乘勢(shì) 應(yīng)時(shí) 嬗變
—— 以開放心態(tài)迎接社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)時(shí)代

乘勢(shì) 應(yīng)時(shí) 嬗變
—— 以開放心態(tài)迎接社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)時(shí)代

6月22日，杭州白馬湖畔，全國“互聯(lián)網(wǎng)+人社”推進(jìn)工作會(huì)議隆重召開，尹蔚民部長出席并講話，各省人社廳局一把手參會(huì)；會(huì)議期間舉辦了首屆全國人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用展覽，精彩紛呈，引來不少贊嘆；全國人社信息化培訓(xùn)班同期舉辦，逾千名來自基層的學(xué)員同步參與了會(huì)議討論；在會(huì)議的人社信息化高峰論壇上，還宣布啟動(dòng)向全社會(huì)開放的社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽。這次會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大、內(nèi)容之豐富、形式之多樣是歷年人社部門常規(guī)的信息化工作座談會(huì)所少有的，其意義可與2010年8月23日在北京召開的全國醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和社?？☉?yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)相媲美——以那次會(huì)議為起點(diǎn)，開啟了人社系統(tǒng)走進(jìn)全國范圍、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化管理的新階段；而今年的“白馬湖會(huì)議”描繪了“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的新目標(biāo)和新路徑，將成為大數(shù)據(jù)背景下人社系統(tǒng)信息化的又一個(gè)里程碑。

歷史腳步一

世紀(jì)之交。1998年中央決定實(shí)施“兩個(gè)確?！焙?，政策是重點(diǎn)，資金是焦點(diǎn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)也是難點(diǎn)。當(dāng)時(shí)為搞清楚各地到底有多少企業(yè)退休人員、每月應(yīng)發(fā)放多少錢、歷年拖欠了多少養(yǎng)老金，愁壞了各級(jí)社保機(jī)構(gòu)，反復(fù)調(diào)查、核實(shí)，花費(fèi)了大量精力，逼得勞動(dòng)保障部下決心上信息化手段。經(jīng)過艱苦努力，邊摸索邊設(shè)計(jì)，終于開發(fā)出全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息應(yīng)用軟件，時(shí)稱“核心平臺(tái)”。有了這件“利器”，信息的準(zhǔn)確性和工作效率大大提高。與此同時(shí)，勞動(dòng)保障部門還與銀行系統(tǒng)合作，通過銀行的IC卡實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放。經(jīng)歷過那個(gè)歲月的同志還記得，那時(shí)每逢養(yǎng)老金發(fā)放日，各地銀行門前總是排起領(lǐng)取養(yǎng)老金的長龍，場(chǎng)面頗為壯觀。因?yàn)楹枚嗬先似鸪鹾懿焕斫?，一張沒字又沒數(shù)的小卡片怎么能領(lǐng)到錢呢？必得親自用卡取出錢來再存進(jìn)自己的存折才放心。后來通過廣泛宣傳和親身體驗(yàn)，退休人員逐漸認(rèn)識(shí)到卡里確實(shí)有自己的養(yǎng)老金，可以隨用隨取，也就不再來回倒騰了?！昂诵钠脚_(tái)”+銀行IC卡發(fā)放養(yǎng)老金，算是社保系統(tǒng)信息化邁出的最初一步。

歷史腳步二

年代之交。從21世紀(jì)第一個(gè)10年到第二個(gè)10年，人社系統(tǒng)信息化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2010年，全國社?？òl(fā)行還不到1億張，2012年1月突破2億張，之后以平均每7個(gè)多月增發(fā)1億張的速度擴(kuò)張。今年5月，河北省館陶縣壽東村16歲女中學(xué)生寧潔成為全國第10億張社會(huì)保障卡的持卡人。此卡已非世紀(jì)之初的銀行IC卡，它嵌有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)芯片，加載了金融功能，包含了人社系統(tǒng)的102個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，各類身份甄別、資質(zhì)認(rèn)定、費(fèi)用繳納、待遇領(lǐng)取、就醫(yī)結(jié)算都可以通過這張卡實(shí)現(xiàn)，真正成為了老百姓須臾不可離的貼心卡。而在這張不足一掌大的卡的背后，是覆蓋10億人、實(shí)時(shí)交換的強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。依托這個(gè)系統(tǒng)，各地正在進(jìn)一步開發(fā)精準(zhǔn)決策支持和網(wǎng)上經(jīng)辦、手機(jī)APP等移動(dòng)服務(wù)技術(shù)。全國聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一社?？ㄊ侨松缦到y(tǒng)信息化跨越的第二大步。

閃回現(xiàn)實(shí)

人社系統(tǒng)信息化已有的進(jìn)展令人欣喜，舍此，我國社會(huì)保障體系建設(shè)不可能取得舉世矚目的成就。但也要看到，面對(duì)當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代日新月異的變化，人社信息化前路漫漫且修遠(yuǎn)，我們未見和未及的空間還很廣闊。有人打了個(gè)形象的比喻——過往的思維和行動(dòng)模式就像是竹竿里的蟲子，一節(jié)一節(jié)向上突破，目標(biāo)是爬上竹梢；而大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)思維是橫里咬破竹竿，擁有整片竹林。照這個(gè)說法，人社系統(tǒng)當(dāng)下的信息化格局，大體還屬于在竹筒內(nèi)向上爬的“竹蟲”。

話雖顯刻薄，卻并非無理，以社保數(shù)據(jù)信息為例：經(jīng)過20多年的積累和多次系統(tǒng)整合、重構(gòu)，在反復(fù)檢驗(yàn)、汰選和糾錯(cuò)中，社保數(shù)據(jù)的容量和質(zhì)量均非往昔可比——規(guī)模達(dá)到千億量級(jí)，粒度精確到人，幾乎每一個(gè)時(shí)點(diǎn)的每一次信息交換都被精確記錄。數(shù)據(jù)的生命在于運(yùn)動(dòng)，信息的價(jià)值在于應(yīng)用。觀察社保海量數(shù)據(jù)，可勾勒出3層面用途的框架：其一，人社管理服務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)用。這方面應(yīng)用正被著力推進(jìn)，且大有可為。比如圍繞實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，對(duì)尚未參保群體數(shù)據(jù)特征進(jìn)行追蹤分析，以制定針對(duì)性吸納措施；又如借助日益普及的移動(dòng)通信方式和個(gè)人查詢授權(quán)，開發(fā)簡便的計(jì)算工具，幫助群眾預(yù)測(cè)自己的養(yǎng)老金待遇水平及其變動(dòng)規(guī)律，從而提升群眾的獲得感和社保制度的吸引力；再如將公民就業(yè)、技能素質(zhì)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、職務(wù)變遷等多種信息交織分析運(yùn)用，提升人社系統(tǒng)科學(xué)決策和為民服務(wù)水平。未來可見亦可行的目標(biāo)是以人為本位，構(gòu)建起橫跨地域、縱貫一生、各項(xiàng)業(yè)務(wù)相連相容的多維、完整、精確的數(shù)據(jù)庫，真正圍繞服務(wù)對(duì)象需求實(shí)現(xiàn)記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。其二，公共管理部門數(shù)據(jù)共享、綜合開發(fā)。這方面已有所嘗試，比如社?？ù钶d城鄉(xiāng)低保、涉農(nóng)資金發(fā)放等功能以及社保繳費(fèi)證明的跨部門聯(lián)網(wǎng)使用等；下一步的應(yīng)用空間很大，例如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資收入、社保等實(shí)時(shí)信息，對(duì)中央高度重視的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策落實(shí)及完善就可能起到強(qiáng)有力的支持作用。要實(shí)現(xiàn)信息的跨部門應(yīng)用，前提是打破部門壁壘，牢固樹立政府占有信息不是為擁數(shù)自重、而是為公眾和社會(huì)服務(wù)的基本理念，深化行政管理體制改革，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，訂立相關(guān)規(guī)則。在打破信息孤島方面還有大量工作要做。其三，社會(huì)、市場(chǎng)方面的應(yīng)用。這方面已有了一些設(shè)想，比如個(gè)人連續(xù)性社保繳費(fèi)記錄與金融機(jī)構(gòu)合作，可作為重要的個(gè)人征信憑證；又如醫(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)的海量診療信息，對(duì)觀察疾病譜變化，支持藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械研發(fā)，開展健康、人壽保險(xiǎn)精算等都可能具有難以估量的價(jià)值；還有一些暢想，比如生物識(shí)別技術(shù)、可穿戴設(shè)備的廣泛應(yīng)用與人社數(shù)據(jù)結(jié)合可能產(chǎn)生怎樣的化合反應(yīng)？信息跨界融合應(yīng)用的領(lǐng)域巨大，未知而迷人，值得去探尋?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是大力推動(dòng)公共部門信息公開，把暢想變?yōu)閷?shí)踐活動(dòng)。如果社會(huì)、市場(chǎng)層面很難獲取充足、準(zhǔn)確的社保數(shù)據(jù)信息，何論開發(fā)利用其價(jià)值？

由此形成的判斷是：第一，社保數(shù)據(jù)資源豐富、覆蓋廣泛、類型多元、增長性強(qiáng)、敏感度高，具有大數(shù)據(jù)的典型特征。其二，目前社保數(shù)據(jù)應(yīng)用率很低，大部分信息處于沉睡狀態(tài)，特別是在社會(huì)、市場(chǎng)層面的應(yīng)用有極大的潛在價(jià)值，是一座亟待開發(fā)的金礦。這兩個(gè)基本判斷，恰是“白馬湖會(huì)議”精要所在，也是謀劃社保大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽的出發(fā)點(diǎn)。所以，這次大賽的最大特點(diǎn)，也是最具突破性的舉措是，向社會(huì)開放部分社保實(shí)際數(shù)據(jù)，通過“眾包”的方式匯集眾智，使公眾利用數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)創(chuàng)新，在社保數(shù)據(jù)應(yīng)用上開啟新思路、步入新境界、躍上新臺(tái)階。

有人不太相信眾包的效力，總認(rèn)為我們是專業(yè)人士，殫精竭慮搞了幾十年社保，“外行人”出的點(diǎn)子怎么可能是真知灼見、切中肯綮？其實(shí)，只要放開眼界就可以看到，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)、市場(chǎng)創(chuàng)新已有許多成功案例，如微信社交平臺(tái)，如手機(jī)支付方式，如城市共享單車，其“一夜爆紅”程度大大出乎人們的想象，也超越“搞了幾十年”的資深專業(yè)人士的慣常思維。即使社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)愈益專業(yè)化的領(lǐng)域，放在大數(shù)據(jù)背景中，我們也越來越發(fā)現(xiàn)有許多、許許多多以往想不到、沒做到的事情。這不是否定過往的努力，而是技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展使然：其一，過去由于工具和載體所限，信息往往只掌握在少數(shù)專業(yè)人士手里，他們據(jù)此研究發(fā)明的理論、學(xué)說、規(guī)律為大眾所認(rèn)可和遵從，其實(shí)其中不少是在信息局限的條件下得出的經(jīng)驗(yàn)；而如今大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了利用海量信息的方式，大眾皆可借助公開信息和技術(shù)工具，從不同角度總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用規(guī)律，以安排自身生活并影響周邊環(huán)境。這促使規(guī)律更接近真實(shí)，這個(gè)過程也更加體現(xiàn)了實(shí)踐出真知、群眾是英雄的道理。其二，在小數(shù)據(jù)時(shí)代，人們、特別是公共部門只能盡量滿足有限信息反映出來的處于正態(tài)分布中段的普遍性需求，而“小眾”的邊緣性需求只得被忽略；而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，則有可能通過精細(xì)分析各層次需求與供給的關(guān)系，優(yōu)化資源配置來盡可能滿足更多過去難以涉及的個(gè)性化“長尾需求”。

我們常說，人社工作全部關(guān)系到人，大部分關(guān)系到民生。這句話包含著政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的深刻意涵——人社工作是典型的解決眾人之事的領(lǐng)域，不僅公共部門應(yīng)履職盡責(zé)，而且要通過眾包、眾智、眾創(chuàng)來開拓讓眾人解決眾人問題的路子?？梢韵胂?，當(dāng)社保大數(shù)據(jù)的金礦被打開，當(dāng)眾智被激活，將會(huì)出現(xiàn)多少造福百姓、助推社會(huì)進(jìn)步的新點(diǎn)子、好產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這也許就是“白馬湖會(huì)議”定下的、人社系統(tǒng)信息化將跨出的第三大步?！?/p>

社保公曰：

吾嘗讀宋史，聞與契丹太原之戰(zhàn)后，崔瀚表奏太宗：“所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也?！彼焓諒?fù)幽薊。崔瀚為北宋不入史傳一偏將，但其見識(shí)甚通徹，奏表雖論戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)勢(shì)，而于今日應(yīng)信息化、大數(shù)據(jù)之時(shí)變勢(shì)異，豈無啟迪乎？