全球經(jīng)濟治理視角下的G20與中國角色

歐陽艷

[摘 要]G20作為21世紀全球經(jīng)濟治理的機制，在應(yīng)對國際金融危機、推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇中尤為重要。中國是全球體系的重要組成部分，中國的發(fā)展亦將為全球經(jīng)濟發(fā)展提供新契機和新的發(fā)展源泉，促進共同完善全球經(jīng)濟治理。文章將從G20的發(fā)展演變與全球影響、中國在G20主導(dǎo)下的全球治理中承擔的角色及未來發(fā)展方向展開論述。

[關(guān)鍵詞]G20；全球經(jīng)濟治理；中國角色

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.022

世界經(jīng)濟正處在一個十字路口，自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟發(fā)展受限，面臨各種新問題、新挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟治理也陷入前所未有的復(fù)雜而嚴峻的局面。國際貨幣基金組織在2016年4月《世界經(jīng)濟展望》的最新預(yù)測中下調(diào)了0.2個百分點的全球經(jīng)濟增速預(yù)期，并且提醒：“不確定性已經(jīng)上升，增長前景減弱的風(fēng)險正變得日益真實。在這個如履薄冰的關(guān)頭，采取廣泛的政策應(yīng)對措施來提高增長率和管理脆弱性變得更加緊迫?！?/p>

與此同時，伴隨綜合國力提升以及參與全球經(jīng)濟治理的意愿不斷增強，國際社會對中國作用的期待也不斷上升，作為G20成員的中國如何明確自身角色定位并發(fā)揮積極影響顯得尤為重要。“為人類不斷做出新的更大的貢獻，是中國共產(chǎn)黨和中國人民早就作出的莊嚴承諾?！绷?xí)近平主席提出“堅持以推進全球治理作為和平發(fā)展的基本要求”，2016年，G20杭州峰會圓滿舉辦，為世界經(jīng)濟如何走出低谷、走向包容和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展描繪出一幅新的藍圖，推動G20由危機應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)型。這既體現(xiàn)出中國從一個區(qū)域大國邁向全球大國過程中，更加熟悉國際多邊主義規(guī)則，在國際交往中“參與者、建設(shè)者和貢獻者”的發(fā)展定位愈加明確，也為中國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理確立了新的歷史方向。

本文將從G20的發(fā)展演變與全球影響、中國在G20主導(dǎo)下的全球治理中承擔的角色及未來發(fā)展方向展開論述。

1 G20的發(fā)展演變與全球影響

1.1 G20的發(fā)展歷程

追溯G20的發(fā)展歷程，1933年6月資本主義各國在倫敦舉行的世界經(jīng)濟會議可視為G20的起源。這次會議的主要目的是應(yīng)對1929—1933年的經(jīng)濟危機，因其首次以多邊協(xié)調(diào)合作的方式進行，被視為是開創(chuàng)了以多邊合作共同解決世界經(jīng)濟危機的先河。

到20世紀70年代，經(jīng)濟危機的沖擊迫使西方六國依照倫敦世界經(jīng)濟會議的慣例，召開首腦經(jīng)濟會議，這便是G8的前身。與之前經(jīng)濟會議相比，G8形成了以首腦會議為核心的較為完整的組織架構(gòu)和運行機制，并在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著長期主導(dǎo)作用。

進入21世紀，國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟領(lǐng)域挑戰(zhàn)增加，G8治理模式的弊端逐漸凸顯，G8已無法依靠自身力量應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，G20應(yīng)運而生。較之G8，G20有以下幾方面優(yōu)勢：治理主體多樣化，涵蓋發(fā)達國家與發(fā)展中國家，更具代表性；在應(yīng)對金融危機的表現(xiàn)中，表現(xiàn)出更高的抗風(fēng)險能力和應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退的能力；在推進IMF改革和強化全球金融監(jiān)管等過程中取得更顯著成果。

當前，G20正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型時期，將從應(yīng)急型機制轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟治理的常設(shè)性機制、從協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務(wù)的平臺轉(zhuǎn)向更為綜合的全球治理協(xié)調(diào)平臺。

1.2 G20在全球經(jīng)濟治理中的定位

在成立之初，G20被認為承擔重構(gòu)后布雷頓森林體系的任務(wù)，主要側(cè)重國際經(jīng)濟金融治理。在1999年G20誕生時公布的首份公報中指出：“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話機制，目標是推動具有‘系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟體之間就經(jīng)濟、金融核心政策開展對話、擴展合作，以實現(xiàn)有益于全球的世界經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長。”

G20上升成為首腦峰會后，在應(yīng)對國際金融危機、維護金融市場穩(wěn)定、推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)平衡發(fā)展方面取得良好成果。2009年匹茲堡峰會確認G20為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”，是區(qū)別于其他非正式論壇的、居于經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)地位的主要論壇。自此以后，G20的合作領(lǐng)域逐步擴展，在全球發(fā)展的諸多方面開展討論，成為大國共治的雛形。

G20是現(xiàn)階段唯一能夠兼顧議事效率、效力和南北共同利益的全球性大國共治型經(jīng)濟治理平臺，在應(yīng)對危機、協(xié)調(diào)政策、改革規(guī)劃、督促領(lǐng)導(dǎo)人方面具有其獨有優(yōu)勢。這優(yōu)勢也來源于其自身的特點，一方面，G20是一個從事全球經(jīng)濟治理合作的非正式論壇，另一方面，G20是國際經(jīng)濟治理的主要協(xié)商平臺而非經(jīng)濟治理的執(zhí)行平臺。

2 中國角色的戰(zhàn)略定位

2.1 利益平衡者

聚焦國際視角，中國經(jīng)濟的崛起是國際社會普遍接受的事實，他們深知全球經(jīng)濟治理需要中國的參與。因此發(fā)達國家推出G20的目標之一即將中國納入全球經(jīng)濟治理平臺，使之發(fā)揮與其經(jīng)濟實力對應(yīng)的責任：其一為缺乏資金的國際金融機構(gòu)及國家提供資金支持；其二擴大中國國內(nèi)需求拉動世界經(jīng)濟增長；其三減少貿(mào)易順差改善全球經(jīng)濟失衡。

聚焦國內(nèi)，出于以下三點考慮，國內(nèi)主流觀點對中國參與G20持積極態(tài)度：其一以期通過參與G20保證我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；其二參與G20為中國聯(lián)合新型市場國家、建立符合發(fā)展中國家利益需求的國際秩序提供了契機；其三將有利于提升中國的國際地位和世界影響力，并于道德制高點上贏得輿論支持。

綜上所述，中國參與G20于國內(nèi)外而言，意圖顯而易見。如果中國只著眼于自身經(jīng)濟發(fā)展，將無法達到預(yù)期中創(chuàng)造良好外部壞境及全球經(jīng)濟合作發(fā)展的局面；當然如果中國向發(fā)達國家妥協(xié)按其需求辦事，亦將難以實現(xiàn)其參與G20的初衷和目標。因此，正如習(xí)總書記在G20杭州峰會上的致辭：“世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長關(guān)鍵在于二十國集團峰會能否發(fā)揮其在全球經(jīng)濟治理中的作用?！敝袊贕20中務(wù)必要承擔利益平衡者的角色，兼顧發(fā)達國家和本國的雙重利益，努力尋求“雙贏”戰(zhàn)略，促進各國在全球經(jīng)濟治理中承擔應(yīng)有的責任，發(fā)揮強有力的作用。作為發(fā)展中大國的中國，參與全球經(jīng)濟治理要始終滿足自身發(fā)展需求和促進全球經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標，實行內(nèi)外“雙贏”的戰(zhàn)略。endprint

2.2 參與者、建設(shè)者、貢獻者

G20給國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理提供了重要平臺，其在預(yù)防風(fēng)險、提高效率、促進公平等關(guān)鍵性問題上，尤其是在加強各大經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人之間的對話溝通和信任合作方面發(fā)揮日益重要的作用。中國一向致力于積極參與全球治理，重視并支持G20在推動全球經(jīng)濟治理的過程中所發(fā)揮的重要作用。從2008年以來的歷屆G20峰會中，中國領(lǐng)導(dǎo)人表達了中國對全球經(jīng)濟治理的立場和一系列重要主張。正如戴相龍所指出：“中國是二十國集團的創(chuàng)始成員國之一，不僅見證了二十國集團的發(fā)展歷程，而且積極參與了二十國集團各項議題的討論，努力促進其宗旨的實現(xiàn)。”

于此同時，中國在G20里始終扮演著負責任的大國角色，結(jié)合自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)先領(lǐng)域和節(jié)奏步驟，發(fā)揮應(yīng)有作用。一方面，積極應(yīng)對全球金融危機，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入大量資金，以支撐全球經(jīng)濟度過陰霾期。另一方面，積極參與國際制度的塑造，注重角色轉(zhuǎn)換；為相關(guān)金融組織體系改革提出具體的改革方案，并積極推動其落實。

全球經(jīng)濟治理與國家經(jīng)濟治理相輔相成、相互促進。國際社會發(fā)展有益于中國發(fā)展，中國發(fā)展也促進全球發(fā)展。首先，中國能將占世界1/5人口的國家經(jīng)濟治理好本身就是對全球經(jīng)濟的巨大貢獻，它同時為其他國家提供經(jīng)濟治理的借鑒和參考。另外，G20合作成為助推中國國內(nèi)經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型的重要動力源泉。

目前，中國正處于全面深化改革開放的歷史進程中，處于現(xiàn)代化進程發(fā)展的崛起階段，全球體系成為中國發(fā)展的有力支撐，在全球化新舊秩序、新舊格局轉(zhuǎn)化之際，中國也需要在全球經(jīng)濟治理這個大舞臺上重新確立歷史方向，重新尋找歷史契機和發(fā)展動力。習(xí)近平主席在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭中指出，中國將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力；著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；著力擴大對外開放，更加注重推進高水平雙向開放。中國有信心、有能力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為亞洲和世界各國創(chuàng)造更多機遇，帶來更多福祉。

中國一貫支持全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革、促進全球經(jīng)濟創(chuàng)新增長、推動各國在基礎(chǔ)領(lǐng)域合作。從長遠而言，中國的“共商、共享、共建”的治理理念符合全球治理的發(fā)展中趨勢，而中國亦將在G20的發(fā)展進程與其他新興國家一起，扮演好利益平衡者、參與者、建設(shè)者、貢獻者的重要角色。

3 結(jié) 論

全球治理的概念演變歷經(jīng)三個階段，而20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟全球化程度加深，發(fā)展中國家開始更多地參與到全球性經(jīng)濟合作中來，對世界經(jīng)濟的影響力逐漸增加，由此引出了G20非正式部長級會議機制，這也被視為全球經(jīng)濟治理的起始時間。目前，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家共同參與全球經(jīng)濟治理，碎片化和多層級化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理的主要特征。

G20在全球經(jīng)濟治理中占有重要地位。G20是現(xiàn)階段唯一能夠兼顧議事效率、效力和南北共同利益的全球性大國共治型經(jīng)濟治理平臺，在應(yīng)對危機、協(xié)調(diào)政策、改革規(guī)劃、督促領(lǐng)導(dǎo)人方面具有其獨有優(yōu)勢。這優(yōu)勢也來源于其自身的特點，一方面，G20是一個從事全球經(jīng)濟治理合作的非正式論壇，另一方面，G20是國際經(jīng)濟治理的主要協(xié)商平臺而非經(jīng)濟治理的執(zhí)行平臺。而中國在G20發(fā)展過程中也扮演重要角色，從國際制度遵守者逐漸轉(zhuǎn)向國際制度改革推進者。

全球經(jīng)濟治理的新變革在新的背景與格局、利益與訴求、機遇與挑戰(zhàn)中啟動，需要凝聚新共識并激發(fā)新的合作動力。中國的進步發(fā)展需要依托創(chuàng)新、開放、包容的全球體系，也將為全球化發(fā)展提供新契機和新動力，促進共同完善全球經(jīng)濟治理。隨著世界經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展演變，全球經(jīng)濟治理也需要隨著改變。舉辦G20杭州峰會，表明中國已經(jīng)確立了全面參與全球經(jīng)濟治理的新方向，下一步的重點是推進全球經(jīng)濟治理與國家經(jīng)濟治理聯(lián)動、建設(shè)更加堅實長效的合作機制等，加強G20實效性，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向前進。

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