英國與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)啟示

謝萍+趙瞳瞳+石磊

摘 要：英國作為世界第二大規(guī)模的高等教育輸出國，與“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)模式多樣且成熟。文章通過文獻(xiàn)梳理，分析英國與“一帶一路”沿線國家的典型合作模式。此外，設(shè)立海外分校是英國跨境教育的重要組成部分，但近年來在線教育也變得越來越“搶手”；在合作辦學(xué)過程中，質(zhì)量保障是“生命線”；與輸入國國家與地區(qū)的合作關(guān)系是跨境教育得以順利實(shí)施與開展的“粘合劑”。因此，我國與“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)需加強(qiáng)頂層設(shè)計與機(jī)制建設(shè)，完善與健全質(zhì)量管理體系，同時做好課程、人才與學(xué)生服務(wù)三方面的本土化，從而實(shí)現(xiàn)我國教育“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”沿線國家；合作辦學(xué)；案例分析；英國

一、引言

據(jù)統(tǒng)計，作為世界上規(guī)模第二以及增長速度最快的高等教育輸出國，英國目前僅未同世界上15個國家開展高等教育合作。英國大學(xué)與科技事務(wù)國務(wù)大臣喬·約翰遜（Jo Johnson）在2015年“國際高等教育走出去”會議中明確表示，英國將繼續(xù)致力于教育出口，并力爭將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2012年的180億英鎊增至2020年的300億英鎊。

本文主要考察英國與“一帶一路”沿線國家高等教育合作辦學(xué)的情況，希望通過對典型案例的分析，總結(jié)英國在上述地區(qū)和國家開展高等教育合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，為我國落實(shí)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》和實(shí)施教育“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供一些參考和啟示。

二、英國開展跨境合作辦學(xué)概況與案例分析

英國高校開展跨境合作辦學(xué)的模式廣義上可分為三類：一是在線教育；二是地方合作教學(xué)，如特許經(jīng)營模式、聯(lián)合培養(yǎng)、雙學(xué)位、結(jié)對子、認(rèn)證和質(zhì)量協(xié)議；三是面授模式，即通過設(shè)立分校、學(xué)習(xí)中心或開展短期培訓(xùn)進(jìn)行教學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，2014-2015年，英國跨境高等教育領(lǐng)域注冊學(xué)生人數(shù)共66.6萬人。其中，在線學(xué)習(xí)、地方合作教學(xué)和面授模式分別占52%、40%和8%；課程涵蓋預(yù)科、資格證書、學(xué)歷證書、本科及研究生的各類項目，且70%的學(xué)生所修的課程項目始于2000年，只有4%的學(xué)生在修習(xí)2010年之后開發(fā)的新課程。

在與英國開展高等教育跨境合作的國家中，亞洲國家就讀學(xué)生占比最大（49%），其次是歐洲（25%）和非洲（7%）。從合作項目數(shù)量上看，亞洲跨境合作項目所占比例為28%，歐洲占23%，非洲占14%，中東地區(qū)占13%。通過2014-2015學(xué)年各國注冊參加英國跨境高等教育合作項目的學(xué)生人數(shù)排名，也可看出亞洲市場所占的突出份額（見表1）。在“一帶一路”沿線國家中，馬來西亞在四種不同模式的學(xué)生排行榜中均名列前五的位置；新加坡、巴基斯坦、埃及、加納、毛里求斯都榜上有名。

根據(jù)英國文化協(xié)會（BC）聯(lián)合英國高等教育國際署（IU）在2016年發(fā)布的報告及英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）的評估總結(jié)，本文分別選取了英國在亞非歐三大洲開展跨境高等教育合作辦學(xué)項目的典型案例（表2），結(jié)合相關(guān)人物訪談，對英國在“一帶一路”沿線國家開展跨境高等教育合作辦學(xué)的主要模式、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)分析如下。

（一）案例介紹

1.分校模式——英國與馬來西亞

2000年，英國諾丁漢大學(xué)以設(shè)立分校的形式在馬來西亞建立校區(qū)。根據(jù)馬來西亞法律規(guī)定，分校的設(shè)立需以合資公司的形式運(yùn)營，并獲得馬來西亞對外投資委員會的批準(zhǔn)，同時要求本土馬來人的比例至少占30%。與馬來西亞其他私立大學(xué)一樣，諾丁漢大學(xué)馬來西亞校區(qū)是一個獨(dú)立的私立機(jī)構(gòu)，本部擁有約30%的股份，但是合作協(xié)議規(guī)定，本部對學(xué)術(shù)事務(wù)全權(quán)管理。2009年，諾丁漢大學(xué)馬來西亞校區(qū)向馬來西亞高等教育質(zhì)量保障局申請自我認(rèn)證資質(zhì)，并通過了英國QAA的審核。該?，F(xiàn)有學(xué)生約5000名；共有工程、科學(xué)、社會科學(xué)、人文與教育四個學(xué)部，并擬不斷擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置，增加經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際交流與國際關(guān)系學(xué)等專業(yè)。

2.雙學(xué)位模式——英國與埃及

英國格林威治大學(xué)與埃及十月現(xiàn)代科學(xué)與藝術(shù)大學(xué)于2003年開始合作。MSA于 1996年建立，是埃及第一所提供英埃雙本科學(xué)位的私立大學(xué)。目前，該校共有5000名學(xué)生注冊了英國格林威治大學(xué)的本科課程，學(xué)生畢業(yè)時將獲得兩個大學(xué)分別頒發(fā)的學(xué)位，合作頒發(fā)學(xué)位的專業(yè)包括：工程科學(xué)、藥學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、生物技術(shù)科學(xué)和管理科學(xué)。MSA采用與英國格林威治大學(xué)相同的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，后者派遣的雙學(xué)位項目教學(xué)人員在該校專職任教時間長達(dá)項目總長的85%～90%。同時，MSA的學(xué)生可以憑學(xué)生身份在線登錄訪問格林威治大學(xué)網(wǎng)站資源。此外，該校每年還組織暑期學(xué)生交換項目并開設(shè)暑期課程，增加埃及學(xué)生體驗(yàn)英國大學(xué)生活的機(jī)會。

3.授權(quán)與認(rèn)證模式——英國與希臘

希臘AKMI大都會學(xué)院（AMC）以歐洲教育組織（European Educational Organization，EEO）的名義于1982年成立，是希臘最古老的私立學(xué)院之一。AMC與英國高校的合作始于2001年，最初與蘇格蘭瑪格麗特皇后大學(xué)（QMU）合作，現(xiàn)已與另外四所英國大學(xué)建立合作關(guān)系，包括東倫敦大學(xué)、樸茨茅斯大學(xué)、倫敦大學(xué)國際項目和南安普頓索倫特大學(xué)。英國合作校認(rèn)可AMC的所有本科和研究生課程；該校畢業(yè)生在希臘完成學(xué)業(yè)后可被直接授予英國合作高校的學(xué)位，AMC畢業(yè)生也可以到相應(yīng)的合作英國大學(xué)參加畢業(yè)典禮。

（二）特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)分析

1.分?！皳屟邸保诰€教育“搶手”

設(shè)立海外分校一直是英國高等教育合作辦學(xué)的重要組成部分，但是近年來發(fā)展勢頭漸緩。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，英方現(xiàn)對建立海外分校所面臨的挑戰(zhàn)理解得更為全面和深刻；而擬建分校的國家在全球?qū)ふ液献骰锇榈倪x擇上更有目的性，且可選擇的合作機(jī)構(gòu)數(shù)量也在不斷增加。近年來，英國大學(xué)在海外建立分校的過程中不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新的商業(yè)運(yùn)作模式；在當(dāng)?shù)氐暮献鲗ο笠哺佣嘣?，包括私立機(jī)構(gòu)、私立營利教育公司、公立大學(xué)以及政府部門；而具體的方法也更加多樣化，且有向伙伴式領(lǐng)導(dǎo)模式發(fā)展的趨勢。endprint

與此同時，隨著科技的發(fā)展和應(yīng)用，在線教育由于學(xué)制彈性、時間不限、地點(diǎn)靈活、申請容易等諸多的原因受到學(xué)生的青睞，成為了高等教育合作中的“搶手”產(chǎn)品。例如，在參與英國跨境高等教育在線學(xué)習(xí)的學(xué)生中，43%的學(xué)生來自牛津布魯克斯大學(xué)（OBU）；其中99%的學(xué)生同時注冊了OBU與國際注冊會計師協(xié)會（ACCA）共同開發(fā)的應(yīng)用會計學(xué)理學(xué)學(xué)士學(xué)位課程。這一在線學(xué)位課程由雙方共同設(shè)計并負(fù)責(zé)傳授，專門針對在ACCA注冊學(xué)習(xí)，同時又希望能夠取得學(xué)位的人員；完成全部課程模塊學(xué)習(xí)的時間可長達(dá)10年。在這一專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的ACCA學(xué)員將自動注冊為OBU的學(xué)位生。據(jù)統(tǒng)計，2014-2015學(xué)年，注冊該項目學(xué)習(xí)的人數(shù)已超過28萬，占英國同年提供跨境高等教育人數(shù)總規(guī)模的近1/2。

2.質(zhì)量保障是“生命線”

教育質(zhì)量是合作辦學(xué)的命脈，它的好壞直接關(guān)系到合作辦學(xué) “生命”的長短。高等教育領(lǐng)域合作辦學(xué)的質(zhì)量保障往往會遇到不同程度的困難和風(fēng)險。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)可能會涉及學(xué)術(shù)欺騙（例如，學(xué)習(xí)者可以讓其朋友幫助完成考試）；地域文化差別使得開展分校模式合作辦學(xué)時，合作雙方在開展教學(xué)與管理時對教職工的素質(zhì)、綜合能力和多元文化知識的要求會更高。此外，訪談數(shù)據(jù)還顯示，作為獨(dú)立私營實(shí)體的海外分校，在其運(yùn)營過程中仍不可避免地考慮利益最大化，因而在科研經(jīng)費(fèi)、教師薪酬等方面的開支可能受到限制，從而對人才引進(jìn)、科研質(zhì)量和辦學(xué)水平帶來負(fù)面影響。

鑒此，英國在開展高等教育領(lǐng)域合作辦學(xué)過程中，始終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力求以先進(jìn)、規(guī)范的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求評估各類辦學(xué)模式。其中，英國的獨(dú)立高等教育評估機(jī)構(gòu)QAA 起著舉足輕重的作用。一方面，QAA保護(hù)每一名攻讀英國高等教育學(xué)位學(xué)生的利益；另一方面，在尊重高校學(xué)術(shù)自主的前提下，QAA竭力維持高校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為其提供建議與支持，以達(dá)到不斷提高英國高等教育質(zhì)量的目的。凡是涉及英國高校開展的合作辦學(xué)項目，QAA每5～7年對其進(jìn)行一次評估，并發(fā)布相關(guān)報告。

由QAA發(fā)布的《英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)手冊》則是一份可供全英高校參考的教育質(zhì)量保障操作指南。在與埃及MSA的合作中，MSA的學(xué)術(shù)委員會和英國大學(xué)合作設(shè)立一系列舉措，以保證采用與英國一樣的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括：專業(yè)對話、合作科研和建設(shè)性討論、同行評審監(jiān)督、維持并提高質(zhì)量、建立認(rèn)證評估小組來實(shí)施監(jiān)管等。同時，校方還通過幫助教師獲得英國高等教育教師資格證書，以提高其專業(yè)水平。

此外，內(nèi)部評估和外部評審相結(jié)合是英國確保其跨境高等教育合作質(zhì)量的常用方式。例如，在分校模式中，諾丁漢大學(xué)馬來西亞校區(qū)實(shí)行的《英國諾丁漢大學(xué)質(zhì)量手冊》，以英國高校的四維學(xué)術(shù)構(gòu)架為指導(dǎo)，即高等教育資質(zhì)框架（FHEQ）、專業(yè)規(guī)范、課程標(biāo)準(zhǔn)、QAA 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。同時，該校每個專業(yè)的設(shè)置均已經(jīng)過馬來西亞國家認(rèn)證委員會（LAN）的認(rèn)證，并已達(dá)到馬來西亞質(zhì)量保障局（MQA）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而在倫敦大學(xué)金史密斯學(xué)院與新加坡LASALLE學(xué)院的合作中，前者要通過引入QAA評估以保證LASALLE 學(xué)院符合英國標(biāo)準(zhǔn)，同時后者還要接受新加坡私立高校委員會的審查。

3.合作關(guān)系是“粘合劑”

高等教育的國際合作從宏觀上看是國家間的合作與交流，微觀層面則體現(xiàn)了教育輸出高校與輸入國當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等各方面的溝通與交流。在這一過程中，處理好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系無疑是教育合作成功實(shí)施的保障，是教育實(shí)施過程中的“粘合劑”，是使各種模式的辦學(xué)項目得以順利開展的“法寶”。

從表2中可以看出，多數(shù)參與合作辦學(xué)的高校都非常注重多維度關(guān)系的構(gòu)建。例如，英國斯塔福德郡大學(xué)與馬來西亞亞太信息技術(shù)大學(xué)的合作十分注重關(guān)系管理。英方為此專門聘請合伙經(jīng)營經(jīng)理，專注于雙方合作關(guān)系的構(gòu)建；同時雙方都承認(rèn)各自不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可各自的優(yōu)勢和身份，互相尊重而不是相互競爭，以建立持久、長期的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。同樣，赫里瓦特大學(xué)馬來西亞校區(qū)則從創(chuàng)建之初就注重構(gòu)建各種當(dāng)?shù)刭Y源網(wǎng)絡(luò)，在吸引地方資本的同時，加強(qiáng)與校友和專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過廣泛宣傳，從授課模式到課程建設(shè)都得到了當(dāng)?shù)囟嗲赖闹С?，為后期開展具體工作打下了良好基礎(chǔ)。此外，通過英國布拉德福德大學(xué)與巴基斯坦納馬爾大學(xué)的學(xué)位授權(quán)合作也可看出，定期選派教師到納馬爾大學(xué)交流訪問，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立密切合作并進(jìn)行X光照相技術(shù)的培訓(xùn)，都有助于雙方建立深度的理解與溝通。

三、對我國“教育走出去”戰(zhàn)略的啟示

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計與機(jī)制建設(shè)

“一帶一路”教育行動中涉及的重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵項目、重大突破模式需從頂層設(shè)計出發(fā)，為我國推進(jìn)跨境高等教育輸出做出系統(tǒng)指導(dǎo)。同時，我國需對自身高等教育的專業(yè)設(shè)置、學(xué)校布局等方面不斷完善，從而更好地服務(wù)于對外教育合作辦學(xué)。我國各高等院校應(yīng)認(rèn)真分析自身優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”沿線國家不同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行整體與個體匹配度分析，從而制定適合學(xué)校對外合作發(fā)展的最佳策略及規(guī)劃。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，通過風(fēng)險防范和利益保護(hù)，規(guī)范合作模式，降低高等教育合作辦學(xué)過程中可能給相關(guān)利益者帶來的風(fēng)險，并制定管理措施；通過打造跨國教育各種模式的品牌項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立健康良好的學(xué)生學(xué)者流動機(jī)制，通過開展國際理解教育，加大我國高校對“一帶一路”沿線國家的了解和認(rèn)識，進(jìn)行立體的、多維的機(jī)制建設(shè)。

（二）完善與健全質(zhì)量管理體系

全面質(zhì)量管理體系對于中外合作辦學(xué)尤為關(guān)鍵，做好內(nèi)部與外部質(zhì)量保障的相互補(bǔ)充和融合必不可少。我國在加強(qiáng)與教育質(zhì)量保障國際機(jī)構(gòu)合作的同時，還應(yīng)不斷完善自身高等教育質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)與體系，同時加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)也至關(guān)重要。只有將內(nèi)部和外部的質(zhì)量保障措施相結(jié)合，將合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、評估團(tuán)隊人員構(gòu)成、評估時限、評估工具與反饋機(jī)制等一系列的內(nèi)容科學(xué)地列入質(zhì)量管理的體系之中，并通過系統(tǒng)、全面、定量與定性相結(jié)合的評估方式形成有效和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估報告，才可能保證教育質(zhì)量并不斷提高。endprint

（三）“本土化”是關(guān)鍵

教育輸出國優(yōu)秀或先進(jìn)的措施并不一定適應(yīng)合作目的國的法律法規(guī)、風(fēng)土習(xí)俗。因此，在任何教育合作的過程中，為避免“水土不服”，減少以輸出國自我為中心的“射線”思維模式，在考慮國際多元化的背景下，我國需著力加強(qiáng)三個“本土化”環(huán)節(jié)。

1.課程本土化

課程的本土化主要體現(xiàn)在課程內(nèi)容和課程實(shí)施方面，即課程大綱和目標(biāo)應(yīng)在全面質(zhì)量管理的體系下，與教育輸出國的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。如在諾丁漢大學(xué)馬來西亞校區(qū)，雖然馬來西亞質(zhì)量保障局的實(shí)施細(xì)則是依據(jù)國際上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)制定和不斷完善的，但是它不可能與英國的學(xué)術(shù)構(gòu)架完全一致，這就無疑為外部評估帶來困難，并可能使其做出讓步。實(shí)際上，在馬來西亞校區(qū)，課程的模塊設(shè)置在學(xué)習(xí)目標(biāo)上與諾丁漢大學(xué)一致，且教授相同的核心專題，但是各學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容不盡相同，而是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨筮M(jìn)行靈活調(diào)整。同時，對于工程碩士學(xué)生，為了獲得馬來西亞工程師協(xié)會的認(rèn)證，學(xué)生在校期間必須參加一段時間的工業(yè)培訓(xùn)。起初英國本部并不看好這一規(guī)定，但是目前逐漸主動整合這個要求，學(xué)生獲得了很好的就業(yè)機(jī)會。諾丁漢大學(xué)本部也在考慮是否將這一做法應(yīng)用于本部的學(xué)生學(xué)習(xí)中。

另外，在希臘，AMC每個課程項目都是在QMU現(xiàn)有課程框架的基礎(chǔ)上調(diào)整適應(yīng)希臘當(dāng)?shù)厍闆r的。絕大多數(shù)學(xué)術(shù)課程都采用雙語教學(xué)，第一、二年用希臘語授課，第三、四年采用英語教學(xué)。該模式既可以保證授予的QMU學(xué)位質(zhì)量，又考慮希臘實(shí)際情況和學(xué)生一開始對全英文授課準(zhǔn)備不足的現(xiàn)狀。該“本土化”的模式可以平衡英國專業(yè)機(jī)構(gòu)對英語教學(xué)的要求和希臘國際認(rèn)可機(jī)構(gòu)對希臘語教學(xué)的要求，也讓畢業(yè)生有更多的就業(yè)選擇。

2.人才本土化

在人才本土化方面，應(yīng)加強(qiáng)人才多元化與本土化的結(jié)合。本土的教師和管理人員應(yīng)該有多元文化的意識，同時對于非本土的人才需要加強(qiáng)本土文化、法律等知識的培訓(xùn)，并將其作為教師專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的一部分，為提高教師綜合能力提供條件和平臺。在人才本土化的過程中應(yīng)加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)中本地文化的內(nèi)容，了解當(dāng)?shù)胤?、文化、語言、宗教、政治等內(nèi)容，可以幫助教師更快適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕瑫r更有利于學(xué)術(shù)質(zhì)量的提高。

3.學(xué)生服務(wù)本土化

學(xué)生就業(yè)指標(biāo)是高校質(zhì)量評估的重要因素。因此，在跨境教育合作中，需要強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)發(fā)展的課程體系或者服務(wù)體系，幫助在校生提供職業(yè)生涯規(guī)劃和輔導(dǎo)，以提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力，同時也可以提供一些高質(zhì)量的實(shí)習(xí)或者培訓(xùn)機(jī)會。學(xué)生服務(wù)本土化主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生體驗(yàn)與服務(wù)支持體系的本土化。如在表2中所提到的案例，都有不同程度的師生互訪、互派或者合作與交流的機(jī)會。但為了更有效提高學(xué)生實(shí)力，幫助教育合作過程中絕大多數(shù)的本地學(xué)生成長，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)則是關(guān)鍵。

四、結(jié)束語

“一帶一路”沿線國家由于國情和發(fā)展階段不同、社會經(jīng)濟(jì)制度多樣、民族文化多元等因素，各國對于教育合作的需求也存在各自的差異與特色。因此，通過教育達(dá)到“民心相通”的和諧發(fā)展需要教育實(shí)踐者、政策制定者與各利益相關(guān)者共同合作，構(gòu)建多層次、多維度、多元化的海外教育合作辦學(xué)模式。英國高等教育合作辦學(xué)的實(shí)踐表明，當(dāng)?shù)刭Y本的吸收和注入，以及與地方企業(yè)的深度合作將為跨境高等教育的發(fā)展提供助力。此外，教育合作的輸出在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時，也應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，通過合作增強(qiáng)互信、互助、互重的國際理解，培養(yǎng)適合本土發(fā)展需要的未來國際化人才。

參考文獻(xiàn)：

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