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果不能對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人起到實(shí)際的約束力，不能通過(guò)評(píng)價(jià)起到改進(jìn)管理、增強(qiáng)激勵(lì)的效應(yīng)。

二、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的完善策略

（一）提高對(duì)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度

國(guó)家及省級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)要撥付一筆專(zhuān)項(xiàng)資金用于舉辦相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目管理人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人接受這方面的知識(shí)培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的必要性和重要性，同時(shí)了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的最新理論及方法，為其今后高質(zhì)高效地開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)

國(guó)家要加快林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)立法工作，積極組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行這方面的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過(guò)起草、修改、完善標(biāo)準(zhǔn)程序以后，再在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，然后報(bào)人大常委會(huì)及國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議。通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，一方面將績(jī)效評(píng)價(jià)工作從政策層面提升到了法律層面，更加凸顯此項(xiàng)工作的重要性，另一方面也為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)和保障。

（三）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)開(kāi)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間較短，多數(shù)人對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，且缺乏開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)和技能。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的理論及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在不同層次培養(yǎng)一批政治作風(fēng)過(guò)硬、道德品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力突出的評(píng)價(jià)工作隊(duì)伍，為林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供有力的智力支持。

（四）建立健全林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施離不開(kāi)一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)管理制度，因此必須盡快建立健全相關(guān)評(píng)價(jià)制度，如《林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程》《林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用指南》等，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)制度的制定過(guò)程中，要充分考慮我國(guó)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況、國(guó)家政策環(huán)境以及林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的自身結(jié)構(gòu)因素，合理確定評(píng)價(jià)的技術(shù)指標(biāo)和方法，確保制度具有較強(qiáng)的可操作性。

（五）注重評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

要不斷探索與前期預(yù)算相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，確?？?jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到有效整改。一方面，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就要加強(qiáng)對(duì)以往評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，如對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)削減，對(duì)評(píng)價(jià)較好的項(xiàng)目予以適當(dāng)傾斜；另一方面，對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題要堅(jiān)決徹查到底，該收回的資金及時(shí)收回，該懲治的人員及時(shí)移交相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。最后還要通過(guò)部門(mén)通報(bào)、媒體曝光等方式將評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況對(duì)外披露，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的威懾力。

三、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，首先有利于項(xiàng)目建設(shè)資金的規(guī)范使用和合理分配，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。多年來(lái)，各地方在林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的安排上一直采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式，缺乏對(duì)資金使用的約束，導(dǎo)致資金揮霍、浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，而通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)Y金的支出過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行客觀(guān)分析與評(píng)價(jià)，有利于規(guī)范項(xiàng)目支出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍，減少資金使用的隨意性，從而提高資金使用效益。其次，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作還有利于規(guī)范項(xiàng)目管理行為，最大化提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，促進(jìn)林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作是保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、法律法規(guī)、人員機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、結(jié)果應(yīng)用幾個(gè)方面入手，不斷提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)高效開(kāi)展。

（作者單位為興安盟五岔溝林業(yè)局）

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