中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制的調(diào)整與改革（1966—1986）

摘要：20世紀60年代中期以后，隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展壯大以及國內(nèi)政治環(huán)境和社會經(jīng)濟情況的變化，國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制經(jīng)歷了軍管、“部院分開與合并”、“集中統(tǒng)一”等較為頻繁的調(diào)整過程。改革開放后，根據(jù)國家安全形勢的變化，遵從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，國防科技工業(yè)以軍民融合為導向積極進行多方面探索，其領(lǐng)導管理體制改革取得顯著成效，為中國特色軍民融合發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè)；國防科委；國防工辦；國防科工委

中圖分類號：E071 文獻標識碼： 文章編號：

20世紀60年代中期，我國在建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，從國情和國防科技的特點出發(fā)，初步形成了以國務(wù)院國防工辦為龍頭的、統(tǒng)一的國防科技工業(yè)領(lǐng)導體制。在這個體制下，國防科技工業(yè)由黨中央、國務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃為基本原則。這種體制，有利于動員全國各方面的力量大力協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，使我國迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈、導彈和人造衛(wèi)星等國防尖端技術(shù)，在較短時間里建成了具有相當規(guī)模、門類齊全、獨立完整的國防工業(yè)體系，為以后的發(fā)展打下了比較堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。梳理和明晰國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制變革的歷史過程，對于分析和研究中國國防科技工業(yè)管理模式的現(xiàn)狀和成因，推動國防科技工業(yè)體制機制改革，從而加快國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、在特殊時期對國防科技工業(yè)實施軍管

“文革”開始后，國防工業(yè)的生產(chǎn)、科研、教育和基本建設(shè)均受到很大沖擊，出現(xiàn)了停頓或半停頓狀態(tài)，造成許多“重災(zāi)區(qū)”、“重災(zāi)戶”。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，聶榮臻向周恩來請示后，于1967年3月向中共中央寫了《關(guān)于軍事接管和調(diào)整改組國防科研機構(gòu)的請示報告》。報告提出：現(xiàn)在各個國防工業(yè)部的研究院和中國科學院承擔國防科研任務(wù)的各個研究所，大多癱瘓，研究工作停頓，三線建設(shè)問題也很多。這種狀況十分不利，必須迅速改變。報告建議，將二機部的核武器研究院、三機部的飛機研究院、四機部的電子設(shè)備研究院、五機部的兵器研究院、六機部的艦船研究院、七機部的各研究院和為國防科研任務(wù)服務(wù)的中國科學院新技術(shù)局的各研究所，由國防科委組織進行軍事接管并調(diào)整改組，以迅速恢復科研和生產(chǎn)工作。周恩來同意這個報告，并提出了對6個國防工業(yè)部實行軍管的建議。3月20日，毛澤東批示：照辦。[1]67

中共中央、國務(wù)院、中央軍委隨即發(fā)布了對各國防工業(yè)部實行軍管的決定。不久，又決定組成國防工業(yè)軍管小組，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導下，對國防工業(yè)部的各項工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導。粟裕任組長，王樹聲、向仲華任副組長。1967年3月27日，周恩來召集粟裕、王樹聲開會，交代軍科院負責國防工業(yè)口子，對國防工辦和第二、三、四、五、六、七機部實行軍管。粟裕任國防工辦軍事代表組組長、國防工業(yè)軍管小組組長，主持國防工辦工作，并參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組且為成員（相當于原國務(wù)院副總理組成的國務(wù)院常務(wù)會議成員），主持國防工辦工作。不久，粟裕增補為中央軍委常委。[2]422

毛澤東很關(guān)心國防科研體制的調(diào)整改組工作，1967年6月，親自向聶榮臻詢問這方面的進展情況。[3]620為了進一步集中力量，形成發(fā)展國防科技的拳頭，聶榮臻確定由國防科委副主任劉華清組成工作班子，與各有關(guān)方面反復醞釀研究，提出了將中央批準接管的國防科研單位中的國防科技力量調(diào)整改組為18個研究院的方案，經(jīng)中央軍委和國務(wù)院業(yè)務(wù)小組先后審議同意后，聶榮臻于1967年9月將《關(guān)于國防科研體制調(diào)整改組方案的報告》報送毛澤東。毛澤東于10月25日批示：“很好，照辦?！眹揽蒲畜w制調(diào)整改組工作隨即展開。聶榮臻主張按照科研生產(chǎn)聯(lián)合體的模式，為每個研究院搞一個主要試制廠，分別對飛機、艦艇、坦克、火炮、電子等進行試制。劉華清向國防工辦負責人（軍管會主任）粟裕請示匯報，粟裕猶豫后還是同意了。[4]32412月17日，國務(wù)院、中央軍委決定，從1968年1月1日起，二機部九院、三機部六院、四機部十院、五機部機械院、六機部七院列入軍隊系統(tǒng)，劃歸國防科委領(lǐng)導。12月18日，國家計委召開會議，決定將一批有關(guān)承擔國防科研任務(wù)的工廠也轉(zhuǎn)交給國防科委領(lǐng)導。[5]1891968年2月8日，中央軍委決定，國防部國防科學技術(shù)委員會改稱中國人民解放軍國防科學技術(shù)委員會。所屬17個研究院和1個設(shè)計院，分別授予部隊番號。[5]192

1969年3月，中蘇在珍寶島地區(qū)發(fā)生武裝沖突。國防工業(yè)緊急動員戰(zhàn)備生產(chǎn)。4月，中共中央決定國防工業(yè)由軍委辦事組領(lǐng)導。[6]5901969年6月8日、9日，周恩來約有關(guān)人員談國防工業(yè)問題，并就國防工業(yè)、科研體制改革作了指示。[7]3036月9日，周恩來在國務(wù)院會議上宣布，將國務(wù)院各部所承擔的國防工業(yè)分交總參、總后、海軍、空軍及有關(guān)兵種管理，并成立相關(guān)領(lǐng)導小組及辦公室。國防工業(yè)和國防科研是國有經(jīng)濟中的組成部分，本不應(yīng)該進行這種分割，但形勢太亂，才采取了這種不得已的政策。[5]2007月12日，中央軍委批準將國防科委所屬六院和七院、海軍試驗基地以及十一院、十二院、常規(guī)兵器試驗基地，從8月1日起分別劃歸空軍和海軍以及總后勤部建制領(lǐng)導。8月31日，國務(wù)院、中央軍委批準成立航空、造船科研、常規(guī)兵器、電訊工業(yè)領(lǐng)導小組，分別由空軍、海軍、總后勤部領(lǐng)導任組長。11月2日，中共中央決定，二、七機部的軍管工作和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)由國防科委全面管理。12月18日，鑒于三、四、五、六機部已交兩部（總參、總后）、兩軍（海、空軍）分別接管，二、七機部已移交國防科委，國防工辦已分別劃歸軍委辦事組和國家計委的情況，粟裕向周恩來及軍委辦事組提出：國防工業(yè)接管小組已無存在必要，建議即行撤銷。[2]43012月22日，中央決定在軍委辦事組設(shè)國防工業(yè)領(lǐng)導小組，并設(shè)立辦公室。中央軍委國防工業(yè)領(lǐng)導小組辦公室（簡稱軍委工辦）的任務(wù)是組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)第三、第四、第五、第六機械工業(yè)部的生產(chǎn)建設(shè)和科研工作。李如洪、封永順兼任國防工業(yè)領(lǐng)導小組辦公室正、副主任。同時撤銷國務(wù)院國防工辦。經(jīng)周恩來批準后，國防工業(yè)軍管小組宣告結(jié)束。[2]431endprint

二、國防科技工業(yè)再次實行“部院合并”

1970年1月23日，國務(wù)院、中央軍委決定國防工業(yè)軍管小組停止工作，委托國防科委、海軍、空軍、總后勤部領(lǐng)導各有關(guān)工業(yè)部的“文化大革命”和干部等工作。國防科委向國務(wù)院、中央軍委上送了《關(guān)于體制調(diào)整意見的報告》，5月15日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了這一報告，決定二機部和七機部自6月15日起劃歸國防科委管理；總參謀部、總后勤部、海軍和空軍分別負責領(lǐng)導相關(guān)的常規(guī)武器研究、生產(chǎn)單位；中國科學院收回綜合基礎(chǔ)理論研究單位。由空軍領(lǐng)導西北綜合導彈試驗基地的空空、地空導彈試驗部的工作。1970年7月，各國防工業(yè)部成立革命委員會或黨的核心小組，各軍管會結(jié)束工作并撤離。1971年4月12日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)軍委國防工業(yè)領(lǐng)導小組《關(guān)于國防工業(yè)管理體制的報告》，國防工業(yè)實行中央與地方雙重領(lǐng)導的管理體制，各大軍區(qū)、各省（區(qū)）、市組成國防工業(yè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一管理國防工業(yè)，下設(shè)國防工業(yè)辦公室。[8]522這時，全國、全軍國防工業(yè)科研的管理工作才有所遵循。

林彪出逃的“九一三”事件之后，葉劍英于1972年3月主持召開中央軍委辦公會議，認為當時的管理體制對國防科技工業(yè)的發(fā)展極為不利，必須按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步進行調(diào)整。鑒于二機部、七機部承擔的國防科研任務(wù)重大，問題較多，1973年4月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于加強二、七機部和國防科委直屬研究院京外單位領(lǐng)導問題的決定》，規(guī)定二機部和七機部以及各研究院在京外的工廠、研究所，由大軍區(qū)、省軍區(qū)、省、市、自治區(qū)與二、七機部各研究院實施雙重領(lǐng)導。[9]1237月至8月，五院、九院和六院先后分別劃歸七機部、二機部和三機部建制領(lǐng)導。1973年9月10日，經(jīng)中共中央批準，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于成立國務(wù)院國防工業(yè)辦公室的通知》。《通知》指出：為了加強對國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，決定撤銷中央軍委國防工業(yè)領(lǐng)導小組及其辦公室，成立國務(wù)院國防工業(yè)辦公室。國務(wù)院國防工辦受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導，以國務(wù)院為主。國務(wù)院國防工辦負責對國防工業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織執(zhí)行。9月16日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國防工業(yè)管理體制的決定（草稿）》。[10]173經(jīng)過試行和征求各方面意見后，1974年5月1日，國務(wù)院、中央軍委正式發(fā)文，調(diào)整國防工業(yè)管理體制：決定撤銷國防工業(yè)領(lǐng)導小組及其下設(shè)的航空、電子、常規(guī)兵器①、造船4個小組，由國務(wù)院直接領(lǐng)導三機部、四機部、五機部和六機部；各大軍區(qū)不再設(shè)立管理國防工業(yè)的機構(gòu)，而在有關(guān)的省、市、自治區(qū)設(shè)立國防工業(yè)辦公室或相應(yīng)機構(gòu)。[8]524依照國務(wù)院、中央軍委的決定，國防科技工業(yè)再次實行了“部院合并”。根據(jù)部院結(jié)合，廠所掛鉤的原則，先后將核武器、航天技術(shù)、航空、艦艇、軍事通信、電子設(shè)備、電子元器件、兵器等研究院分別劃歸對口的國防工業(yè)部建制領(lǐng)導。

但實踐證明，在計劃經(jīng)濟條件下，前后幾次實行的部院結(jié)合，由于“思想上的混亂，加之領(lǐng)導不力，在思想認識、組織建設(shè)和科研發(fā)展方面，工作做得不深不細”，并未能發(fā)揮科研、生產(chǎn)相結(jié)合的優(yōu)越性[11]372。這是因為，在計劃經(jīng)濟條件下，各工業(yè)部所屬工廠不是一個真正意義上的企業(yè)，期望它們能如市場競爭體制下的現(xiàn)代企業(yè)一樣將科研與生產(chǎn)密切結(jié)合、相互促進，主、客觀條件都不具備。[12]76因此，無論是“部院合并”還是“廠所合并”，都難以實現(xiàn)決策者當初的期望。

三、建立國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導管理體制

20世紀七十后期，中國國防科研和武器裝備工業(yè)，由國防工辦、國防科委、總參裝備計劃部、總后軍械部以及各軍種兵種多頭分散管理，部門之間分工不明確、關(guān)系復雜、協(xié)調(diào)困難、效率低下，迫切需要一個機構(gòu)對新時期國防科技和武器裝備發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1977年9月，國務(wù)院、中央軍委決定國防工辦列入軍隊編制，受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導，以中央軍委為主，仍稱國務(wù)院國防工辦。當年10月，鄧小平（時任中央軍委副主席兼總參謀長）在一次國防科研和裝備問題研討會上提出，要對國防科技和武器裝備實行統(tǒng)一的領(lǐng)導、規(guī)劃和實施。他建議成立一個國防科學裝備委員會。1977年11月14日，國務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術(shù)裝備委員會（簡稱科裝委），張愛萍任主任。軍委科裝委作為中央軍委的一個“口子”，是國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導國防科學技術(shù)研究和國防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機構(gòu)?？蒲b委辦公室設(shè)在國防科委。②軍委科裝委成立后，雖然可以對國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進行一些協(xié)調(diào)，但由于他不掌握經(jīng)費控制權(quán)，經(jīng)費仍然由國防科委、國防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理，協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機構(gòu)，這一性質(zhì)決定它只可能是一種過渡性機構(gòu)。成立軍委科裝委治標不治本。[4]383

1979年下半年，總參謀長助理兼軍委科裝辦主任劉華清在征求各方意見基礎(chǔ)上，起草了對國防科技和武器裝備發(fā)展工作加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導的建議。同時科裝辦也有同志給鄧小平直接寫信，建議成立總科技部裝備部。鄧小平表示，國防工辦肯定要撤銷，不要考慮與國防科委合并問題。[13]1761980年5月，劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團訪問美國，對美國統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?；貒髣⑷A清向國務(wù)院、中央軍委寫了一份《對美國軍事科技管理工作的考察和改進我國國防科技管理的建議》。這份報告說：我國國防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散，領(lǐng)導多頭，工作混亂，……協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重?，F(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國防科委；常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國防工辦；裝備工作和軍隊內(nèi)部的科研歸總參；后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作由四家分管，雖有科技裝備委員會協(xié)調(diào)其間，但由于它只是軍委的咨詢機構(gòu)，每年開一百多次會議也解決不了什么問題。這樣繼續(xù)下去，裝備落后狀況不僅不能改善，差距還可能越拉越大。劉華清認為，隨著全國工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過渡，國防科技裝備工作的上層領(lǐng)導權(quán)力必須集中。他對改革領(lǐng)導管理體制提出四種方案。第一方案：恢復“文化大革命”前的國防科委，把國防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場，統(tǒng)一由國防科委領(lǐng)導。第二方案：國防工辦的職能和機構(gòu)并入國防科委。在當前階段，既管科研、又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立，軍隊同公司通過合同安排試制、生產(chǎn)，領(lǐng)導的主要精力即可轉(zhuǎn)到國防科研上來。即經(jīng)過一段過渡，然后實現(xiàn)第一方案。第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國防科委和國防工辦的一些職能和機構(gòu)合并，根據(jù)國家撥給的科研費、裝備費，統(tǒng)盤考慮科研項目和裝備計劃。各國防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后，總科技裝備部通過合同與公司發(fā)生聯(lián)系。第四方案：國防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器；把國防工辦和總參裝備部的一些職能和機構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計劃工作集中統(tǒng)一起來。[14]155劉華清建議實行第二方案。endprint

同時間，軍委科裝委向中央寫了《關(guān)于加強國防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導的請示報告》。6月29日，鄧小平對上述兩份報告一并作出批示：這個問題很大，將在充分醞釀之后，再行討論和決定。[5]348

經(jīng)過進一步調(diào)查研究，1981年10月23日，在張愛萍、王震等主持下，軍委科裝委、國防科委、國防工辦聯(lián)合向向國務(wù)院、中央軍委上報了《關(guān)于調(diào)整國防科技、國防工業(yè)管理體制的請示》。張愛萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫了信。[5]3931982年5月，中央批準了這一《請示》，決定成立國防科學技術(shù)工業(yè)委員會（亦稱中華人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會，簡稱國防科工委）③。國防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導，負責領(lǐng)導管理核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部④和航天工業(yè)部的工作。中央軍委任命陳彬為國防科工委主任；同時設(shè)立國防科工委科學技術(shù)委員會（簡稱國防科工委科技委），張震寰為主任。國防科工委的成立，初步實現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導管理的目標。[4]386

四、逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國防工業(yè)領(lǐng)導管理體制

20世紀八十年代中期，國際形勢日趨穩(wěn)定、緩和。在改革開放的新形勢下，中國集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，國防建設(shè)的指導思想從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平建設(shè)的軌道，鄧小平極有遠見地提出，改革、調(diào)整軍工體制，實行軍民結(jié)合；國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針，實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1984年10月，中共十二屆三中全會作出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)形勢變化，及時做出了國防建設(shè)服從經(jīng)濟建設(shè)大局的決策。在這些重大決策指引下，國防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。

1984年11月，鄧小平在軍委座談會上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來了。隨后國務(wù)院常務(wù)會議決定，繼電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)、航空工業(yè)、兵器工業(yè)和航天工業(yè)四個工業(yè)部⑤由國防科工委轉(zhuǎn)交給國務(wù)院，與國民經(jīng)濟各部門一樣，納入整個國家規(guī)劃，由國務(wù)院統(tǒng)一組織和直接管理。國防科工委不再歸口管理上述4個工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。從而，將打破自成系統(tǒng)的國防工業(yè)體系，延續(xù)了30年的獨立的國防科技工業(yè)體系將不復存在。這就啟動了國防科技工業(yè)管理體制上一次深刻變革。[15]443

為了貫徹執(zhí)行十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定和鄧小平、楊尚昆在軍委座談會上的講話精神，張愛萍邀請了幾位國防科工委領(lǐng)導進行了研究座談。經(jīng)過充分醞釀，1984年11月30日，國防科工委給中央軍委和國務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，同意遵照國務(wù)院常務(wù)會議的決定，將國防科工委歸口管理的核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部的業(yè)務(wù)工作改由國務(wù)院管理；另外建議，也可以考慮將核工業(yè)部、航天工業(yè)部⑥仍交由國防科工委歸口管理一段時間。[15]446

由于各方面反應(yīng)強烈，中央決定將國防科技工業(yè)領(lǐng)導體制的改革暫時緩一緩。

1985年中央軍委擴大會議以后，國防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，進一步推進改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國務(wù)院負責人和軍委秘書長楊尚昆討論國防科技工業(yè)體制問題時指出：我國目前軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。軍事工業(yè)與民用工業(yè)互相隔離，是極大的浪費。這個模式對四個現(xiàn)代化建設(shè)不利，對國防建設(shè)也不利。必須要下定決心改變這種狀況，要在今年第三季度完成軍工幾個部移交給國務(wù)院的工作，不能再拖。鄧小平強調(diào)：這也是改革。[16]1119國務(wù)院負責人在6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上傳達了鄧小平關(guān)于軍工體制的意見。

國防科工委隨即在同年6月召開的各省、自治區(qū)、直轄市國防科工辦主任座談會上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導管理體制的問題。7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委決定，國防科工委歸口管理國防科研、生產(chǎn)以及航天技術(shù)和軍品貿(mào)易；國務(wù)院直接領(lǐng)導核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部這4個工業(yè)部。

和以往不同的是，這次軍工體制改革的決心，以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的；本著不爭論的原則，事先并沒有聽取國防工業(yè)系統(tǒng)的意見。國防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實的具體方案。[15]447此后，以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標，各國防工業(yè)部門的領(lǐng)導管理體制改革開始加速。為了從根本上改變國防科技工業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細、軍民分割的局面，歷屆中央領(lǐng)導高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌變型。

縱觀我國國防科技工業(yè)發(fā)展歷程，其領(lǐng)導管理體制可謂變動頻繁，這是因為它在發(fā)展過程中面對的政治形勢、社會經(jīng)濟環(huán)境是復雜的、變動的，需要適時調(diào)整改組，建立符合武器裝備建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的制度體系和運行機制?？梢哉f，這是不斷探索、實踐、創(chuàng)新、跨越的歷史過程。

黨的十八大對國防科技工業(yè)作出了“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合、深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合、深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習近平總書記提出，深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革，必須強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙；努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。[17]習近平總書記的講話，為進一步深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革提出了要求，指明了方向。

注釋：

①1975年6月18日，國務(wù)院、中央軍委決定再次成立常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導小組，組長陳錫聯(lián)（后張才千接任），負責統(tǒng)一領(lǐng)導部隊裝備體制和武器裝備發(fā)展方向、科研、生產(chǎn)、定型等工作。

②1977年6月8日，改設(shè)在總參謀部裝備計劃部。

③以國防科委為基礎(chǔ)，由國防科學技術(shù)委員會、國防工業(yè)辦公室和中央軍委科學技術(shù)裝備委員會辦公室合并組成。endprint

④1982年5月，五屆人大第二十三次常委會通過《關(guān)于國務(wù)院部委機構(gòu)改革實施方案的決定》，將第二機械工業(yè)部改名為核工業(yè)部；將第三機械工業(yè)部改名為航空工業(yè)部；將第四機械工業(yè)部、國家廣播電視工業(yè)總局、國家電子計算機工作總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部；將第五機械工業(yè)部改名為兵器工業(yè)部；將第七機械工業(yè)部改名為航天工業(yè)部；撤消第六機械工業(yè)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。

⑤1982年，國務(wù)院部委機構(gòu)改革，將二機部改名為核工業(yè)部；三機部改名為航空工業(yè)部；五機構(gòu)部改名為兵器工業(yè)部；七機部改名為航天工業(yè)部。將第四機械工業(yè)部、國家廣播電視工業(yè)總局、國家電子計算機工業(yè)總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部。撤銷第六機械工業(yè)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。

⑥鄧小平曾表示，可以分兩步走，核工業(yè)部和航天部暫時不動，其他兩個部，兵器和航空先劃拉過去。

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[17]記者王士彬，杜獻洲. 習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調(diào) 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強大科技支撐[N].解放軍報，2015-3-13.

基金項目：國家社會科學基金重點項目”中國社會主義道路的探索與毛澤東思想的發(fā)展研究”（項目編號：12ADJ002）。

作者簡介：姬文波，中國社會科學院當代中國研究所助理研究員，法學博士。

（責任編輯：石鳴）endprint