安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

摘 要 當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，一些企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟利益而不顧生產(chǎn)安全、減少投入，為了更大的經(jīng)濟效益鋌而走險。筆者就安全生產(chǎn)監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行了簡單闡述。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 管理 經(jīng)濟發(fā)展

安全生產(chǎn)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個嚴重問題。近年來，我國因為各種生產(chǎn)事故，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的阻礙，人們也因此付出了沉重的代價。雖然特大事故在逐年減少，人們的安全意識也在不斷增強，但還是有人鋌而走險，為了利益，不惜以安全為代價。

“安全生產(chǎn)”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境、方法的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，安全生產(chǎn)是使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止人身傷亡、財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故產(chǎn)生，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康、設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境免受破壞的一切行為。

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展。而生產(chǎn)必須安全，則是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督概念及意義

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理就是消除生產(chǎn)過程中的一切影響人的健康、造成人員傷亡的不利影響，保證生產(chǎn)的正常運行。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對象是影響安全生產(chǎn)的三個因素：人、物和環(huán)境。監(jiān)督管理的范圍是全員、全方位、全過程。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不僅是專職、兼職管理人員的工作，更是生產(chǎn)人員自己要注意的工作。

安全生產(chǎn)事故的死亡指數(shù)直接與國民經(jīng)濟增長幅度密切相關(guān)。國民經(jīng)濟增長速度顯著加快，死亡人數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升趨勢；經(jīng)濟增長幅度下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。經(jīng)濟發(fā)展在一定情況下是建立在安全保障的基礎(chǔ)上，只有安全健康才是人道，經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展。

二、安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障

（一）安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

人們只有全面、正確地理解安全生產(chǎn)監(jiān)管的對象和范圍，才能找準安全生產(chǎn)監(jiān)管的著力點。人們的生活質(zhì)量在不斷提高，安全意識也在不斷增強。加強安全生產(chǎn)，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。做好安全生產(chǎn)工作，是全面建成小康社會、發(fā)展經(jīng)濟的必然要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)督管理的本能任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件。

第一，“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。工程項目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅持在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。該原則實現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。生產(chǎn)和安全是一個有機的整體，兩者不能分割，更不能對立起來，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。

第二，“安全具有否決權(quán)”的原則。安全生產(chǎn)工作是衡量工程項目管理的一項基本內(nèi)容，它要求對各項指標考核、評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現(xiàn)，即使其他指標順利完成，仍無法實現(xiàn)項目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。

第三，“三同時”原則。該原則是基本建設(shè)項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。

第四，“五同時”原則。企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

第五，“四不放過”原則。即事故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制定并落實切實可行的預(yù)防措施不放過。

第六，“三個同步”原則。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施。

（二）安全生產(chǎn)是前提

安全是人們追求的共同目標。為了安全，人們應(yīng)不斷地提高自身的素質(zhì)。安全第一，只有安全意識增強了，才可能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，也只有安全意識增強了，才能有效地保障經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。

（三）安全是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障

生產(chǎn)過程中，安全是經(jīng)濟發(fā)展不可分割的一部分。安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提。發(fā)展與安全互為條件，缺一不可。發(fā)展必須有一個安全生產(chǎn)的環(huán)境。企業(yè)在追求發(fā)展的同時，要時刻牢記安全。安全是生產(chǎn)的前提，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有安全生產(chǎn)得到了保障，企業(yè)的效益才能得到保障，企業(yè)也才能得到可持續(xù)發(fā)展。安全生產(chǎn)能保障企業(yè)員工的人身安全。職工是企業(yè)的人力資本，是企業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，是保障生命安全與健康的重要因素，是保障生命安全與健康的主力軍。只有安全生產(chǎn)，才能保障企業(yè)的財產(chǎn)安全。一旦出現(xiàn)事故，企業(yè)將會遭受重大的財產(chǎn)損失。因此，要保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就要注重生產(chǎn)過程中的安全。

三、安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

安全與生產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的兩部分。安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提，發(fā)展必須有一個安全生產(chǎn)的環(huán)境。企業(yè)追求發(fā)展，但是安全也同樣重要。做好安全生產(chǎn)工作，是社會主義初級階段生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，從一定意義上講，就要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中去。企業(yè)一定要通過共同的努力，增強安全意識，增強防范能力，最大限度減少事故，為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、安全生產(chǎn)是社會穩(wěn)定發(fā)展的重中之重

確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，有效遏制各類事故的多發(fā)，是社會主義穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容和目標之一。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，嚴格落實安全責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強社會安全意識，加強各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強全社會安全法制意識、責(zé)任意識和防范意識。加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，對不符合安全管理條例的責(zé)令改正。社會穩(wěn)定發(fā)展，就要按照社會穩(wěn)定發(fā)展的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活的需要，堅持對新形勢下的安全生產(chǎn)工作邊督查、邊調(diào)研、邊提問。endprint

要將事故查處和強化安全基礎(chǔ)結(jié)合，把確保當(dāng)前大局穩(wěn)定和促進長治久安結(jié)合在一起，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。

五、經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系

在工業(yè)化發(fā)展過程中，傷亡人數(shù)越多，經(jīng)濟發(fā)展就越緩慢；經(jīng)濟發(fā)展得越快，傷亡人數(shù)逐漸減少。在經(jīng)濟比較發(fā)達的中國，人員的傷亡情況也是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化。在發(fā)展中國家，事故傷亡絕對人數(shù)居高不下，經(jīng)濟總量擴大和工業(yè)就業(yè)人數(shù)密切相關(guān)，工人人數(shù)增加。尤其是19世紀90年代以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展進行了很大的調(diào)整，相對應(yīng)的增長幅度也變得較快，工傷人數(shù)也明顯下降。經(jīng)濟的增長率與工傷人數(shù)之間的相關(guān)性和線性回歸到分析結(jié)果顯示之前，這種同步增長趨勢更為明顯。因此，要想發(fā)展經(jīng)濟，首先要盡可能地降低人員傷亡的概率，做好安全教育工作。人們的安全意識增強了，素質(zhì)提高了，對應(yīng)的經(jīng)濟效益也會有一定的提升。

安全生產(chǎn)必須與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們既不能放慢經(jīng)濟增長速度來保證安全，也不能犧牲人民群眾的生命財產(chǎn)安全來換取一時的發(fā)展。長期以來，在處理經(jīng)濟增長與搞好安全生產(chǎn)關(guān)系方面，或多或少都會有錯誤傾向，一種傾向片面地強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展速度，當(dāng)?shù)匕踩珮藴?，要?jīng)濟增長不要安全。另一種是傾向于安全而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的癥狀，在安全生產(chǎn)上搞“一刀切”，一旦發(fā)生事故就全部停產(chǎn)，影響一個工廠甚至一個行業(yè)，這樣無疑給經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的壓力。因此，我們要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的安全發(fā)展觀念，努力促進經(jīng)濟和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建成小康社會，發(fā)展是第一要務(wù)，不能以壓縮經(jīng)濟總量而放慢經(jīng)濟發(fā)展的速度，進而解決安全生產(chǎn)的問題。安全生產(chǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，我們絕對不允許犧牲群眾的生命財產(chǎn)安全來換取一時的發(fā)展，必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展中，經(jīng)濟和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、解決安全生產(chǎn)問題的措施

事故頻頻發(fā)生的原因是多方面的。綜合分析主要原因：第一，主要從思想認識上去理解；第二，從過度追求經(jīng)濟利益上去解決；第三，從職工安全意識上去理解；第四，從安全投入以及安全資金上去分析；第五，從安全檢查與隱患處理進行追究；第六，從工作作風(fēng)的落實上去分析。

（一）建立健全安全保障系統(tǒng)

要盡快建立完善安全生產(chǎn)的各級監(jiān)督與管理機制。企業(yè)內(nèi)部從上到下設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效的安全管理組織，并在建立的過程中狠抓安全生產(chǎn)，各級政府在機構(gòu)改革中要配合好安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督管理，還要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定人員進行定期檢查監(jiān)督，這樣無形中就提高了這些人員的效率和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實做到政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬。

（二）做好資金投入，完善保證機制

相應(yīng)的投資是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的物資保證，如果沒有自己的投入，很多安全任務(wù)就沒有辦法開展；勞動條件的改善與經(jīng)濟發(fā)展同時進行，本著安全生產(chǎn)的原則，國家、企業(yè)、個人協(xié)調(diào)投資；利用商業(yè)保險、工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，推行國家對社會的重大事故隱患給予投資，加大安全投資，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的能力。

（三）責(zé)任到人

安全隱患產(chǎn)生的原因很大一部分在于責(zé)任不到人。很多安全檢查只是表面功夫，在實行安全責(zé)任生產(chǎn)的過程中沒有責(zé)任到人，只是走過場的檢查。沒有責(zé)任人，檢查起來就不會認真仔細，如果責(zé)任到人，很多檢查就會比較仔細認真，一旦出現(xiàn)問題，可以責(zé)任到具體個人。

總之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的安全意識逐漸增強，對安全的要求也越來越高，有效的安全管理監(jiān)督手段才能使企業(yè)更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展，才會為社會創(chuàng)造更多的價值，為人類的經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（作者單位為濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

[作者簡介：鄧筱琳（1979—），女，本科，研究方向：社會保障與經(jīng)濟發(fā)展。]

參考文獻

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