科技反腐的作用與局限

文_杜治洲（北京海淀）

科技反腐的作用與局限

文_杜治洲（北京海淀）

科技反腐，是指運用信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術為主要內(nèi)容的現(xiàn)代高科技手段，以實現(xiàn)反腐倡廉的科學化，不斷增強反腐倡廉工作的成效。實踐證明，信息技術的發(fā)展及其應用推廣與反腐敗效果之間存在十分密切的聯(lián)系，一個國家信息技術及其應用越成熟，反腐敗的效果越好，廉潔度也就越高。從2006年至2010年的連續(xù)5年中，由世界經(jīng)濟論壇推出的網(wǎng)絡就緒度指數(shù)排名前十位的國家，有7個或8個也是透明國際清廉指數(shù)排名的前十位。

科技手段可抑制腐敗動機

與工業(yè)化不同，信息化的特點是邊際成本遞減。盡管信息化一次性投入的成本較高，但是運用得越多，邊際成本就越小?，F(xiàn)代信息通信技術、網(wǎng)絡技術等先進技術在反腐敗工作中的運用，使得反腐敗邊際成本遞減，這是科技反腐的核心特點之一?？萍挤锤牧硪粋€核心特點就是改善了公共權力（或委托權力）行使者與監(jiān)督者之間信息不對稱的狀況。信息（包括公共權力行使者的自然信息、信用信息和公共倫理信息）的公開和透明，為權力監(jiān)督提供了依據(jù)和前提。具體說來，在教育、預防和懲治三個方面科技反腐具有非常重要的功能。

制度預防理論由清華大學廉政與治理研究中心始創(chuàng)，其核心觀點是：腐敗動機和腐敗機會的結合導致腐敗行為的產(chǎn)生，教育主要功能是弱化或抑制腐敗動機，預防主要著眼于減少腐敗機會，懲治的主要目標是打擊腐敗行為?？萍挤锤淖饔皿w現(xiàn)在三個方面：第一，通過形式新穎的、有效的廉政教育宣傳弱化公共權力行使者的腐敗動機；第二，通過信息公開、約束剛性化等方式提高制度的執(zhí)行力和有效性，從而減少腐敗機會；第三，通過網(wǎng)絡反腐提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)概率和懲處概率，直接打擊腐敗行為，形成巨大的威懾力。事實上，科技手段在預防和懲治腐敗的同時，也能在一定程度上抑制腐敗動機。

在廉政教育方面，科技手段可以抑制腐敗動機。腐敗行為的產(chǎn)生有兩個前提條件：一是存在腐敗動機；二是存在腐敗機會。由于人的自利性的特點，腐敗的動機比較難以克服。但是一旦社會上形成了廉潔誠信的氛圍，腐敗的動機就能在一定程度上得到抑制。在廉政教育方面，科技反腐具有兩個方面作用：一是廉政機構通過網(wǎng)頁對一些腐敗案例的剖析，發(fā)揮警示和教育的功能。這會對潛在的腐敗分子形成巨大的震懾，對普通公眾也會產(chǎn)生警示效應，從而弱化腐敗動機；二是開展一些形式多樣的廉政文化教育活動，宣傳廉潔理念、傳播廉潔知識。

科技手段可提升打擊腐敗的有效性

在腐敗預防方面，科技手段可以減少腐敗機會?？萍紲p少腐敗機會體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，信息通信技術和網(wǎng)絡技術改變了政府運行結構，壓縮了公職人員不合理的自由裁量權，減少了腐敗發(fā)生的空間和機會。如行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用，避免了傳統(tǒng)審批方式中行政審批結果受到審批者的知識水平、個人喜好和社會關系等因素的影響，從而壓縮了公職人員的自由裁量權，規(guī)范了公職人員行使權力的行為，提高了權力運行的科學性。

第二，信息技術的應用，可以實現(xiàn)公共信息的透明公開，從而達到“陽光”制約腐敗的效果。信息公開是信息技術的重要功能之一，特別是網(wǎng)絡技術的產(chǎn)生和發(fā)展，使這種公開性的特征顯得尤其突出。腐敗滋生的一個重要原因，就是信息不對稱，權力的行使缺少公開性和透明度，腐敗機會大量存在，從而導致大量的暗箱操作和權錢交易。因此，信息技術的應用可以改變現(xiàn)行權力運行的方式，使公共部門的職權、程序、辦事過程、辦事結果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，減少腐敗的機會，有利于從源頭上預防腐敗。

第三，科技在社會領域的普遍應用也可以減少腐敗機會。在我國目前的貨幣流通中，電子貨幣流通還不足20%，現(xiàn)金流通量超過80%，大量的現(xiàn)金流通致使貪污賄賂、權錢交易等腐敗行為難以留下痕跡，從而為腐敗的滋生提供沃土。全面推行電子貨幣技術，建立嚴密的金融監(jiān)控系統(tǒng)，推行職務消費電子貨幣化，對大額資金進行監(jiān)控，有利于有效掌握資金流向，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，也為反洗錢提供了技術保障。

第四，科技的應用有利于形成預警機制，將預防腐敗關口前移。如“網(wǎng)絡廉情預警”系統(tǒng)，就是通過設置精確的數(shù)值表現(xiàn)和預警指標，廣泛地收集各方面信息，進行匯總、綜合、分析和反饋，建立測評預警信息網(wǎng)和信息資料庫，從而提高反腐敗工作的前瞻性、預警性。再比如，腐敗黑名單制度的建立也在一定程度上發(fā)揮了預警的功能，降低了腐敗發(fā)生的風險。最高人民檢察院正在試圖通過技術手段，將全國檢察機關查處的個人和單位構成行賄犯罪的有關事實進行匯總，建立統(tǒng)一的行賄黑名單記錄。這些都表明，治理腐敗不再是一次性打擊，而是建立長效防腐機制，在此過程中技術的作用不可低估。

在懲治腐敗方面，科技手段的應用可以提升打擊腐敗行為的有效性。具體而言，主要是反腐敗機構和社會公眾兩類群體使用技術手段打擊腐敗行為。我國法律只賦予國家安全機關和公安機關可以行使技術偵查權，但是對于極少數(shù)重大經(jīng)濟犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟犯罪嫌疑分子必須使用技術偵查手段的，經(jīng)過嚴格審批手續(xù)后，在公安機關協(xié)助下，檢察機關可以使用包括監(jiān)聽監(jiān)錄、衛(wèi)星定位、密搜密取、郵件檢查等在內(nèi)的科技手段。近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。越來越多的民眾通過官方的網(wǎng)絡舉報中心檢舉揭發(fā)腐敗行為，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)上發(fā)帖或參與討論等方式揭露腐敗線索，許多案件的成功查處與網(wǎng)民的積極參與分不開。

科技反腐存在的風險

當前我國科技反腐面臨著兩大任務：一是大力發(fā)展和推廣科技反腐；二是防止科技反腐造成的不良影響。但是從全國的形勢來看，中央政府和地方政府對于利用科技實現(xiàn)權力制約、控制腐敗顯示出非常高的積極性，類似的創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)。除了財產(chǎn)申報制度、金融實名及信息共享等制度存在較大的阻力，因而不大可能在短期內(nèi)推行，其他的科技反腐活動如政府信息公開、官民互動等在不斷向更大范圍推廣。因此，現(xiàn)階段我們一方面要從技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上創(chuàng)造條件、破除阻力，為建立財產(chǎn)申報等重要制度奠定基礎；另一方面也更現(xiàn)實可行的是克服科技反腐的不足，防范科技反腐的潛在風險。

就我國目前的情況來看，科技反腐主要存在以下幾個方面的問題和風險。

科技發(fā)展不平衡導致科技反腐的不平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間存在著“數(shù)字鴻溝”或“科技鴻溝”，科技反腐手段在不同地區(qū)反腐倡廉工作中應用的廣度和深度不均衡，這種狀況很可能會擴大不同地區(qū)反腐倡廉工作的差距。

科技反腐有其局限與弊端。網(wǎng)絡反腐至少存在以下局限或弊端：一是網(wǎng)絡反腐揭露出來的腐敗分子級別大多較低。也就是說，網(wǎng)絡反腐發(fā)揮作用的空間主要還是公共部門的中下層，對于高層發(fā)揮的監(jiān)督作用比較小。二是西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)相比差別比較大，中部和東部的案例共占83.3%，西部所占比例為16.7%。這可能與經(jīng)濟發(fā)展水平、網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)民的普及率的地區(qū)差別有一定的關系。三是虛假信息和誹謗信息造成了較大的負面影響。

科技手段在反腐倡廉中的應用可能被泛化，甚至與反腐倡廉科學化背道而馳。比如某區(qū)紀委發(fā)文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各部門辦公電腦須裝廉政屏保和壁紙，全區(qū)副科職以上領導干部的家用電腦也要安裝。其實這都是收效甚微的形式主義做法。反腐倡廉科學化，不僅僅體現(xiàn)為形式的科學化，更應該體現(xiàn)為對反腐倡廉客觀規(guī)律的尊重，以及對權力的剛性約束和有效監(jiān)督。

因此，有必要加強科技的均等化投入，盡可能縮小技術鴻溝；重視研究科技在反腐敗工作中的適應性，選擇合適的科技作為反腐敗的手段，增強科技在反腐敗工作中的實用性、可操作性和有效性；建立反腐輿情監(jiān)測系統(tǒng)，盡可能減少虛假信息及其負面影響。

（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心副主任）

銀稅互動平臺助力企業(yè)發(fā)展

本刊訊（通訊員 蘇濤）近日，榆林市國稅局直屬稅務分局聯(lián)合中國建設銀行榆林分行，在中國神華股份有限公司神東煤炭分公司召開推進“銀稅互動”專題座談會，搭建起企、稅、銀三方互動平臺，開啟“銀稅互動”助力企業(yè)發(fā)展新航程。直屬稅務分局在推進“放管服”改革中堅持問題導向、需求導向，從解決企業(yè)實際困難出發(fā)，在助力企業(yè)發(fā)展，提升服務水平上下功夫，采取有效措施支持企業(yè)做大做強。通過與建設銀行榆林分行積極溝通協(xié)商，在“征信互認”基礎上簽訂合作協(xié)議，并針對神東煤炭分公司等6家誠信納稅大企業(yè)量身定制資金結算、票據(jù)結算及投資融資方面特色金融產(chǎn)品與服務。通過銀稅聯(lián)手互動解決企業(yè)發(fā)展資金不足、融資困難等問題。

冷水灘區(qū)強化專項檢查力保財政資金規(guī)范管理

本刊訊（通訊員 顧軍生）今年上半年，冷水灘區(qū)集中開展了為期4個月的規(guī)范財政資金管理專項檢查，著力規(guī)范財政資金管理。將全區(qū)120多個行政事業(yè)單位全部納入檢查范圍。檢查內(nèi)容涉及落實中央八項規(guī)定、津補貼及福利獎金發(fā)放、“三公”經(jīng)費開支、各級各類專項資金撥付使用、非稅收入管理使用和會計基礎工作等，實現(xiàn)了財政資金監(jiān)督檢查全覆蓋。區(qū)長掛帥，副區(qū)長協(xié)助，從監(jiān)察、財政、審計及相關單位抽調(diào)業(yè)務骨干組成多個檢查組，按照“誰檢查、誰負責”的原則，落實工作責任，確保檢查工作有序開展。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項查找原因，制訂整改措施，限時整改到位。限期未整改落實的，全區(qū)通報并暫緩撥付有關資金。同時，將檢查結果作為全區(qū)財政財務年度目標考核的重要內(nèi)容，作為評選先進的依據(jù)，有力地促進了相關問題的整改到位。