西部地區(qū)生態(tài)治理的困境與對策

摘要：生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的重要舉措。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在生態(tài)環(huán)境不容樂觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式艱難、公眾綠色生態(tài)意識(shí)淡薄等問題。西部地區(qū)需要汲取馬克思主義自然觀的精華，推進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)治理，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念；提高生態(tài)治理能力和服務(wù)能力；加強(qiáng)生態(tài)倫理教育。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；生態(tài)治理；困境；對策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、西部地區(qū)生態(tài)治理的重要性

西部地區(qū)的生態(tài)治理對西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，它要求人們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及對資源的合理開發(fā)要遵循基本自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要前提條件。

（一）西部地區(qū)生態(tài)治理是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的需要

西部地區(qū)有著豐富的自然資源和許多歷史文化遺跡和自然景觀。但是由于西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)水平落后，資源利用率低，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的局面。西部地區(qū)在這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，致使人和自然之間形成了一種存在與索取的失衡，最終引發(fā)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)層出疊加。恩格斯曾指出：“我們這個(gè)世紀(jì)面臨的大變革，即人類同自然的和解以及人類本身的和解?！盵1]603為此，西部地區(qū)必須要不斷反思，力爭在綠色發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和解，從而推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益雙贏，就要積極打造以人為本的方針理念，讓人與自然和諧發(fā)展，和平共處，這是積極穩(wěn)妥地解決人和環(huán)境關(guān)系的最有效的措施，是協(xié)調(diào)和平衡人類、社會(huì)與自然環(huán)境共同進(jìn)步的必要性，堅(jiān)持綠色管理、綠色進(jìn)步，堅(jiān)定不移的走生態(tài)優(yōu)良、生活優(yōu)越、生產(chǎn)進(jìn)步的文明進(jìn)步道路，形成具有現(xiàn)代化的綠色發(fā)展模式，是推進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化的必要途徑。

（二）西部地區(qū)生態(tài)治理是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的需要

西部地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要作用，針對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)與管理，不僅僅是西部地區(qū)的難題，同時(shí)也對我國的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大影響。當(dāng)前，“生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題”。[2]123但是長期以來，西部地區(qū)以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式艱難，致使生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力處于超負(fù)荷狀態(tài)，日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，在日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮中，要想確保人與生態(tài)環(huán)境的和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就要不斷開發(fā)有益于資源環(huán)境的項(xiàng)目，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持生態(tài)治理，把生態(tài)治理作為基本途徑，在實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)治理和國家治理現(xiàn)代化的過程中，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位，始終堅(jiān)持走綠色生態(tài)治理道路，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程與結(jié)果的綠色化。同時(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在西部地區(qū)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。

（三）西部地區(qū)生態(tài)治理是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要

面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，立足于西部地區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綠色治理，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，也是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。在西部大開發(fā)中，在國家政策的支持下，西部地區(qū)取得了巨大的成就，但是由于西部地區(qū)的地理?xiàng)l件、區(qū)域差異等多方面因素的影響，讓西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了分化的狀態(tài)，從而伴隨著一系列的生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，如自然環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重、森林亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡等，顯然這樣的形勢是不容樂觀的。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，要以馬克思恩格斯的生態(tài)思想為指導(dǎo)，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，樹立生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和協(xié)，積極探索實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。推進(jìn)西部地區(qū)綠色生態(tài)治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是西部地區(qū)的生態(tài)治理的正確方向。

二、西部地區(qū)生態(tài)治理面臨的困境

西部地區(qū)在生態(tài)治理方面仍處于探索階段，各級(jí)地方政府和組織在推進(jìn)生態(tài)治理時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性，致使西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中仍然存在著生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一、生態(tài)文明意識(shí)薄弱等難題。

（一）西部地區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境不容樂觀

自然生態(tài)環(huán)境有其自然發(fā)展規(guī)律，只有順應(yīng)、尊重自然規(guī)律去生活，去發(fā)展，才能得到長足的發(fā)展壯大。恩格斯早就告誡人類：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！盵3]519伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，資源的不斷減少，城市人員的不斷增多，工業(yè)化的不斷生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境遭到了很大的損壞，資源、人員、環(huán)境為著重點(diǎn)的生態(tài)危害也逐漸加深，土地的大量開發(fā)，那些恣意開山毀林、削石、拓直路、填河塘、掘古樹、破壞自然環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢。雖然國家和地方政府對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施了政策支持，但仍然處于“局部改變、整體惡化”的局勢。西部地區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境的惡化著重體現(xiàn)在工業(yè)污染水資源排污總量、生活垃圾的處理總量等只增不減的局勢。除此之外，天然防護(hù)林逐漸減少，植被覆蓋面積也不斷減少，森林綠化功能逐漸弱化，自我修復(fù)能力減退，由此導(dǎo)致土地沙化傾向明顯，這成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。

（二）西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式艱難

“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速比全國平均水平高2.16個(gè)百分點(diǎn)，地方生產(chǎn)總值占全國GDP的比重和對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；12個(gè)省份人均GDP全部進(jìn)入3000美元的中等收入?yún)^(qū)間；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)高級(jí)化的趨勢，省際之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。”[4]雖然西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，但是仍存在著不容忽視的問題，如：由于技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，西部地區(qū)對資源的開發(fā)和利用總體上仍處于粗放型，使西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境難免遭受重壓。目前粗獷性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未完成基本性的改變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長也付出了重大的代價(jià)，特別是在資源環(huán)境方面，其面對的壓力越來越嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，西部地區(qū)開采資源和原料加工工業(yè)發(fā)展比重較大，“產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工能力不夠，綜合利用程度低；”[5]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以不犧牲生態(tài)環(huán)境為前提的，但“西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要以大規(guī)模的資源投入為特征，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，”[6]單純地或片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)環(huán)境，最終會(huì)導(dǎo)致能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度瓶頸顯得尤為突出。endprint

（三）生態(tài)文明意識(shí)淡薄

行動(dòng)的先導(dǎo)者是思想，生態(tài)文明意識(shí)是環(huán)境基本生存理念對客觀事實(shí)的可動(dòng)性體現(xiàn)。當(dāng)中，生態(tài)文明意識(shí)的主要屬性是自覺主動(dòng)性。生態(tài)文明意識(shí)具有能動(dòng)反作用的屬性，并且經(jīng)過人的實(shí)際活動(dòng)最后得以完成。生態(tài)文明意識(shí)的欠缺，會(huì)阻礙到大自然和人類之間的聯(lián)系，就會(huì)缺乏對人類社會(huì)與自然社會(huì)的關(guān)注。西部地區(qū)公眾的生態(tài)責(zé)任理念與生態(tài)憂患理念薄弱。主要體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的了解比較少，把環(huán)境的污染管理視作生態(tài)管理，把生態(tài)文明視作綠色生態(tài)，重目前輕長遠(yuǎn)、重治標(biāo)輕治本。另外，人們對有關(guān)干涉到個(gè)人獲利的難題比較注重，對具有公關(guān)性的綠色生活領(lǐng)域的極大獲利注重少，缺少全局意識(shí)，對長久獲利與目前獲利、個(gè)人獲利與全部獲利的聯(lián)系解決不恰當(dāng)，欠缺對綠色生態(tài)責(zé)任的勇氣擔(dān)當(dāng)，忽略了生態(tài)理論培育，一些民眾更甚有“事不關(guān)己高高掛起”“各掃門前雪”的偏激狹小觀念。

三、西部地區(qū)推進(jìn)生態(tài)治理的對策

西部地區(qū)生態(tài)治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理，必須要正確認(rèn)識(shí)西部地區(qū)在生態(tài)治理過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，緊抓重要困難并且在設(shè)置有效的綠色管理決策的高層設(shè)計(jì)中，增加生態(tài)體制保證，改變政府生態(tài)職務(wù)，補(bǔ)全督察體制，加強(qiáng)生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)理論培育。

（一）轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，提高生態(tài)治理能力

西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理，需要整合多方面的資源，重塑政府的主體作用，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，強(qiáng)化政府的生態(tài)職能，明確政府職責(zé)分工和定位，建立生態(tài)型政府，提高生態(tài)治理能力。首先，政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從橫向和縱向兩個(gè)方面進(jìn)行整合，將涉及到環(huán)境保護(hù)與治理部門的職能橫向整合為一個(gè)管理部門，縱向由中央、省級(jí)和其他職能部門考核地方這一管理部門，建立對話交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，對工作不到位的部門實(shí)行問責(zé)，形成高效、運(yùn)行靈活的管理體制，明確職責(zé)分工和定位，保證各部門之間能有所為、有所不為，有效推動(dòng)各級(jí)地方政府和部門對生態(tài)職能的積極履行。其次，西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)國家號(hào)召的基礎(chǔ)上，打出一套適應(yīng)自身區(qū)域內(nèi)綠色治理的制度組合拳，既要在節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面因時(shí)因地治綠，又要將綠色績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，堅(jiān)持資源有償使用原則，進(jìn)一步深入探究生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究、賠償?shù)戎贫鹊牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)境考核制度和相關(guān)的責(zé)任考核制，建立健全利于環(huán)境發(fā)展的制度，做到綠色環(huán)境治理人人有責(zé)。最后，西部各地區(qū)政府在生態(tài)治理方面要積極發(fā)揮政府生態(tài)職能，確保發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，科學(xué)規(guī)范各地級(jí)政府的生態(tài)政策和生態(tài)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)償還、生態(tài)管測等能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，保證生態(tài)環(huán)境的綠色化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念方式，提高生態(tài)治理和服務(wù)能力

改變政府的行政觀念與形式，這對增加生態(tài)管理的職能與增加服務(wù)職能有著很大的作用。所以，一定要“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[7]的生態(tài)治理理念，合理有效的規(guī)整政府在生態(tài)治理、生態(tài)管理方面的工作方式方法，確保在工作時(shí)不“缺位、越位”。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，僅僅有認(rèn)識(shí)是不夠的，恩格斯強(qiáng)調(diào)：“需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革?！盵8]385而政府是生態(tài)管理和生態(tài)治理的核心行動(dòng)者，要將以政府單一主體的生態(tài)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的生態(tài)治理模式，要從片面的、單一的思考形式改變成憑借政策、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的方式方法的形式。與此同時(shí)，政府還應(yīng)制定有效的生態(tài)政策，將環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)治理納入到國家的相關(guān)法律政策當(dāng)中，加強(qiáng)對綠色生態(tài)治理相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)脫節(jié)的弊端，這是強(qiáng)化生態(tài)治理和提高服務(wù)能力的重要保障。在生態(tài)治理的服務(wù)提供方面，要做到分配合理化、操作透明化，引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與到綠色生態(tài)治理中來，提升其綜合服務(wù)能力。因此，轉(zhuǎn)變生態(tài)執(zhí)政理念方式方法和思維模式，整合社會(huì)資源，制定切實(shí)可行的生態(tài)政策，在一定程度上能夠增加生態(tài)管理能力與服務(wù)做事水準(zhǔn)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)友好發(fā)展。

（三）加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，培植生態(tài)文明意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，夯實(shí)生態(tài)倫理基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的重要前提。由于西部地區(qū)粗放式的營銷與治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念與認(rèn)識(shí)不足，使生態(tài)環(huán)境、生態(tài)危機(jī)、資源退化等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，培植生態(tài)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明理念成為一種現(xiàn)實(shí)需要。西部地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)治理時(shí)，要做好廣大民眾的宣傳教育工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理的重要性和必要性，鼓勵(lì)公眾積極參與，發(fā)揮主觀能動(dòng)性去保護(hù)生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)文明理念，培育公眾生態(tài)文明意識(shí)，對公眾進(jìn)行生態(tài)文化教育和道德規(guī)范，積極創(chuàng)造生態(tài)教育、生態(tài)科技、生態(tài)倫理等生態(tài)文化形式，將生態(tài)理念融入社會(huì)組織文化建設(shè)中，改變?nèi)藗兊牟涣忌盍?xí)慣。同時(shí)，“西部地方政府和國家相關(guān)部門必須制定相關(guān)政策和辦法以廣開公眾參與途徑，如環(huán)境信息的公開，向公眾推行環(huán)境標(biāo)志綠色產(chǎn)品，為公眾提供技術(shù)咨詢，組織環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，舉行環(huán)境聽證會(huì)等”。[9]

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作者簡介：潘建瑞，女，甘肅白銀人，作者單位為蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

（責(zé)任編輯：薛耀晗）

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“西北地區(qū)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)沖突及其防控機(jī)制研究”（11CZZ027）。endprint