慈善與社會(huì)保障

■文／何文炯

慈善與社會(huì)保障

■文／何文炯

何文炯數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、 風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，慈善在社會(huì)生活中的地位正在逐步提高。去年，《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布實(shí)施，這不僅有益于慈善事業(yè)的健康發(fā)展，也有益于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，慈善與社會(huì)保障有著密切的聯(lián)系：慈善和社會(huì)保障都有風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)和扶貧濟(jì)困的功能，都是基于社會(huì)公共利益，以改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量、進(jìn)而提升社會(huì)質(zhì)量為基本目標(biāo)；慈善和社會(huì)保障都是基于共享的理念，實(shí)行社會(huì)成員之間的財(cái)富再分配，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。如果說(shuō)社會(huì)保障有廣義和狹義之分，則慈善屬于廣義的社會(huì)保障范疇，狹義的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共福利項(xiàng)目。

但是，慈善與狹義的社會(huì)保障也有一些重要區(qū)別。其一，慈善所涉及領(lǐng)域比社會(huì)保障更為寬泛。社會(huì)保障是為國(guó)民的基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障，而慈善不僅通過(guò)扶貧幫困解決社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題，還通過(guò)公益活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。其二，社會(huì)保障的幫扶對(duì)象是社會(huì)成員個(gè)體，重點(diǎn)是弱勢(shì)群體，而慈善的幫扶對(duì)象可能是社會(huì)成員個(gè)體，可能是某個(gè)法人機(jī)構(gòu)（例如學(xué)校、醫(yī)院之類），也可能是某個(gè)公益項(xiàng)目，例如防災(zāi)減災(zāi)工程，環(huán)境保護(hù)工程等。其三，社會(huì)保障是國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，體現(xiàn)國(guó)民的基本權(quán)益和政府的基本職責(zé)，由政府依法組織實(shí)施，社會(huì)成員依法參加，享有法定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。而慈善是當(dāng)事人的自主自愿行為，他們依照國(guó)家法律規(guī)范，充分體現(xiàn)行善者的價(jià)值取向，維護(hù)社會(huì)公序良俗，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。受助者一般不承擔(dān)義務(wù)，但需要按照行善者的意愿使用善款或接受服務(wù)。

慈善與狹義的社會(huì)保障交集在風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)和扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，因而需要合理分工合作、有機(jī)銜接，這是國(guó)家治理體系建設(shè)的需要。慈善和社會(huì)保障都是基于共享的理念而產(chǎn)生的社會(huì)行為。如果把共享分成強(qiáng)制性和自愿性兩種類型，則社會(huì)保障屬于強(qiáng)制性共享，而慈善屬于自愿性共享。因此，慈善要在國(guó)家的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，尋找有作為的空間，以彌補(bǔ)社會(huì)保障之不足；而國(guó)家制定社會(huì)保障制度或政策時(shí)，則要充分注意到慈善力量。因而社會(huì)保障的制度定位就十分重要，因?yàn)樯鐣?huì)保障所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)保障職責(zé)范圍之寬窄和保障程度之高低，直接影響慈善活動(dòng)的空間。社會(huì)保障所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)愈多，保障待遇越高，則慈善活動(dòng)的空間愈??；反之，慈善活動(dòng)的空間就大。這是風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域基本保障與補(bǔ)充性保障的關(guān)系之一，類似于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。

就我國(guó)當(dāng)前的情況而言，慈善事業(yè)發(fā)展不足，狹義的社會(huì)保障諸項(xiàng)目也存在一些缺陷，需要進(jìn)一步厘清職責(zé)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行環(huán)境。一是在提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度并加強(qiáng)社會(huì)救助力度的同時(shí)，充分發(fā)揮慈善在扶貧脫貧、解決特殊困難方面的作用，引導(dǎo)行善者增加重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用、重大意外事故等方面的幫扶。二是按照社會(huì)保險(xiǎn)“?；尽钡脑瓌t，使社會(huì)保險(xiǎn)待遇保持在適度的水平上，為慈善事業(yè)發(fā)展留下空間，同時(shí)改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)其公平性和可持續(xù)性，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)資源配置，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能，三是加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利等項(xiàng)目的銜接與協(xié)調(diào)，建立信息溝通和信息共享機(jī)制，降低慈善組織和慈善個(gè)體對(duì)于慈善幫扶對(duì)象搜尋的成本，從而提高慈善活動(dòng)的精準(zhǔn)度和效率，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障和扶貧幫困資源使用的效率。■