自由貿(mào)易背景下舟山經(jīng)濟(jì)增長的潛力分析及相關(guān)建議

姜春娜

摘 要 2017年4月1日上午，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，實(shí)施范圍119.95平方公里，全域設(shè)在舟山，對于這個人口僅百萬的群島新區(qū)來說是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。為此，本文以“生產(chǎn)要素投入—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織—技術(shù)變遷”為研究視角和路徑，淺析自由貿(mào)易背景下舟山經(jīng)濟(jì)增長的潛力，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)和政府分別提出有針對性的建議，以期能夠?qū)χ凵礁玫赝瓿蓢屹x予的歷史使命有所幫助。

關(guān)鍵詞 舟山 自由貿(mào)易區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長 企業(yè) 政府

一、舟山市發(fā)展概況及其近幾年部分國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)

（一）發(fā)展概況

舟山市位于浙江省東北部，背靠上海、杭州、寧波和長江三角洲遼闊腹地，面向太平洋，具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢，是中國最大的海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地。2011年6月30日，浙江舟山群島新區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立，成為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。2013年1月17日，為其量身打造的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，自此，開發(fā)歷史可追溯到距今5000多年前新石器時代的美麗海島終于有了一個明晰的發(fā)展方向。

舟山自設(shè)立新區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)增長很快，但總體規(guī)模不大，財力僅相當(dāng)于一個強(qiáng)縣，目前仍是浙江省相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而2017年4月1日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式掛牌，無疑又給舟山的經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的血液，國內(nèi)學(xué)者對上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)成立在短期內(nèi)對上海經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正效應(yīng)，而舟山能否搭乘“自貿(mào)區(qū)”的順風(fēng)車，扭轉(zhuǎn)自2010年以來地區(qū)生產(chǎn)總值增長率逐步下滑的態(tài)勢，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，還是更多地取決于社會各利益集團(tuán)尤其是企業(yè)和政府部門能否認(rèn)清并扮演好自己的角色。

（二）近幾年部分國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)

第一，地區(qū)生產(chǎn)總值。自2000年以來，舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值在絕對數(shù)值上一直是穩(wěn)步快速增長，但還是難以掩飾增長速度逐步下滑的態(tài)勢。

第二，外貿(mào)進(jìn)出口總額。2011年舟山市群島新區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立以后外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了跳躍式增長，但之后逐年下滑，貿(mào)易依存度也是呈現(xiàn)出逐年下滑的態(tài)勢。

第三，固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，其中國有及國有控股投資增長速度最快，2013年超越民間投資，港澳臺與外商投資占比最小且逐年下降，2015年僅占1.8%。

第四，年末社會勞動力人數(shù)與城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)增長緩慢，城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)占社會勞動人數(shù)比例維持在23%～25%。

第五，地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)占比。2010～2012年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)的占比基本維持在1∶4.5∶4.5，2013～2015年基本維持在1∶4∶5，第三產(chǎn)業(yè)占比上升較為明顯。

第六，財政總收入與公共財政預(yù)算支出以及部分具體項(xiàng)目張一般公共預(yù)算支出的比例。公共財政預(yù)算支出的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于財政總收入的增長速度，財政收支缺口越來越大。公共預(yù)算支出中一般公共服務(wù)支出占比在11%～12%之間浮動，教育經(jīng)費(fèi)在11%～13%之間浮動，交通運(yùn)輸方面的投入占比從2011年的4.92%穩(wěn)步上升至2015年的11.32%，科學(xué)技術(shù)方面的投入占比非常小，在2%上下浮動。

二、以“生產(chǎn)要素投入—產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—技術(shù)變遷”為框架分析舟山經(jīng)濟(jì)增長潛力

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。對于中微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，資源的有效配置是經(jīng)濟(jì)增長的核心。資源配置的改進(jìn)可以簡單歸納為“三部曲”，首先是生產(chǎn)要素的投入的增長，主要包括土地、勞動力與資本；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模的確定；最后是技術(shù)變遷帶動的要素投入回報率的上升。

（一）要素投入

1.土地。據(jù)《舟山統(tǒng)計年鑒（2015）》顯示，截至2015年底，區(qū)域總面積為2.22萬平方公里，土地總面積為1440.12平方公里，岸線總長度為2444公里，舟山本島面積為502.65平方公里，大小島嶼1390個，2015年底戶籍人口在50人在以上島嶼68個，面積超過500平方米的海島數(shù)量占全國的20%。

相比內(nèi)陸地區(qū)，海島的土地要素增長具有非常大的彈性，歷史愈是輝煌愈可能成為一種負(fù)擔(dān)，而舟山則不存在這個問題，大多數(shù)島嶼都像是一張潔白嶄新的畫紙，等待著企業(yè)家們拿著手中的畫筆在這里勾勒出心中最美的風(fēng)景。

以綠城長峙島為例，中國長峙島戰(zhàn)略發(fā)展總指揮章建國介紹認(rèn)為，依托舟山群島新區(qū)的旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源及禪修資源，長峙島將與聞名于世的普陀山一起，面向全面范圍的家庭客群、企業(yè)客群和旅游客群三類市場客群，并且結(jié)合長峙島自身優(yōu)勢，塑造出國際養(yǎng)生島特色，進(jìn)行差異化的客群定位。根據(jù)養(yǎng)生的不同需求，開發(fā)度假酒店、旅游服務(wù)港、養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)生文化博覽中心等不同的功能載體，衍生出長峙國際養(yǎng)生島的發(fā)展模式。將堅持生態(tài)立島、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使中國長峙島成為全國乃至世界人民的養(yǎng)生天堂，成為全球人的第二家園。綠城這個全國屈指可數(shù)的高品質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)的進(jìn)入和開發(fā)使原本平靜的小漁村有了嶄新而令人艷羨的面孔。自由貿(mào)易時代的到來，會將更多企業(yè)家的目光吸引到這片美麗的海島，碼頭利用不足充分影響港口綜合實(shí)力發(fā)輝的現(xiàn)象也會有大幅的改善，從而使有效的土地要素投入實(shí)現(xiàn)快速增長。

2.勞動力。舟山統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年末社會勞動力人數(shù)為74.5萬，城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)17.18萬，城鎮(zhèn)就業(yè)人口主要集中在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員、私營企業(yè)和個體從業(yè)人員。舟山本地的勞動力增速緩慢，但自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立會吸引大量的外地勞動力的流入，為舟山的經(jīng)濟(jì)增長共同努力。除此之外，人才引進(jìn)計劃會使勞動力資源的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，增加有效勞動力的供給。因而勞動力要素投入的增長也有巨大的潛力。

3.資本。一直以來，舟山歷年固定資產(chǎn)投資中港澳臺及外商投資占比都非常少，2015年僅占1.8%，蘊(yùn)含著巨大的增長潛力，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立使得該潛力的激發(fā)成為可能。endprint

相比其他的自貿(mào)區(qū)，大宗商品的投資便利化是其突破口之一，同時與上海自由貿(mào)易區(qū)的緊密聯(lián)系和合作會大大改善金融環(huán)境，倒逼當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)的完善、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、金融環(huán)境的優(yōu)化，從而會吸引更多的民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍度，使資本的投入大幅增加。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程大致可分為四個階段：第一階段為起步階段，即傳統(tǒng)海洋發(fā)展階段，這一階段的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“一、三、二”的順序排列；第二階段是海洋三、一產(chǎn)業(yè)交替演化階段，海濱旅游、海洋交通運(yùn)輸?shù)群Ｑ蟮谌a(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值上超過海洋漁業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、三、二”轉(zhuǎn)型變?yōu)椤叭?、一、二”；第三階段是海洋第二產(chǎn)業(yè)大發(fā)展階段，隨著海洋發(fā)展的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到生物工程、海洋石油、海上礦業(yè)、海洋船舶等海洋第二產(chǎn)業(yè)，海洋結(jié)構(gòu)在這一階段進(jìn)入“二、三、一”型；第四階段是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化階段，也可稱為海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化階段，海洋第三產(chǎn)業(yè)由于海洋信息和技術(shù)服務(wù)等新型海洋服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展重新成為海洋經(jīng)濟(jì)是支柱，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤叭?、二、一”型。舟山的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已步入了“三、二、一”型，但從本質(zhì)上看其仍然在第二、三階段掙扎，并且從大中小微型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)部門的投資回報率仍有上升空間，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立吸引的高投資回報率企業(yè)的入駐一方面直接優(yōu)化，舟山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面使本地企業(yè)有緊迫感，反省自身，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營的效益，推動舟山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級階段邁進(jìn)。

2.產(chǎn)業(yè)組織。舟山統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為393個，其總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的75.83%，其中私營企業(yè)276家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比32.61%；工業(yè)外商及港澳臺投資企業(yè)23家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比8.32%；其他類型82家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比57.21%。

以私營企業(yè)為主是舟山的一大優(yōu)勢，意味著企業(yè)之間有充分的競爭，但是充分競爭并不意味著有效競爭，適度的競爭加上適度的規(guī)模才能達(dá)到有效的競爭。2015年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的3/4，這一比例還有繼續(xù)提升的空間，而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立吸引的達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)會加快這一進(jìn)程。溫州的發(fā)展帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：一個地區(qū)必須培育具有綜合競爭力的大企業(yè)，否則這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大幅增長是不可持續(xù)的。

（三）技術(shù)變遷

邊際報酬遞減規(guī)律決定了隨著資本的積累，資本的回報率降低，從而使人們的投資意愿降低，而技術(shù)的進(jìn)步使得資本的回報率上升，從而刺激投資。同樣，具有高附加值高回報率的產(chǎn)業(yè)部門也來自新技術(shù)。簡而言之，技術(shù)變遷的潛力決定了經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

我們所向往的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)也必須以高新技術(shù)為支撐，但是我國海洋高新技術(shù)相對于世界水平是落后的。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家科學(xué)進(jìn)步因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%，而我國還只有30%多一點(diǎn)，因此加快海洋高新技術(shù)的變遷迫在眉睫。

理論上，技術(shù)變遷的來源可以是自主的技術(shù)發(fā)明，也可以是通過技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。但一個經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長方式或目標(biāo)增長方式是使該經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本最小化的增長方式，這一增長方式是由該經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。

舟山統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2015年地方政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)5個，職工人數(shù)126人，從事科技活動人數(shù)92人，經(jīng)費(fèi)收入3145.1萬元（其中政府撥款2580.2萬元）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計142682萬元。專利批準(zhǔn)量為2856個，而技術(shù)市場成交合同數(shù)（輸出技術(shù)）63項(xiàng)，成交金額為11306.56萬元。

無論對以上這些數(shù)字進(jìn)行多么巧妙的加工，無法否認(rèn)的是自主研發(fā)并不是舟山的比較優(yōu)勢。因?yàn)閷τ诎l(fā)展中國家來說，自主研發(fā)的投入大而成功率低，并且僅有少數(shù)研究成果真正具有商業(yè)價值，因而是不經(jīng)濟(jì)的。但從另一個角度看，在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域和海洋經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域與國際的較大差距意味著舟山可以在短期內(nèi)通過技術(shù)引進(jìn)，以較低的成本和風(fēng)險加速技術(shù)變遷，變比較劣勢為比較優(yōu)勢，從而加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資本積累，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時代的到來便利了海洋高新技術(shù)的引進(jìn)，同時，外資企業(yè)的大量入駐具有許多正外部性。一方面使得知識外溢成為可能，外資企業(yè)較為先進(jìn)的理念尤其是企業(yè)管理的理念是舟山重點(diǎn)學(xué)習(xí)的對象；另一方面，外資企業(yè)的大量入駐必然對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來很大的沖擊，倒逼企業(yè)經(jīng)營管理模式的改善，倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

三、相關(guān)建議

自由貿(mào)易背景下舟山經(jīng)濟(jì)增長的潛力不容小覷，但不能盲目樂觀，如何把潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力是全舟山人民面臨的共同難題，尤其是企業(yè)和政府部門肩負(fù)重?fù)?dān)。

（一）企業(yè)

“一個經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長方式取決于企業(yè)的行為，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長是由企業(yè)實(shí)現(xiàn)的”，而企業(yè)的核心在于企業(yè)家的才能。浙江人有生意頭腦是眾所周知的，但是否具備企業(yè)家精神卻是另外一說。以溫州為例，改革開放后涌現(xiàn)的一大批民營企業(yè)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跳躍式的增長，溫州商人因此被稱為世界上唯一可以和猶太商人比肩的群體，而現(xiàn)今真正能在國際上占有一席之地的溫州企業(yè)卻寥寥無幾，舟山的發(fā)展必須吸取溫州的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

以下是筆者提出的一些建議：

第一，明確技術(shù)進(jìn)步的重要意義，加大R&D經(jīng)費(fèi)的投入，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)尤其是海洋高新技術(shù)，以及先進(jìn)的企業(yè)管理理念，合理運(yùn)用自由貿(mào)易帶來的正的外部性，尤其是FDI帶來的知識溢出。

第二，主動聯(lián)系以浙江大學(xué)舟山校區(qū)和浙江海洋大學(xué)為主的智囊團(tuán)，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)雙劍合璧，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，適應(yīng)市場的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)掘市場的潛在需求，積極探索海外市場，打造具有海島特色、市場競爭力和高辨識度的產(chǎn)品。

第三，實(shí)時更新企業(yè)經(jīng)營管理的理念，多與全國各地乃至世界各地優(yōu)秀的企業(yè)家展開合作與交流，拓寬視野。膽大心細(xì)才能大有作為，辦企業(yè)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。endprint

（二）政府

在舟山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長的過程中，政府同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用。在區(qū)域自由貿(mào)易背景下，政府需要加快職能的轉(zhuǎn)變，編制更加具有適應(yīng)性的政府預(yù)算，為企業(yè)家營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)用好、用足各項(xiàng)補(bǔ)貼政策與稅收優(yōu)惠政策，提升企業(yè)家景氣指數(shù)與企業(yè)家信心指數(shù)，對于不同成長期的企業(yè)給予不同的政策，加大對朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，使其能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，自主參與到競爭中來。對于較為成熟的企業(yè)，尤其是流動性較弱的服務(wù)業(yè)，要避免壟斷或企業(yè)間的合謀，損害消費(fèi)者的利益。

第二，市場的短期均衡依靠價格機(jī)制，而長期均衡依靠有效的進(jìn)退機(jī)制，競爭力不足的企業(yè)能夠較為快速地退出，有競爭潛力的企業(yè)也不會面臨很大的進(jìn)入壁壘。地方政府需要合理運(yùn)用財政手段，充當(dāng)市場進(jìn)退機(jī)制的潤滑劑。

第三，公共物品的積累是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，地方政府需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要加大對于交通建設(shè)的投入，打通交通要道，以便充分利用舟山港的海洋資源與地域優(yōu)勢；加大對舟山港的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口支持保障系統(tǒng)更新的投入，避免繼續(xù)影響港口集疏運(yùn)能力；健全物流信息服務(wù)體系，以打造江海聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺為重點(diǎn)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，推動舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向著服務(wù)化階段大步邁進(jìn)。

第四，在“大進(jìn)大出”經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略布局進(jìn)一步完善的過程中，必然面臨著各種各樣新的問題與挑戰(zhàn)，需要政府系統(tǒng)性地引進(jìn)各方面的人才尤其是應(yīng)用型人才。這里筆者所秉持的觀點(diǎn)是：人才不分地域與國籍，舞臺（經(jīng)費(fèi)）在哪里，人才就在哪里。

第五，大力推進(jìn)PPP（政府與社會資本合作）的方式。

第六，政府還需要涉足其他市場失靈的領(lǐng)域，比如加大對三農(nóng)的投入力度、加大科教文衛(wèi)的投入力度，避免無發(fā)展的增長。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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