安置幫教是一種人性關(guān)懷

文_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙、婁底）

安置幫教是一種人性關(guān)懷

文_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙、婁底）

專項(xiàng)幫扶活動(dòng)啟動(dòng)式

做好刑滿釋放人員（以下簡(jiǎn)稱刑釋人員）安置幫教工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。盡最大努力幫助刑釋人員融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)是各級(jí)黨委政府的重要任務(wù)。本刊記者從湖南省司法廳了解到，湖南省處于安置幫教期內(nèi)的刑滿釋放人員基數(shù)大，總數(shù)多，其中“三無”人員（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）有潛在社會(huì)危害性等各類重點(diǎn)對(duì)象人數(shù)較多，安置幫教工作任務(wù)重。湖南省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟告訴本刊記者：“安置幫教的目的是讓這些人盡快融入社會(huì)，過上正常的生活，這體現(xiàn)了黨和政府的一種人性關(guān)懷?！?/p>

近兩年來，湖南省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)平安湖南為目標(biāo)，強(qiáng)化安置幫教各項(xiàng)措施，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，全省重新犯罪率控制在3%以內(nèi)，安置幫教工作在綜合治理考評(píng)中排在了全國(guó)前列。

讓刑釋人員盡快融入社會(huì)

安置幫教的首要目的就是讓刑釋人員適應(yīng)并融入社會(huì)。

湖南省司法廳社區(qū)矯正處副處長(zhǎng)符益華告訴本刊記者，安置幫教主要針對(duì)刑釋人員，尤其是“三無”人員。在安置幫教中，他們首先要通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)核實(shí)服刑人員的基本情況，和監(jiān)所（監(jiān)獄和看守所）進(jìn)行有效對(duì)接。為了做好銜接工作，監(jiān)所會(huì)及時(shí)錄入服刑人員信息，司法所及時(shí)走訪核實(shí)和網(wǎng)上反饋與溝通。監(jiān)所在服刑人員出來的一個(gè)月前，對(duì)其改造表現(xiàn)、回歸社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，分別確定為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象；司法所根據(jù)預(yù)釋放時(shí)間，及時(shí)落實(shí)銜接措施，確定銜接人員和銜接時(shí)間，及時(shí)向監(jiān)所發(fā)送回執(zhí)。

湖南省司法廳將重點(diǎn)幫教對(duì)象的銜接納入了綜合治理考評(píng)內(nèi)容，明確將重點(diǎn)幫教對(duì)象必接經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。近幾年，全省必接刑釋人員重點(diǎn)幫教對(duì)象每年均達(dá)2000余人，各地通過動(dòng)員安置幫教單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）派人接回或其家庭成員接回等方式，較好地落實(shí)了重點(diǎn)幫教對(duì)象必接措施，接送率95%以上，對(duì)特赦人員的銜接率達(dá)到100%。

比如在湖南省漣源市，曾某就得到了很好的安置。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T在曾某即將刑滿釋放的一個(gè)月前就到他所在的村進(jìn)行對(duì)接，最終，村里幫曾某辦理了醫(yī)療救助、房屋維修、農(nóng)村醫(yī)保、土地承包和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、種植培訓(xùn)、低保認(rèn)證等手續(xù)。曾某說：“我剛坐牢出來的時(shí)候，妻離子散，無家可歸，又有輕微精神病和心臟病等疾病史，還沒有一技之長(zhǎng)，不知道怎么活下去。我感謝政府沒有拋棄我，有這么好的政策，幫助我重建了自己的家。我會(huì)珍惜來之不易的自由，珍惜政府給的各種政策和關(guān)懷，努力改過自新，重新開始新的生活，自力更生并做一個(gè)好人。”五年來，漣源市安置幫教對(duì)象無一人遺漏，無一人重新違法犯罪，漣源市一躍成為“省級(jí)平安市”。

據(jù)湖南省司法廳社區(qū)矯正處處長(zhǎng)侯遷廣介紹，對(duì)于有家的刑釋人員，司法部門要做通他們家里人的工作，讓他們耐心接納；對(duì)于無家可歸的人，就要進(jìn)行臨時(shí)性的過渡安置。最難的就是一部分刑滿釋放（以下簡(jiǎn)稱“刑釋”）人員喪失了勞動(dòng)能力，生活不能自理，家里也沒有能力照顧他們。而且，刑釋人員由于一段時(shí)期與社會(huì)隔離，缺乏謀生技能，刑釋后存在不同程度的困難和問題。比如出來后公交不會(huì)搭，微信不會(huì)用。安置基地的目的就是對(duì)刑釋人員進(jìn)行一些基本技能的培訓(xùn)，讓他們盡快適應(yīng)社會(huì)，防止其重新違法犯罪。如漣源為解決“三無”特困人員過渡就業(yè)和臨時(shí)生活問題，2014年依托誠(chéng)鑫汽修廠創(chuàng)辦新航中途之家安置幫教基地，累計(jì)接收幫教對(duì)象230名。同時(shí)，通過基地示范帶動(dòng)，芙蓉種養(yǎng)、創(chuàng)安防爆、海鑫電子等愛心企業(yè)也自愿接納刑釋和解矯人員，形成“一出監(jiān)門就進(jìn)廠門”的良好局面；通過基地培訓(xùn)和扶持，涌現(xiàn)出李某泥鰍出口養(yǎng)殖、鐘某開辦網(wǎng)絡(luò)公司等一批自主創(chuàng)業(yè)的典型。

據(jù)本刊記者了解，安置基地是具有法人資格和一定規(guī)模的各類生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)，要經(jīng)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，并有縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)與之簽訂安置幫教協(xié)議，安置刑釋人員達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)的一定比例。全省安置基地統(tǒng)一稱為省、市州、縣市區(qū)溫馨家園。

另外，為促進(jìn)服刑人員認(rèn)罪悔罪，積極改造，順利回歸社會(huì)成為守法公民，湖南省司法廳常態(tài)化開展了“情暖高墻·關(guān)愛孩子”聯(lián)合幫扶工作，讓特困服刑人員子女生活有依靠、就學(xué)有保障、成才有機(jī)會(huì)，在同一片藍(lán)天下健康成長(zhǎng)。

保障刑釋人員基本生活

安置幫教是從人性關(guān)懷的角度，保障刑釋人員作為一個(gè)正常公民的權(quán)利，讓社會(huì)不歧視、不排斥他們。

刑釋人員安置幫教工作涉及部門廣，是一項(xiàng)社會(huì)性工作，主要包括司法行政、綜治、民政、人社、教育、工商、財(cái)稅、公檢法、工青婦等部門。符益華告訴記者：“安置幫教不是說對(duì)刑釋人員的事大包大攬，不是因?yàn)樗麄兎诵潭o他們一個(gè)額外的優(yōu)惠，而是從人性關(guān)懷的角度，保障他們作為一個(gè)正常公民的權(quán)利，讓社會(huì)不歧視、不排斥他們，讓他們重新燃起生活的信心?！?/p>

為了保障刑釋人員的基本生活，對(duì)于符合條件的城鄉(xiāng)低保，湖南省應(yīng)保盡保。目前，省內(nèi)約有六千多名刑釋人員及家庭成員納入最低生活保障范圍，城市低保月人均救助280元，農(nóng)村低保月人均救助130元，兩年來向刑滿釋放人員及家庭發(fā)放低保相關(guān)資金2800多萬元。全省約有1300名刑釋人員享受特困人員救助供養(yǎng)待遇，農(nóng)村特困人員年集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)6629元和3593元。

符合條件的刑釋人員也全部納入了醫(yī)療救助范圍，有效緩解了刑釋人員的基本醫(yī)療困難。通過資助參保參合、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助等方式，近兩年來共救助符合條件的刑釋人員2.8萬人次，累計(jì)發(fā)放救助資金350萬元。

為促進(jìn)刑釋人員就業(yè)，2015年，湖南省司法廳聯(lián)合多個(gè)單位落實(shí)普惠政策，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如，在人力資源和社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的刑釋人員，可持就業(yè)失業(yè)登記證或就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級(jí)）人力資源和社會(huì)保障部門提出認(rèn)定申請(qǐng)。對(duì)符合條件的人，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

鼓勵(lì)社會(huì)組織參與

安置幫教是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府的力量，也需要社會(huì)的廣泛參與。

多位參與刑釋人員安置幫教的人員告訴記者，安置幫教任務(wù)十分繁重，需要全社會(huì)共同努力、廣泛參與。為此，湖南省司法廳成立了湖南省“法潤(rùn)三湘”公共法律服務(wù)志愿者總隊(duì)，下設(shè)安置幫教志愿者服務(wù)部，充分吸納社會(huì)組織、社會(huì)志愿者參與幫教工作，今年還引入了中國(guó)法律援助基金會(huì)、盧佳祥慈善基金會(huì)，面向全省范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目化幫扶，幫扶金額達(dá)200多萬元。長(zhǎng)沙市成立了安置幫教社會(huì)組織“啟心關(guān)愛幫教協(xié)會(huì)”，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)會(huì)自我管理，經(jīng)費(fèi)自籌；株洲市、常德市武陵區(qū)、安鄉(xiāng)縣、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)等地成立了安置幫教志愿者協(xié)會(huì)，經(jīng)費(fèi)由政府部分保障和自籌相結(jié)合；郴州資興市司法局聯(lián)合關(guān)工委動(dòng)員460多名熱心社會(huì)公益的“五老”人員對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行結(jié)對(duì)幫教；各地還通過多種形式，聯(lián)合中華慈善總會(huì)、“天恩輔仁”心理健康培訓(xùn)學(xué)校、陽(yáng)光撫育中心等愛心組織開展幫教活動(dòng)，取得良好社會(huì)效果。

從2016年起，湖南省將安置幫教工作納入了省級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，主要包括五類：安置幫教政策研究、咨詢及宣傳服務(wù)；社會(huì)力量建設(shè)及培訓(xùn)；安置幫教項(xiàng)目的實(shí)施與管理（包括社會(huì)化幫教活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、心理咨詢與輔導(dǎo)）；安置幫教工作信息排查、收集、分析等輔助性工作；政府委托的其他安置幫教事項(xiàng)。

過渡性安置基地的建設(shè)，也可以說是發(fā)揮司法行政部門和社會(huì)合力的重要舉措。據(jù)了解，湖南省各市州、縣市區(qū)按照《湖南省刑釋人員過渡性安置基地建設(shè)辦法》，著力推進(jìn)集食宿、教育、培訓(xùn)和救助為一體的刑釋人員過渡性安置基地建設(shè)。全省共依托企業(yè)建立刑釋人員過渡性安置基地和安置點(diǎn)141家。各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)充分利用過渡性安置幫教基地的主導(dǎo)作用，著力安置“三無人員”及其他重點(diǎn)幫教對(duì)象，兩年來共過渡性安置2601人。

2017年8月，湖南省司法廳又聯(lián)合湖南省綜治委、民政廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，在全省扶持培育一批熱心幫教、活動(dòng)規(guī)范、功能較完備、作用發(fā)揮較明顯，刑釋幫教工作典型示范的社會(huì)組織，推進(jìn)安置幫教工作社會(huì)化、多元化和專業(yè)化，提高幫教工作針對(duì)性和實(shí)效性。