新經(jīng)濟(jì)下高新區(qū)區(qū)域輻射發(fā)展研究

石妍妍

[摘 要]世界從制造業(yè)全球化進(jìn)入創(chuàng)新全球化階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈接和輻射的根基發(fā)生了根本性變化。文章首先介紹了硅谷創(chuàng)新以及其輻射中國臺(tái)灣、中關(guān)村等產(chǎn)業(yè)的情況，在此基礎(chǔ)上，建立了高新區(qū)高端鏈接與區(qū)域輻射模型，并分別從高新區(qū)的高端鏈接機(jī)制、高新區(qū)空間擴(kuò)張輻射機(jī)制以及高新區(qū)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射機(jī)制進(jìn)行了分析，指出了高新區(qū)輻射帶動(dòng)新走向，并給出了高新區(qū)輻射帶動(dòng)發(fā)展的建議。在創(chuàng)新全球化階段，區(qū)域高端鏈接和輻射模型應(yīng)成為高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新導(dǎo)向。

[關(guān)鍵詞]高新區(qū)；區(qū)域輻射；高端鏈接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.012

1 前 言

目前，世界從制造業(yè)全球化進(jìn)入創(chuàng)新全球化階段，新的區(qū)域高地在崛起，新的全球創(chuàng)新中心在形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈接和輻射的根基發(fā)生了根本性變化，過去制造業(yè)全球化主要遵循“梯度轉(zhuǎn)移”規(guī)律，基本以跨國公司為主體，在全球進(jìn)行工廠布局，資本等生產(chǎn)要素和物質(zhì)商品都向著低成本方向流動(dòng)；現(xiàn)在，創(chuàng)新全球化的規(guī)律是“高端鏈接與輻射”，技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素，以人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為動(dòng)力，在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，哪里有新思想、新商業(yè)模式，要素便向哪里集中。創(chuàng)新中心之間，往往會(huì)通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)“場(chǎng)”，建立雙向、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的有機(jī)聯(lián)系，其中，“人”是兩地創(chuàng)新生態(tài)中最重要的聯(lián)系媒介，貫穿形成兩地鏈接與輻射的核心。

制造業(yè)全球化的過程正好與中國改革開放相吻合，中國抓住了制造業(yè)全球化的機(jī)遇，以人口紅利和低成本競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了中國制造在全球的崛起。在創(chuàng)新全球化階段，中國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該放到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，高新區(qū)正是一批崛起的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，以人為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力、以創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系為本質(zhì)的區(qū)域高端鏈接和輻射模型，應(yīng)該成為高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指導(dǎo)。

2 硅谷區(qū)域輻射帶動(dòng)案例分析

2.1 硅谷創(chuàng)新與全球發(fā)明

硅谷是全球公認(rèn)的最具創(chuàng)新活力、最頂尖的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。通過高端鏈接，硅谷與波士頓、倫敦、巴黎等歐洲研發(fā)高地建立了聯(lián)系，形成獨(dú)特的、近乎魔鬼般的嗅覺，能迅速發(fā)現(xiàn)并理解一項(xiàng)發(fā)明給社會(huì)帶來的顛覆性的變化。通過技術(shù)、資本和人才鏈接，為硅谷帶來前沿的、互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，良好的創(chuàng)新效率，雄厚的創(chuàng)新活動(dòng)資本及廣大的資本增值市場(chǎng)，具備研發(fā)、管理或創(chuàng)業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)。通過技術(shù)轉(zhuǎn)化，這些技術(shù)得以“持續(xù)演化”“迅速傳播”，在硅谷良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，由發(fā)明孕育出顛覆式創(chuàng)新產(chǎn)品、高技術(shù)大企業(yè)、改變世界的原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 硅谷與中國臺(tái)灣新竹

中國臺(tái)灣是最早有意識(shí)效仿硅谷的亞洲區(qū)域，臺(tái)灣成立工研院、臺(tái)灣電子技術(shù)顧問委員會(huì)等，持續(xù)鏈接美國一流工程師和科學(xué)家，將美國的最先進(jìn)技術(shù)移植到臺(tái)灣本土，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。在與美國頻繁的人脈交往過程中，臺(tái)灣抓住了硅谷個(gè)人電腦產(chǎn)業(yè)起步的大好機(jī)會(huì)，接駁其產(chǎn)業(yè)鏈，形成了稱雄全球的電腦代工產(chǎn)業(yè)。此外，中國臺(tái)灣與美國無線電公司開展合作，拉開臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)騰飛的序幕。隨后，仰賴不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的聚集、得益于打破傳統(tǒng)“垂直一體化企業(yè)”的新商業(yè)模式，新竹成為全球最有效率、最靈敏的IT制造地和IC設(shè)計(jì)地。這種單向的產(chǎn)業(yè)輻射隨著雙方的合作進(jìn)一步深化，成為雙向互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)圈輻射，反過來促進(jìn)硅谷的研發(fā)提升，與硅谷的聯(lián)系更緊密、更持續(xù)、更加良性循環(huán)。

由此可見，硅谷一方面通過人才、技術(shù)、資本形成與其他區(qū)域的合作關(guān)系，建立全球鏈接；另一方面依托跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者又不斷將自身影響力輻射到全球，形成高端輻射。

2.3 中關(guān)村與硅谷

中關(guān)村是在學(xué)習(xí)硅谷中誕生，它發(fā)展的每一步都與學(xué)習(xí)硅谷、鏈接硅谷有關(guān)。留學(xué)生是聯(lián)通硅谷與中關(guān)村之間的“大腦水渠”，搭建起兩個(gè)創(chuàng)新區(qū)域人脈的橋梁，眾多來自斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)等世界知名高校的留學(xué)生，在硅谷與中關(guān)村之間密集往返穿針引線，成為跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的組織者，建立兩地之間技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的深層聯(lián)系，同時(shí)帶來了風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、商業(yè)模式、市場(chǎng)份額，引入硅谷成熟的創(chuàng)業(yè)精神、游戲規(guī)則、創(chuàng)業(yè)模式以及視角，而這些留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程，實(shí)際上也是硅谷模式“中國化”的過程。

高端鏈接是中關(guān)村發(fā)展的重要原動(dòng)力，中關(guān)村與硅谷的聯(lián)系，得益于大批海外留學(xué)生不斷地主動(dòng)探索與強(qiáng)化，這種以人脈為核心的高端鏈接，逐漸演化為觀念、人脈、技術(shù)、組織等全方位的同步發(fā)展，但與印度軟件“外包”、新竹IC“代工”和硅谷在產(chǎn)業(yè)鏈上的密切聯(lián)系不同，中關(guān)村既緊密地跟蹤硅谷的動(dòng)態(tài)，又保持著自身的發(fā)展節(jié)奏，單向的鏈接進(jìn)一步深化，逐漸與硅谷形成交流密切、正向反饋的生態(tài)圈聯(lián)系，催生新的產(chǎn)業(yè)、改變世界的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著更強(qiáng)的獨(dú)立性，從模仿硅谷到本土創(chuàng)新，推動(dòng)中關(guān)村后來居上，成為僅次于硅谷的全球第二大科技園。

中關(guān)村與硅谷建立了高端鏈接，也體現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域輻射，核心是因?yàn)橹嘘P(guān)村是中國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地和中心、全球創(chuàng)新高地，同樣具有活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。憑借創(chuàng)新生態(tài)形成的“場(chǎng)”，中關(guān)村與硅谷建立了多層次的高端鏈接。另外，中關(guān)村借助高新區(qū)全國布局，形成效應(yīng)更強(qiáng)、范圍更廣的空間擴(kuò)張輻射，也在全國輸出生態(tài)環(huán)境營造理念和經(jīng)驗(yàn)。

3 高新區(qū)高端鏈接與區(qū)域輻射模型研究

3.1 模型概述

如下圖所示，模型分為兩個(gè)層面：一個(gè)層面是對(duì)接創(chuàng)新高地，建立高端鏈接；另一個(gè)層面是區(qū)域輻射，分為較淺層次的空間擴(kuò)張輻射和較深層次的產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射。高端鏈接能夠?yàn)楦咝聟^(qū)獲取新的發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)遇，以及一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、前沿技術(shù)、理念和模式，源源不斷地為高新區(qū)注入新的血液和活力，是高新區(qū)做新的途徑；區(qū)域輻射是高新區(qū)做大的途徑，也是高新區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇。

技術(shù)、市場(chǎng)、制度是模型的三大主要影響因素。其中，技術(shù)是最核心的因素，是鏈接和輻射的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，高新區(qū)的技術(shù)進(jìn)步水平越高，科技綜合實(shí)力也就越強(qiáng)，所能產(chǎn)生的鏈接和輻射層級(jí)也越高。市場(chǎng)和制度像是“無形和有形的手”，影響擴(kuò)散活動(dòng)的交易成本、難易度，共同營造鏈接和輻射的環(huán)境。高新區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育越完善，就意味著資源的配置效率也越高，鏈接與輻射的自組織能夠發(fā)展更充分、自由、更快。制度是政府意志的體現(xiàn)，良好的制度能夠?yàn)楦咝聟^(qū)帶來有效率的組織、活躍的創(chuàng)新、開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健全的法制，利于鏈接和輻射活動(dòng)發(fā)生。endprint

模型的提出，是建立在當(dāng)前創(chuàng)新全球化的大背景下，有其背后的經(jīng)濟(jì)合理性和理論支撐。過去，世界處在制造業(yè)全球化階段，這一階段主要遵循的是“梯度轉(zhuǎn)移”的規(guī)律，基本以跨國公司為主體，在全球進(jìn)行低成本工廠布局，資本等生產(chǎn)要素都向著低成本方向流動(dòng)，圍繞物質(zhì)商品在全球范圍擴(kuò)散和傳播。金融危機(jī)之后，制造業(yè)的全球化戛然而止。各發(fā)達(dá)國家都在實(shí)施再工業(yè)化，世界進(jìn)入了創(chuàng)新全球化的新階段。這一階段的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)律是高端鏈接與輻射，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素，圍繞著人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，哪里有新思想、新商業(yè)模式，要素便向哪里集中。

創(chuàng)新全球化導(dǎo)致了一批新的區(qū)域高地崛起，即全球創(chuàng)新中心。這些區(qū)域高地一般具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)業(yè)活躍，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中處于關(guān)鍵位置、具有強(qiáng)大的影響力。眾多創(chuàng)新高地之間，往往會(huì)憑借開放性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)“場(chǎng)”，建立雙向、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的有機(jī)聯(lián)系。其中，“人”尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是創(chuàng)新生態(tài)中要素的綜合體現(xiàn)，人與人之間的人脈網(wǎng)絡(luò)是兩地最重要的聯(lián)系媒介，通過“人”的跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，攜帶著技術(shù)、資本、理念、信息等其他要素流動(dòng)和有機(jī)聚合，貫穿形成兩地鏈接與輻射的核心。通過高端鏈接，創(chuàng)新高地的“尖峰”作用更加突出，通過區(qū)域輻射，創(chuàng)新高地的響力更加強(qiáng)大。

可以看出，與創(chuàng)新全球化進(jìn)程伴生的是新的創(chuàng)新高地崛起。它們的興起使得工業(yè)區(qū)位論、“中心-外圍”模型、經(jīng)濟(jì)輻射、成本學(xué)說等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射理論的根基發(fā)生了動(dòng)搖，以人為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力、以創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系為本質(zhì)的區(qū)域高端鏈接和輻射理論，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指導(dǎo)。

3.2 高新區(qū)高端鏈接機(jī)制

全球高端創(chuàng)新資源相對(duì)有限，高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新崛起、保持長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須與創(chuàng)新尖峰進(jìn)行高端鏈接、“一起思考”。高端鏈接的核心是以建立人脈網(wǎng)絡(luò)為紐帶，對(duì)接硅谷、以色列、中關(guān)村等創(chuàng)新高地，鏈接一流的創(chuàng)新要素資源。主要模式包括人、技術(shù)、資本和組織的鏈接。

第一，人才鏈接。指通過創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家等人才在兩地活動(dòng)，建立兩地高端創(chuàng)新資源流通、聯(lián)動(dòng)的重要橋梁。

第二，技術(shù)鏈接。指通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)買賣、技術(shù)合作等方式，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、顛覆式技術(shù)資源的流動(dòng)，建立更為緊密的聯(lián)系。在這一過程中，高新區(qū)可以通過有效吸收創(chuàng)新高地的技術(shù)溢出，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化與升級(jí)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

第三，資本鏈接，指通過圍繞技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，建立高新區(qū)與創(chuàng)新高地的資本紐帶。20世紀(jì)90年代開始，資本全球化流動(dòng)的趨勢(shì)越來越明顯，并且呈現(xiàn)一種加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以資本鏈接為紐帶的兩地關(guān)系大大增強(qiáng)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和管理經(jīng)驗(yàn)的有效交流。

第四，組織鏈接，指通過研究院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、孵化器等組織，為跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套和支持，促進(jìn)鏈接深化和穩(wěn)定。

3.3 高新區(qū)空間擴(kuò)張輻射機(jī)制

高新區(qū)產(chǎn)生空間擴(kuò)張輻射的情況有以下幾個(gè)。一是園區(qū)企業(yè)基于降低生產(chǎn)運(yùn)營成本、拓展國內(nèi)國際市場(chǎng)、擴(kuò)大發(fā)展空間等考慮，向外擴(kuò)張布局；二是在政府戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)下，高新區(qū)自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張需求，或是將不符合發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去；三是高新區(qū)踐行輻射帶動(dòng)使命，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

空間擴(kuò)張輻射主要模式包括如下幾種。

第一，科技成果轉(zhuǎn)化，初級(jí)模式。高新區(qū)發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，輻射地發(fā)揮特色資源與相對(duì)充足的發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高新區(qū)科技成果到輻射地落地轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)規(guī)模制造。

第二，企業(yè)擴(kuò)張，主流模式。企業(yè)在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，制造基地，將中試、生產(chǎn)制造、包裝、營銷等功能轉(zhuǎn)移到輻射地，如“兩頭在內(nèi)、中間在外”模式，同時(shí)輸出成功的企業(yè)管理、運(yùn)營模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三，園區(qū)共建，高級(jí)模式。包括產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)區(qū)等。由企業(yè)零散的行為升級(jí)為規(guī)?；?、組織化的行為，以建立空間經(jīng)濟(jì)體方式，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為核心、涵蓋創(chuàng)新組織、服務(wù)組織、先進(jìn)模式等多種要素的整體輸出，在特定的區(qū)域內(nèi)率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.4 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射機(jī)制

產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射是更高級(jí)別的輻射，基本條件是能夠生成原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)高新區(qū)自身發(fā)展到具備較高的創(chuàng)新能力，具備良好的生態(tài)環(huán)境，才有能力帶動(dòng)輻射地開展聯(lián)合創(chuàng)新，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射。對(duì)高新區(qū)而言，一是為了獲得配置更大范圍創(chuàng)新資源的能力，從輻射地生成原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)過程中獲益；二是發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，將環(huán)境營造、創(chuàng)新成果、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織等成果和成功經(jīng)驗(yàn)向外擴(kuò)散共享。對(duì)于輻射地而言，原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式成長，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造，實(shí)現(xiàn)與高端地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)條件下，原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，在于以創(chuàng)業(yè)為基本路徑，依賴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的核心組織作用。因此，產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射的關(guān)鍵是以建立人脈網(wǎng)絡(luò)為主、產(chǎn)業(yè)組織對(duì)接為輔，兩地圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在輻射地生成若干原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。主要模式包括跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、以人為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移、兩地協(xié)同創(chuàng)新、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織者。

跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新全球化時(shí)代，哪里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，人才、技術(shù)、資本就從全球流向哪里。通過跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)資源流動(dòng)、集聚、優(yōu)化配置。

以人為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新的核心載體，創(chuàng)新要素跟隨人的流動(dòng)而流動(dòng)，重點(diǎn)要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

兩地協(xié)同創(chuàng)新，高新區(qū)和輻射地結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新，開展前沿、關(guān)鍵共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范，共同推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)生成。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織者，指聯(lián)系兩地的研究院、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立一條輻射地充分利用高新區(qū)優(yōu)勢(shì)的通道。就如臺(tái)灣的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政府和玉山科技協(xié)會(huì)間共同架設(shè)的引導(dǎo)人才流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁。endprint

產(chǎn)業(yè)生成、集聚和發(fā)展必須有空間來承載，可以看出，產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射一定伴隨空間擴(kuò)張輻射，但空間擴(kuò)張輻射不一定有產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射。產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射層次更高，高新區(qū)與輻射地的聯(lián)系也更緊密、更有持續(xù)性、更具生命力。如下表所示。

4 高新區(qū)輻射帶動(dòng)新走向

4.1 高新區(qū)向“一帶一路”輻射

第一，做好空間選擇。選擇契合度高的沿線國家優(yōu)先開展合作，試點(diǎn)突破。主要有三種路徑：一是利用地緣優(yōu)勢(shì)，沿海沿邊地區(qū)的高新區(qū)可向周邊國家“走出去”，例如東北三省高新區(qū)與蒙古合作、新疆地區(qū)高新區(qū)與中亞五國合作、云南地區(qū)高新區(qū)與南亞及東南亞合作、廣西地區(qū)高新區(qū)面向東盟合作等；二是充分依托我國已批準(zhǔn)成立的國際創(chuàng)新園，強(qiáng)化與相關(guān)國家和地區(qū)的交流與合作，促進(jìn)科技園區(qū)共建；三是以中關(guān)村、武漢東湖等一流園區(qū)為引領(lǐng)，以跨國公司、投資機(jī)構(gòu)等組織為突破口，拓展與相關(guān)國家的合作。

第二，做好需求對(duì)接。深入了解、研究合作國家的國家戰(zhàn)略、法律制度、發(fā)展訴求與合作設(shè)想，把握雙方合作共振點(diǎn)，避免“以我為主”的工作思路，加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第三，軟硬結(jié)合，軟研究先行，再帶動(dòng)后續(xù)硬投入。優(yōu)先實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)調(diào)研、合作方案、運(yùn)營模式設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化體系研究等“軟科學(xué)研究”援外項(xiàng)目，在合作雙方在思想、理念、政策環(huán)境以及建設(shè)方式、步驟和重點(diǎn)等方面形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入駐發(fā)展等硬投入。

第四，官民結(jié)合，形成政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、企業(yè)為主體的多方參與合作模式。充分發(fā)揮政府在重大決策和規(guī)劃方面的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織等社會(huì)資源積極投入并成為實(shí)施主體，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)開發(fā)等方面更多地吸引社會(huì)力量參與。例如，出臺(tái)相關(guān)支持政策、成立專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)高新區(qū)的市場(chǎng)化力量參與：一是支持專業(yè)化的科技地產(chǎn)商、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與共建園區(qū)的孵化載體及平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)；二是支持國內(nèi)企業(yè)到共建園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)絡(luò)；三是對(duì)參與共建園區(qū)建設(shè)運(yùn)營工作的中國高新區(qū)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)（如孵化器公司、園區(qū)開發(fā)公司等）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 高新區(qū)帶動(dòng)中國走向新經(jīng)濟(jì)

制造業(yè)全球化的過程正好與中國改革開放相吻合，中國抓住了制造業(yè)全球化的機(jī)遇，以人口紅利和低成本競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了中國制造在全球的崛起。在創(chuàng)新全球化的階段，中國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該放到創(chuàng)業(yè)活躍上，中國的高新區(qū)正是一批科技創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)。當(dāng)前，國家高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展到“146+1”家，隊(duì)伍不斷壯大。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，取得驕人成績(jī)，創(chuàng)新資源迅速聚集，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我國聚集創(chuàng)新要素資源、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)最為重要的戰(zhàn)略力量，有相當(dāng)一部分高新區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既要在經(jīng)濟(jì)下行壓力下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長，又要經(jīng)濟(jì)增量依然可觀，探索新的發(fā)展模式和動(dòng)力；既要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清理整頓和改造更新，又要抓住新一輪科技革命的趨勢(shì)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求國家高新區(qū)立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)成長優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高端、跨越發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中發(fā)揮更大作用。

高新區(qū)一方面要積極鏈接創(chuàng)新高地，吸引跨境創(chuàng)業(yè)、建立人脈關(guān)系、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)還要形成獨(dú)特的區(qū)域輻射。對(duì)于大部分高新區(qū)而言，要大力開展空間擴(kuò)張輻射，即選擇國內(nèi)合適地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園、合作區(qū)等空間經(jīng)濟(jì)體，在一個(gè)特定的空間區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、制度創(chuàng)新等，集中營造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。國內(nèi)一流高新區(qū)要將新升級(jí)高新區(qū)、中西部落后高新區(qū)作為重點(diǎn)輻射對(duì)象，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。對(duì)有實(shí)力的高新區(qū)而言，要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，努力做產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)一批區(qū)域生成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。世界一流園區(qū)要對(duì)標(biāo)硅谷，積極探索生態(tài)圈輻射，形成全球鏈接能力，整合利用國際高端創(chuàng)新資源。

5 對(duì)高新區(qū)輻射帶動(dòng)發(fā)展的建議

結(jié)合輻射的主要模式和影響因素，高新區(qū)要圍繞自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)鏈接和輻射能力，建立有利的市場(chǎng)和制度環(huán)境。具體建議如下。

5.1 繼續(xù)深化改革和開放

加快推進(jìn)商事制度、國稅地稅征管體制等改革，促進(jìn)工商注冊(cè)、投資貿(mào)易的便利化，推動(dòng)降低制度性成本。建立促進(jìn)輻射帶動(dòng)的政策體系，增強(qiáng)區(qū)域間政策的協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新在區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以更加開放的姿態(tài)，大力開展跨區(qū)域合作，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育、信息化等更多領(lǐng)域的合作，探索技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、共建園區(qū)等合作模式，推進(jìn)區(qū)域間重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和建設(shè)，使資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加順暢。加強(qiáng)高端鏈接和國際合作，提升對(duì)創(chuàng)新資源的全球配置能力，結(jié)合“一帶一路”等國家倡議，深入開展與沿線國家和尖峰區(qū)域共建科技園區(qū)合作，加強(qiáng)對(duì)海外高端資源要素的吸引、整合和轉(zhuǎn)化，培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

5.2 建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極培育跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)群體，大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)工作和活動(dòng)，加速開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，將高新區(qū)發(fā)展雙創(chuàng)的模式、經(jīng)驗(yàn)、政策，甚至成果推廣擴(kuò)散到全國。推進(jìn)各類具有新服務(wù)、新概念、新模式特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將高新區(qū)打造成為支撐區(qū)域創(chuàng)新的大平臺(tái)，輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，有效匯聚資源推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成長。著力做“長”、做“深”產(chǎn)業(yè)鏈條，拉長自身的長板，塑造區(qū)域個(gè)性，打造平坦世界中的“尖峰”。

5.3 政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

政府要在輻射帶動(dòng)過程中，做到不越位、不缺位，核心是發(fā)揮好引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免行政手段的過度干預(yù)。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)，破除高新區(qū)在輻射帶動(dòng)中的行政障礙，加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)，促進(jìn)高新區(qū)與受輻射帶動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同繁榮和快速發(fā)展。建立現(xiàn)代化治理服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)園區(qū)、科研院所、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、孵化平臺(tái)在園區(qū)管理和輻射帶動(dòng)中的作用，降低合作和交易成本，為輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮提供最便利的政府環(huán)境和管理體系。

5.4 完善促進(jìn)機(jī)制和政策環(huán)境

加快探索建立跨行政區(qū)域的利益共享機(jī)制，在園區(qū)建設(shè)方面，加快研究制定異地建設(shè)科技園區(qū)的GDP核算和稅收分成機(jī)制，解決利益分割問題。在產(chǎn)業(yè)鏈分工方面，推動(dòng)研究建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化利益反哺機(jī)制。在創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化方面，加緊研究建立通過技術(shù)入股、控股機(jī)制，分享高新區(qū)創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化收益。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確高新區(qū)開展輻射帶動(dòng)工作的總體思路、定位和目標(biāo)，出臺(tái)一系列具體的舉措和支持辦法，指導(dǎo)高新區(qū)的輻射工作。開展輻射帶動(dòng)評(píng)價(jià)和考核工作，將輻射帶動(dòng)情況納入高新區(qū)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)高新區(qū)更大力度地推動(dòng)創(chuàng)新資源要素的輸出和提高輻射效益。

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