人口老齡化背景下我國(guó)老年社會(huì)工作的思考

向雪

【摘要】隨著人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人的疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、社會(huì)參與等服務(wù)需求日益增多，這些不僅為老年服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為老年社會(huì)工作的開展創(chuàng)造了極大的可能性?，F(xiàn)階段，針對(duì)老年人這一弱勢(shì)群體，我國(guó)更應(yīng)該從老年人的基本情況出發(fā)，通過(guò)開展老年社會(huì)工作來(lái)滿足老年人生理、心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面的需求。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年社會(huì)工作 思考

一、老年社會(huì)工作的含義

老年社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、法律和社會(huì)工作，以及老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)等多學(xué)科。老年社會(huì)工作的開展，有利于解決老年人生活中面臨的實(shí)際問題，有利于加強(qiáng)他們的社會(huì)參與和社會(huì)融合度。廣義的老年社會(huì)工作是為了滿足老年人個(gè)人及群體的社會(huì)安全的需要，而推行相關(guān)的老年社會(huì)福利政策及措施，包括老年人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、家庭、就業(yè)、再教育、休閑娛樂、交通等方面的宏觀政策和制度，它與政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)變遷、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)狀況等密切相關(guān)。狹義上的老年社會(huì)工作是按照老年社會(huì)福利的政策和制度，通過(guò)社會(huì)工作的專業(yè)助人過(guò)程，幫助老年人個(gè)人或群體，特別是社會(huì)中的弱勢(shì)老人，解決其日常生活中的各種問題，以滿足老年人需求、提高其生活質(zhì)量的具體實(shí)踐過(guò)程。

二、中國(guó)老年人口的基本情況及存在問題

（一）我國(guó)老年人口的基本情況

截至2015年底，全國(guó)60歲及以上老年人口22200萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.5%。全國(guó)共有老齡事業(yè)單位2280個(gè)，老年法律援助中心2.1萬(wàn)個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.1萬(wàn)個(gè)，老年學(xué)校5.3萬(wàn)個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員732.8萬(wàn)人，各類老年活動(dòng)室37.1萬(wàn)個(gè)；享受高齡補(bǔ)貼的老年人2155.1萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人26.5萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人257.9萬(wàn)人。

（二）當(dāng)前我國(guó)老年人口存在的主要問題

（1）現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系還不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求。我國(guó)的快速老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，造成在本已較遲建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支付壓力逐年加大。另一方面，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，只在城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，絕大多數(shù)農(nóng)村老齡人口還沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）醫(yī)療保障體制不適應(yīng)老年群體迅猛增加的要求。目前我國(guó)醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，政府投入相對(duì)不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用上漲過(guò)快。老年人口總量的迅速增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療資源的消費(fèi)和占用越來(lái)越大，而支付能力有限，這將給我國(guó)醫(yī)療保障體系帶來(lái)巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（3）老年照料服務(wù)體系不適應(yīng)老年人服務(wù)需求增長(zhǎng)的要求。不斷增多的高齡、病殘、獨(dú)居老人。要求提供社會(huì)照料服務(wù)需求的日益增多。我國(guó)老年照料服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，服務(wù)能力需要大力加強(qiáng)。

（4）傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)社會(huì)化管理和服務(wù)的要求。社區(qū)要承擔(dān)起健全老年工作機(jī)制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護(hù)老年人合法權(quán)益、提供老年活動(dòng)項(xiàng)目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

三、我國(guó)老年社會(huì)工作面臨的困境

（1）社會(huì)工作者的專業(yè)化程度低、專業(yè)人員少。就其社會(huì)工作者的專業(yè)化程度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是文化程度、專業(yè)類型、資格認(rèn)證級(jí)別、相關(guān)培訓(xùn)時(shí)間、相關(guān)工作年限等都難以達(dá)到專業(yè)社會(huì)工作者的水平，難以滿足老年人的實(shí)際需求。如現(xiàn)今社會(huì)福利院、養(yǎng)老院的社會(huì)服務(wù)人員都屬于專業(yè)或準(zhǔn)社會(huì)工作者，而他們中的大多數(shù)人自身對(duì)老年社會(huì)工作的概念就認(rèn)識(shí)不清，而且也未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或通過(guò)專業(yè)資格認(rèn)證，嚴(yán)重缺乏專業(yè)社會(huì)工作的理念、工作方法和技巧。

（2）政府的投入力度不足。目前，參加我國(guó)老年社會(huì)工作的在職人員同時(shí)兼具多職或者沒有編制的現(xiàn)象普遍存在；即便有編制的社會(huì)工作者工資待遇也比較低，社會(huì)保障水平受限，參與的在職培訓(xùn)也較少；同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)老年人的福利體系不健全，政府部門為老年人提供的服務(wù)設(shè)施也十分稀缺，這些都難以滿足老年人的實(shí)際需求，也不利于老年社會(huì)工作的開展。

（3）社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度普遍偏低?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是社區(qū)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象還是服務(wù)對(duì)象家屬對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度都普遍偏低。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人而言，他們對(duì)社會(huì)工作的理念、原則、工作方法和技巧等大都沒有清晰地認(rèn)識(shí)，甚至部分部門負(fù)責(zé)管理人員對(duì)社工的概念也弄不明白，更何談對(duì)老年社會(huì)工作的管理和協(xié)調(diào)。

（4）社會(huì)資源利用率少。我國(guó)素以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，而忽視了社會(huì)資源的整合作用，如非營(yíng)利組織的資金注入和管理、社工人員的介入和功能角色的發(fā)揮等。因上述資源未被社會(huì)所重視，這既浪費(fèi)了我國(guó)現(xiàn)存的人力、財(cái)力資源，也給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，而且更不利于解決我國(guó)老年人的實(shí)際生活問題。

四、我國(guó)老年社會(huì)工作的對(duì)策建議

（1）提升社會(huì)工作者的專業(yè)化水平。進(jìn)一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識(shí)和技能的社工人才。通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等途徑切實(shí)提高社會(huì)工作者的專業(yè)水平。

（2）為老年社會(huì)工作創(chuàng)建更好地平臺(tái)。政府要從政策法規(guī)、崗位設(shè)置、工資待遇、在職培訓(xùn)到高校聯(lián)合等相關(guān)配套措施方面加大支持力度，為社會(huì)工作搭建更好地平臺(tái)，從而促進(jìn)老年社會(huì)工作的開展，也有利于解決老年人面臨的實(shí)際生活問題。

（3）提高社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度。社會(huì)工作能否有效地介入為老服務(wù)中去，很大程度上取決于社區(qū)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對(duì)社會(huì)工作的了解。一方面，社會(huì)工作需要通過(guò)示范機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)作，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象數(shù)量和提高服務(wù)品質(zhì)，獲取老年人的認(rèn)可；另一方面，還需要通過(guò)各種公益宣傳、媒體介紹增加大眾了解社會(huì)工作的途徑。

（4）整合社會(huì)資源，加大社會(huì)參與度。我們要從人力資源的參與、社會(huì)資金的注入，非營(yíng)利組織的參與、社會(huì)工作者的協(xié)調(diào)等方面整合社會(huì)資源，從而更好地為老年人提供服務(wù)。endprint