法官懲戒制度完善與重構(gòu)分析

摘 要 國(guó)家司法制度是否民主，法官懲戒制度是重要的體現(xiàn)標(biāo)志之一，如果法官懲戒制度缺乏完善性，不僅影響國(guó)家司法的權(quán)威性，同時(shí)對(duì)國(guó)家司法的公正和獨(dú)立產(chǎn)生不良影響，目前，我國(guó)在法官懲戒制度方面的完善性有待提升，不僅在立法方面存在諸多不足之處，在實(shí)踐當(dāng)中存在一定的問題，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，司法監(jiān)督制度的完善性有待提升，對(duì)此要進(jìn)行深入的探究和分析，本文主要從法官懲戒制度概況角度出發(fā)，詳細(xì)闡述了法官懲戒制度的現(xiàn)狀和不足之處，進(jìn)一步論述了法官懲戒制度的完善和重構(gòu)，從而為我國(guó)法官懲戒制度的完善和重構(gòu)分析提供參考。

關(guān)鍵詞 法官懲戒 制度完善 懲戒制度

作者簡(jiǎn)介：寧晨旭，吉林大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)司法文明法律碩士。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.268

國(guó)家在發(fā)展過程中，法律是保障國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一，法律也受到全體人民真心信任和擁護(hù)，而民眾對(duì)法律的擁護(hù)和信仰在一定程度上來源于對(duì)法官的形象評(píng)價(jià)，近些年，我國(guó)出現(xiàn)了一些司法冤案，嚴(yán)重影響了司法的公信力，這些現(xiàn)象發(fā)生的重要因素之一來源于法官的違法亂紀(jì)，同時(shí)也反映出法官懲戒制度在實(shí)行過程中的不足，所以，要深入的探究法官懲戒制度在應(yīng)用過程中所存在的問題，針對(duì)不足之處進(jìn)行有效的重構(gòu)和完善，從而提升法官懲戒制度的應(yīng)用效力，促進(jìn)我國(guó)法官隊(duì)伍的建設(shè)，有效的維護(hù)人民的合法權(quán)益，為國(guó)家的法制建設(shè)提供有效的保障。

一、法官懲戒制度概況分析

（一）法官懲戒制度的概念

法官懲戒制度主要是指通過相關(guān)的懲戒事由和程序，由具有懲戒權(quán)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行實(shí)施，對(duì)違法亂紀(jì)的法官進(jìn)行相應(yīng)處罰的制度，該制度的目的是通過有效的措施來達(dá)到對(duì)法官警示的作用，從而遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。法官懲戒制度主要由以下幾部分構(gòu)成，首先是懲戒的主體和事由，其次是懲戒程序和懲戒措施等，對(duì)于法官懲戒制度有不同的定義，從學(xué)術(shù)的角度來分析，法官懲戒制度可以有狹義和廣義兩種定義，狹義角度來說，只包含法官懲戒制度一種，而廣義的角度來說，除了法官懲戒制度外還包括其他事項(xiàng)，其中有彈劾制度、違反紀(jì)律行為、違反職業(yè)道德。其中彈劾制度指的是由于法官觸犯刑法或者其他行為，專門的懲戒機(jī)構(gòu)依照相關(guān)程序?qū)嵤┓ü倭T免。目前，中國(guó)在法官懲戒制度中并不涵蓋彈劾制度，參照的也是普通的行政人員懲戒標(biāo)準(zhǔn)，但是在最后的最終決定時(shí)，要經(jīng)過同一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)來實(shí)施。

（二）法官懲戒制度的法理基礎(chǔ)分析

第一，法官懲戒制度是權(quán)利制約情況下的一種需求，在權(quán)利行使的過程中，要進(jìn)行一定程度的限制和監(jiān)督，從而防范權(quán)利濫用的情況發(fā)生，在一個(gè)國(guó)家的治理過程中，司法權(quán)占據(jù)著重要的作用和地位，其中審判權(quán)是重中之重，而法官是行使該權(quán)利的主要主體，法官在進(jìn)行相關(guān)案件的審理過程中，所關(guān)聯(lián)的利益糾葛非常多，法官也是一個(gè)普通的人，具有一個(gè)普通人可能存在的缺點(diǎn)，因此有可能出現(xiàn)濫用職權(quán)等情況發(fā)生，所以需要有嚴(yán)格且操作性非常強(qiáng)的法官懲戒制度。

第二，法官懲戒制度是司法獨(dú)立的一種外在保障，首先是政治角度的司法獨(dú)立，其次是制度角度的法官獨(dú)立，最后是法官獨(dú)立，法官獨(dú)立所包含的內(nèi)容很多，其中有審理裁判的互不干涉、不受領(lǐng)導(dǎo)的干擾、行政管理上獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)和部門。法官懲戒制度是司法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立最高層次的重要保障，保障法官的獨(dú)立裁判權(quán)。

第三，在新時(shí)期的環(huán)境下，人們的法制觀念意識(shí)越來越強(qiáng)，國(guó)家體制發(fā)展和法律變化受到了人們的高度關(guān)注，所以，從國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定角度來說，法官懲戒制度的完善有重要的作用。第四，法官懲戒制度是維護(hù)法官權(quán)益和規(guī)范法官行為的重要措施，法官懲戒制度是一種責(zé)任制度，是約束法官行為的一種有效措施，通過實(shí)施法官懲戒制度，明確法官的可行行為和非可行行為，從而為法官的行為起到約束和引導(dǎo)作用，幫助法官維護(hù)司法公信力，從而依照相關(guān)規(guī)范來行使審判權(quán)，在司法行使過程中，司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，司法懲戒制度對(duì)犯法涉案的法官進(jìn)行有效的處罰，從而起到警示其他法官的目的，幫助法官約束自己的行為。同時(shí)，在約束法官司法行為的同時(shí)要保障法官的自身獨(dú)立審判權(quán)，避免法官受到不良的干擾，通過法官懲戒制度，通過詳細(xì)的懲戒程序和懲戒事由，有效的遏制法外干涉情況的發(fā)生，從而保障司法的獨(dú)立性，保障法官的有效權(quán)利。

二、法官懲戒制度現(xiàn)狀和不足探究

（一）法官懲戒制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)法官懲戒制度主要由《中華人民共和國(guó)法官法》和相關(guān)規(guī)定組成，但是當(dāng)前的法律法規(guī)在公務(wù)員群體和法官群體方面并沒有明確的區(qū)分，法官懲戒制度很多都是依照公務(wù)員懲戒方面的規(guī)定，專門化的制度并沒有有效的建立，其他法律也具有對(duì)法官違法的懲戒規(guī)定，法院在對(duì)違法亂紀(jì)的法官進(jìn)行涉案追究時(shí)制定了相應(yīng)的制度和辦法，并針對(duì)法官的等級(jí)來實(shí)施相應(yīng)的措施。懲戒的主體主要有各級(jí)人大和相關(guān)的檢查部門組成，在懲戒程序方面的規(guī)范沒有具體明確，懲戒程序?qū)嵤┖蛻徒浣Y(jié)果的判定沒有有效的規(guī)范和事項(xiàng)可依。

法官懲戒制度和司法責(zé)任制關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，有效的維護(hù)了法官的合法權(quán)益，從而避免法官在審判過程中出現(xiàn)被威脅和問責(zé)追究情況的發(fā)生，保障法官能夠獨(dú)立的行使審判權(quán)利，同時(shí)，法官懲戒制度和司法責(zé)任制在法官的懲戒方面做出相關(guān)的規(guī)定，司法責(zé)任制同時(shí)涵蓋了對(duì)法官激勵(lì)制度，其中包括法官在一定情況下可以避免受到懲戒，從而維護(hù)法官的權(quán)益和安全。

（二）法官懲戒制度的不足分析

第一，法官懲戒制度在權(quán)利分配和主體設(shè)置方面有待完善，中國(guó)的法官懲戒機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，而專門的法官懲戒機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任制的重要要求之一，作為主要的法官懲戒主體，國(guó)家審判機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)和及其常務(wù)委員會(huì)在法官的懲戒權(quán)利方面各有不同，違法亂紀(jì)的法官主要受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使罷免權(quán)力，審判機(jī)關(guān)行使的是相關(guān)的懲戒，但是依照當(dāng)前的情況而言，以上兩個(gè)懲戒主體在時(shí)間效果方面并不理想。endprint

第二，法官懲戒制度在懲戒事由的規(guī)定科學(xué)性有待提升，相關(guān)的法律法規(guī)條例抽象性較高，例如在《法官法》中針對(duì)法官遭受懲戒事由分為十三項(xiàng)，“當(dāng)法官做出了上述任何一種行為均受到不同程度的處罰，例如：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職以及開除甚至受到刑法等等”。通過上述的法律條文能夠看出，這些法律條例在違法行為方面過于注重，在違紀(jì)行為方面涉及較少，因此存在一定的不足。

第三，法官懲戒制度在懲戒程序規(guī)范性方面有待提升，法官懲戒制度應(yīng)將程序規(guī)定進(jìn)行充分的細(xì)化和規(guī)范，我國(guó)在懲戒程序、懲戒結(jié)果判定以及調(diào)查取證等方面缺乏詳細(xì)的規(guī)范，同時(shí)對(duì)相關(guān)權(quán)利救濟(jì)及證據(jù)制度規(guī)范性明確性不高，整個(gè)程序的內(nèi)容標(biāo)比較單一，導(dǎo)致操作性較低。

第四，法官懲戒制度中的懲戒措施偏于行政化，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和辦法，懲戒措施主要包括以下幾類，分別有開除、撤職、降級(jí)、記大過、記過、警告。比如降級(jí)指的是降低一個(gè)級(jí)別，如果涉事法官的職務(wù)已經(jīng)是最低一級(jí)，降級(jí)則改為記大過處理，撤職包括撤銷原職務(wù)、降級(jí)以及降低薪資，如果是開除涉事法官，則相應(yīng)的級(jí)別和職務(wù)要一并撤銷，同時(shí)涉事法官在懲戒期間不具有升職權(quán)利，綜合來說，當(dāng)前的法官懲戒措施主要以公務(wù)員的處分規(guī)定來實(shí)行，將法官的職業(yè)行政化，但是將法官和普通的行政人員歸結(jié)到同一體系中，缺乏有效的科學(xué)性。

三、法官懲戒制度的完善和重構(gòu)分析

（一）加強(qiáng)懲戒事由的規(guī)范性

第一，制定并頒布統(tǒng)一有效的法律規(guī)范，在制定相關(guān)的高階位法律規(guī)范過程中，主要注重以下事項(xiàng)，首先要對(duì)相關(guān)法官懲戒制度中的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行有效的集中，例如《法官法》、《違法審判追究辦法》以及《紀(jì)律處分辦法》等，通過對(duì)以上法律法規(guī)的集中，從而對(duì)法官懲戒制度中的懲戒事由進(jìn)行有效的規(guī)范。

第二，針對(duì)法官的司法外行為要進(jìn)行有效的規(guī)范，在對(duì)懲戒事由進(jìn)行規(guī)范過程中，針對(duì)法官行使職位權(quán)利以外的行為進(jìn)行關(guān)注，從而促進(jìn)法官在職業(yè)道德方面素質(zhì)提升，依照當(dāng)前的法官懲戒事由，除了法官職位權(quán)利行使過程中的不當(dāng)行為以外，還要關(guān)注其在賭博、嫖娼等方面的行為，根據(jù)當(dāng)前法官違紀(jì)情況的發(fā)生，要高度關(guān)注法官群體在職業(yè)道德方面的違紀(jì)行為，從而起到補(bǔ)充懲戒事由的目的。

（二）加強(qiáng)對(duì)懲戒程序的規(guī)范

法官在審理案件過程中，涉及案件的相關(guān)人員以及監(jiān)督部門有權(quán)利向法官懲戒委員會(huì)進(jìn)行訴請(qǐng)申請(qǐng)，如果法官存在違法亂紀(jì)等行為，要對(duì)涉案法官進(jìn)行責(zé)任追究。得到訴訟申請(qǐng)后，相關(guān)部門和人員要對(duì)法官懲戒程序的啟動(dòng)進(jìn)行商議和決定，如果訴訟存在一定問題，委員可進(jìn)行立案，從而展開進(jìn)一步的調(diào)查，然后召開討論會(huì)議，對(duì)涉案法官的相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查和分析，如果涉案法官的行為屬于情節(jié)輕微或者不當(dāng)，應(yīng)給予不予處罰等決定，一旦調(diào)查出涉案法官存在違法亂紀(jì)行為，要依照實(shí)際情況進(jìn)行處罰，如果經(jīng)過調(diào)查確定涉案法官的犯罪事實(shí)，則應(yīng)立即給予相關(guān)的檢察院等部門進(jìn)行進(jìn)一步的審查和處理，如果涉案法官的行為已經(jīng)觸犯到了可以進(jìn)行職務(wù)罷免的程度，則應(yīng)交于同級(jí)的人大及常務(wù)委員會(huì)來進(jìn)行進(jìn)一步的處理。在進(jìn)行審理懲戒案件過程中，法官懲戒委員會(huì)依照常規(guī)的訴訟程序，通過合議庭的形式來對(duì)案件進(jìn)行商議和質(zhì)證，從而按照相關(guān)程序進(jìn)行案件的處理，如果存在涉案法官對(duì)處罰結(jié)果存在質(zhì)疑的情況，當(dāng)事人可提出上訴和復(fù)議，同時(shí)在對(duì)涉案法官進(jìn)行審理過程中，要嚴(yán)格依照證據(jù)制度以及回避制度來實(shí)施，從而保障整個(gè)審理過程的公開化，促進(jìn)審理的公正和公平，從而讓大眾獲得最新的情況。

（三）建立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)

第一，針對(duì)法官的罷免權(quán)，要進(jìn)一步保持人大及其常委會(huì)行使該權(quán)利，法官與其他公務(wù)人員不同，要由專門的懲戒機(jī)構(gòu)來行使相關(guān)權(quán)利，所以法官懲戒機(jī)構(gòu)要具備一定的級(jí)別和權(quán)利，從而保障其在行使法官懲戒的權(quán)威性，由人大及其常務(wù)委員會(huì)來行使法官的罷免權(quán)，避免其受到其他因素的干擾，從而獨(dú)立的進(jìn)行案件的懲處。

第二，在人民法院匯中增添相應(yīng)的法官懲戒委員會(huì)部門，從而提升對(duì)法官的管理效率，防止出現(xiàn)法院內(nèi)官官相護(hù)的情況，同時(shí)對(duì)法官懲戒委員會(huì)的成員要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和審查，保障委員會(huì)成員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和能力，從而提升法官懲戒委員會(huì)的綜合能力水平。

第三，建立有效的互動(dòng)機(jī)制，在針對(duì)涉事法官的調(diào)查當(dāng)中，如果調(diào)查顯示涉事法官的違法行為達(dá)不到罷免的程度，則要實(shí)施相關(guān)的處罰，由相關(guān)的法院來進(jìn)行處理，并馬上進(jìn)行解決，最后在將相關(guān)的懲罰結(jié)果向人大進(jìn)行報(bào)告，一旦涉事法官違反了相關(guān)刑法，要對(duì)其進(jìn)行刑事追究，并交送人民檢察院做相應(yīng)處理，同時(shí)還要將相關(guān)事項(xiàng)向人大及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行告知。綜合來說，要加強(qiáng)法官懲戒機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，促進(jìn)懲戒機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，從而進(jìn)一步完善懲戒機(jī)構(gòu)制度，促進(jìn)國(guó)家法制的建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，在實(shí)施法官管理的過程中，法官懲戒制度是重要的手段之一，在進(jìn)行法官違法亂紀(jì)防范和裁判方面發(fā)揮著重要的作用和意義，所以，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)法官懲戒制度所存在的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行深入的探究和分析，依照我國(guó)的政策和實(shí)際情況進(jìn)行有效完善和重構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)法官懲戒制度和其他法律之間的協(xié)調(diào)和配合，從而構(gòu)建一個(gè)完善有效的法官懲戒制度。

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