財政政策促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析

郭穎庭

摘 要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，這離不開政府財政政策的支持與引導(dǎo)。但伴隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的推陳出新和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的市場需求，財政政策在支持力度、扶持方式等方面稍顯后勁不足。因此，本文提出了加大財政預(yù)算、創(chuàng)新扶持方式等建議，以期提高財政政策使用效率，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財政 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 政策支持 對策

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政政策支持的必要性

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政政策引導(dǎo)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，各級政府制定的促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在銀行貸款、稅收返還、專項資金扶持等方面的政策，不但可以引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、資本、實體經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，還可以適當(dāng)?shù)叵蚋鞯匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引入民營資本和社會力量，有效地激活功能區(qū)的創(chuàng)新活力和文化氛圍，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第二，產(chǎn)業(yè)特點需要財政資金支持。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強調(diào)創(chuàng)意與人才，具有進(jìn)入門檻較低、高收益與高風(fēng)險并存、周期長、不可預(yù)見性等特點，使得目前我國文化創(chuàng)意企業(yè)一般為中小規(guī)模，多而不強。而企業(yè)內(nèi)部資金不足以推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做大做強，“輕資產(chǎn)”的特點又不能滿足重?fù)?dān)保和抵押的外部融資需求，這些都決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府部門的政策支持。如果只有創(chuàng)意和人才，沒有資金支持，那么創(chuàng)意就無法變現(xiàn)為產(chǎn)品，人才也沒有施展才華的物理空間。

二、財政政策在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持方面存在的不足

第一，政府財政投入稍顯不足。從國家層面來說，目前我國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金扶持主要是由國家新聞出版廣電總局支持、側(cè)重各地方政府自身財政政策?？偩值闹С种饕云髽I(yè)自行申報專項資金的方式予以支持，在預(yù)留的專項資金有限、申報企業(yè)多的情況下，審核通過的企業(yè)獲得的支持資金比例就會降低。隨著各地方政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視，地方財政政策支持已從無到有、從少到多，但地方財政規(guī)模不同，支持力度在各地方的差異較大。比如江蘇吳江七都鎮(zhèn)致力于打造音樂文化特色小鎮(zhèn)，僅地方財政就制定了包括土地使用、人才引進(jìn)、項目補貼與獎勵、貸款貼息等諸多大力度的扶持政策，文化產(chǎn)業(yè)的推動效果在近兩年得到顯現(xiàn)，已成為全國支持音樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的典范。

第二，財政政策支持方式單一。目前，我國大多采用的財政支持方式有直接投入、稅收或費用優(yōu)惠、政府采購等財政政策。直接投入的多少受到地方財政規(guī)模大小和政府審計要求等條件限制；稅收優(yōu)惠力度也因“營改增”稅制變化，使得地方政府稅收收入減少而相應(yīng)返還企業(yè)的優(yōu)惠力度減??；政府采購固然是地方政府和地方文化創(chuàng)意企業(yè)雙贏的扶持方式，但企業(yè)進(jìn)入門檻較高，既定的政府尋租利益格局難以打破。在政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少專門的政策性銀行的支持、缺乏多元的融資渠道和投資平臺，使得目前財政政策的支持力度與日新月異的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金需求存在缺口。

第三，財政政策發(fā)揮作用不充分。一是政策宣傳不到位，導(dǎo)致部分文化創(chuàng)意企業(yè)錯失申報項目的時機。比如北京市文資辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項扶持資金的申報工作，會由各區(qū)縣的文創(chuàng)部門通知產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)再將政策通知管轄企業(yè)。層層傳達(dá)，一方面容易造成時間延遲，減少了企業(yè)進(jìn)行項目申報材料整理、上報的時間；另一方面，不排除產(chǎn)業(yè)功能區(qū)會有選擇地進(jìn)行通知，一些小規(guī)模的文化創(chuàng)意企業(yè)或異地注冊企業(yè)容易被忽視。二是行政管理效率低，導(dǎo)致扶持資金難以及時到位。在文化創(chuàng)意企業(yè)申報地方財政政策支持時，政策的具體落實還需要進(jìn)行層層審批，特別是在項目一次性獎勵、人才引進(jìn)、住房保障等方面的扶持政策落實起來較慢。

第四，財政支持缺乏有效監(jiān)管。政府失靈容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏市場激勵。政府主要依靠行政手段管理地方文化市場，往往忽視了市場機制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展低效、融合發(fā)展動力不足、缺乏市場競爭力、資源浪費等。另外，就地方政府來說，為發(fā)展本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，財政政策的資金投放往往局限在本地產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或文化企業(yè)，在地方文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動作用不大、企業(yè)自我造血機制不完善的情況下，地方財政的隨意投放缺乏有效的監(jiān)管和機制保證，導(dǎo)致扶持的項目沒有實現(xiàn)預(yù)期盈利，有的不但不能產(chǎn)業(yè)利潤，甚至還需要額外付出大筆維護(hù)費用。

三、財政政策促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

第一，加大財政政策支持力度。首先，政府應(yīng)該安排專門的預(yù)算資金，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項扶持基金，重點支持和保護(hù)地方傳統(tǒng)藝術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)、民族文化，獎勵為地方文化產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊或個人，引進(jìn)行業(yè)大師，鼓勵企業(yè)走出去。專項扶持基金還要扶持具有良好發(fā)展前景的文化創(chuàng)意企業(yè)和附加值高的創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大政府財政資金的杠桿效應(yīng)。其次，應(yīng)該根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)細(xì)化財政政策，每年安排相應(yīng)的資金用于貸款貼息、項目補貼、創(chuàng)意產(chǎn)品或項目獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

第二，創(chuàng)新扶持方式多樣化。財政政策脫離實際，將直接影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。傳統(tǒng)的財政政策重視有形資產(chǎn)的規(guī)模和比例，不適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“輕資產(chǎn)”的特征，建議政府部門積極開展政策創(chuàng)新，制定以知識產(chǎn)權(quán)價值、品牌價值、產(chǎn)業(yè)帶動等為核心的貼合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。比如搭建知識產(chǎn)權(quán)評估、交易服務(wù)平臺，為開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，以實現(xiàn)文化創(chuàng)意資源與金融資本的有效對接。其次，財政政策的創(chuàng)新要因地制宜、因時制宜，根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展?fàn)顩r，制定適合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策。另外，多部門要逐步建立和完善政府采購制度，打破利益壁壘，對地方重點支持和發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過政府采購形式進(jìn)行有重點的支持。

第三，提高政府行政管理效率。一方面，政府招商與企業(yè)管理相關(guān)部門要搭建與企業(yè)交流和溝通的平臺，及時上傳中央、市、區(qū)級的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)實時信息、資源共享。地方政府相關(guān)部門人員要熟悉產(chǎn)業(yè)政策，對所管轄的企業(yè)進(jìn)行政策解讀和推介，建立企業(yè)信用信息庫，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營業(yè)務(wù)，有針對性地宣傳、引導(dǎo)和幫助企業(yè)申報項目。另一方面，要細(xì)化落實已有政策，梳理并建立清晰和完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政支持政策。政府部門應(yīng)理順企業(yè)申報政策支持的程序，特別是地方財政政策要在嚴(yán)格審查市場主體申報資格的情況下簡化申報流程，加快審批速度，以及時緩解企業(yè)的資金需求。

第四，合理運用財政資金，提高投資成功率。政府財政部門和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門要聯(lián)合規(guī)范財政資金的投放行為，重視投放質(zhì)量，要集中優(yōu)勢資源投放在區(qū)域發(fā)展的重點特色項目和具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上，并利用投資成功的大項目和打造的品牌影響力帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培植力度，實現(xiàn)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條式良性發(fā)展。對于財政資金規(guī)模薄弱的地區(qū)，要適度放寬市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和激活多元社會資本注入，資本市場的流動性決定了盈利成功率高的項目或企業(yè)容易得到資金注入，這樣可以激勵市場主體競相發(fā)展，有利于文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、提高市場競爭力。

四、結(jié)語

政府財政政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響固然重要，但政府財政投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金有限，更多的資金缺口還是需要企業(yè)提高自身造血能力和市場金融平臺的搭建來解決，只有政府、企業(yè)、市場三方共同努力，才能既提高財政資金使用效率，又促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面、持續(xù)、健康地發(fā)展。

（作者單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）endprint