“兩山”重要思想指導(dǎo)下的縣域發(fā)展路徑初探

張俊雄

【摘要】發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。本文以遂昌縣為例，探討了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對策與建議。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，這是當(dāng)今中國社會發(fā)展的大邏輯、大趨勢，也是發(fā)展的最高境界，體現(xiàn)了人類社會與自然的和諧共處。近年來，浙江省遂昌縣始終堅持以“兩山”重要思想為指導(dǎo)，將生態(tài)視為立縣之本，以最大的自覺自信堅守生態(tài)底線，探索綠色發(fā)展之路，取得了一定的成效，該縣先后獲得國家級生態(tài)縣、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、浙江省“兩山”實踐十大樣板縣等“金名片”。本文從三個方面對該縣的發(fā)展路徑、成效與制約、對策建議做一定的總結(jié)和探討。

一、發(fā)展路徑：以生態(tài)為基，以產(chǎn)業(yè)為本，以創(chuàng)新為要，加快打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道

“綠水青山”不能自然而然轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，只有搭上科學(xué)的翅膀，順應(yīng)發(fā)展的趨勢，兩者才能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，否則，山區(qū)縣再好的生態(tài)也不可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遂昌的做法主要是：

（1）堅守生態(tài)文明信仰，讓綠水青山始終環(huán)繞金山銀山。遂昌歷屆縣委縣政府始終把生態(tài)保護(hù)與生態(tài)發(fā)展視為縣域發(fā)展的基本要求，甚至把生態(tài)文明作為信仰，堅守生態(tài)指數(shù)底線，構(gòu)筑綠色屏障，有效地保護(hù)了一方山水。一是構(gòu)筑最強(qiáng)生態(tài)屏障。從倡導(dǎo)植樹造林到建設(shè)生態(tài)林業(yè)，從創(chuàng)新河道管理到推動“五水共治”，從淘汰落后產(chǎn)能到追求循環(huán)發(fā)展，近年來，遂昌采取了一系列積極有效的舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。遂昌的目標(biāo)，是致力實現(xiàn)“座座青山可賞景、條條河流可暢游”，打造“藍(lán)天白云、青山綠水、人和民富、安康長壽”的全國最佳生態(tài)縣。二是打造最潔凈鄉(xiāng)村。潔凈看起來是小事，但做起來是難事。遂昌縣推出打造“中國最潔凈鄉(xiāng)村”行動，挑戰(zhàn)千百年來的農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)。遂昌的鄉(xiāng)村一改往日“臟、亂、差”面貌，充分還原美麗鄉(xiāng)村山清水秀的自然本色，涌現(xiàn)出舉淤口、坑口等一批鄉(xiāng)村文明的典范，遂昌潔凈鄉(xiāng)村成為全省美麗鄉(xiāng)村的三大樣本之一，入選全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。實踐證明，掃地也能掃出知名度和美譽度。三要營造最美人文生態(tài)。自然生態(tài)是基礎(chǔ)，人文生態(tài)則是靈魂。遂昌以生態(tài)文明價值觀來引領(lǐng)社會進(jìn)步，建設(shè)了九龍山國家級自然保護(hù)區(qū)、遂昌國家森林公園等一批高品質(zhì)的生態(tài)文化基地，持續(xù)舉辦各類生態(tài)節(jié)慶活動，打造“五行遂昌、一諾千金”縣域品牌，群眾的生態(tài)發(fā)展自信不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明素養(yǎng)不斷提升。

（2）堅定生態(tài)崛起之路，讓綠水青山加快成為金山銀山。作為生態(tài)發(fā)達(dá)縣，遂昌是如何最大限度地激活生態(tài)優(yōu)勢，讓綠水青山加快成為金山銀山的？一是將鄉(xiāng)村休閑旅游打造成引領(lǐng)未來的第一支柱產(chǎn)業(yè)。遂昌擁有全國獨有的“金木水火土”五行旅游資源，經(jīng)過歷屆縣委縣政府的接力創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已成功打造4個國家4A級旅游景區(qū)和6個國家3A級旅游景區(qū)，2006年以來游客接待量已增長24倍，旅游綜合收入增長40倍，“遂昌模式”已經(jīng)成為全國山區(qū)旅游發(fā)展的標(biāo)桿。二是將生態(tài)健康農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民增收的第一渠道。遂昌縣順應(yīng)時代消費趨勢，依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)健康農(nóng)業(yè)，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，開發(fā)了中藥材、蜂蜜、山茶油等一大批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，遂昌成為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點單位。同時，該縣還大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造了農(nóng)村電子商務(wù)“遂昌趕街模式”，有效破解了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。三是將新型生態(tài)工業(yè)打造成支撐縣域發(fā)展的第一經(jīng)濟(jì)。浙江省不考核遂昌等生態(tài)縣的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值，但不考核不等于不要發(fā)展，關(guān)鍵是要在弱化速度的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)化質(zhì)量和效益，騰出更多時間和空間做更多有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的事情。遂昌縣始終堅定綠色發(fā)展的理念，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展“四換三名”、“個轉(zhuǎn)企”等轉(zhuǎn)型升級工程，創(chuàng)立遂昌一諸暨山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園，以元立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、凱恩高新技術(shù)等為代表的遂昌工業(yè)在市場競爭的大浪中不斷搏擊風(fēng)浪、逆勢而上，贏得了越來越多的競爭優(yōu)勢。

（3）堅持生態(tài)品牌鑄造，讓綠水青山不斷引來金山銀山。生態(tài)地區(qū)的最大資源就是生態(tài)資源，這種資源隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和人民生活水平的提高，其優(yōu)勢和價值會日益凸現(xiàn)。遂昌是如何用好自己的生態(tài)品牌，讓綠水青山不斷引來金山銀山的？一是以最有責(zé)任感的生態(tài)堅守來贏取中央省市的關(guān)心支持。遂昌一方面通過落實最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、森林管護(hù)和水資源管理等措施，堅守源頭地區(qū)的生態(tài)責(zé)任。另一方面，也充分利用“好生態(tài)”，積極宣傳生態(tài)文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗，努力爭取中央、省、市的關(guān)心支持，獲取方方面面的政策，實現(xiàn)良性互動。二是以最具競爭力的生態(tài)品質(zhì)來吸引外來資本和創(chuàng)業(yè)人才。山區(qū)發(fā)展的內(nèi)生性動力普遍不足，亟需外部推動、借力發(fā)展。我們秉持“好生態(tài)”就是生產(chǎn)力的理念，做足“生態(tài)招商”文章，積極放大生態(tài)優(yōu)勢，以良好的生態(tài)環(huán)境作為吸引資本的著眼點，積極引進(jìn)符合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，培育有活力、成長性好的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，讓遂昌成為最具人氣的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是以最有創(chuàng)新力的生態(tài)改革來促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展和動力提升。近年來，遂昌爭取到了一系列改革試點，其中多項為全省、全市唯一。在“最多跑一次”改革、全國生態(tài)文明建設(shè)試點、全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試點等改革中，有效沖破了傳統(tǒng)路徑依賴和思想觀念障礙，始終走在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿，實現(xiàn)了以生態(tài)建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、成效與制約：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人文與社會的和諧，開發(fā)與保護(hù)、投入與效益的矛盾

（1）發(fā)展成效。一是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的同步提升。十二五以來，遂昌生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，全縣森林覆蓋率高達(dá)83.2%，出境水質(zhì)常年保持在II類以上，縣域生態(tài)文明總指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度等指標(biāo)都位居全省前列，并成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)縣，已經(jīng)成為錢塘江、甌江源頭一道強(qiáng)有力的生態(tài)屏障。同時，遂昌的經(jīng)濟(jì)也保持較快增速，“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.7倍，人均生產(chǎn)總值超過7000美元，地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入均高于“十二五”預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步提升。二是人文與社會的共同進(jìn)步。在生態(tài)文明價值觀的引領(lǐng)下，遂昌十分重視民生事業(yè)的發(fā)展和民生熱點問題的解決，構(gòu)筑了和諧文明的社會生態(tài)。近年來，遂昌成功打造了“湯顯祖文化”品牌，弘揚與發(fā)展了班春勸農(nóng)、遂昌十番等國遺項目，開展了教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，農(nóng)村文化禮堂等基層文化陣地建設(shè)，不少民生熱點問題得到解決，群眾獲得感、幸福感得到有效提升。

（2）發(fā)展制約。一是開發(fā)與保護(hù)的矛盾。2016年，遂昌被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)的要求更高了，開發(fā)與建設(shè)的環(huán)境限制更多了。在此情況下，水域開發(fā)、林區(qū)開發(fā)、節(jié)能減排等方面要求更高、監(jiān)督更嚴(yán)，對縣域生態(tài)工業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一定的限制。二是投入與效益的差距。生態(tài)保護(hù)投入巨大，遂昌地方財政收入不足以支撐巨大的生態(tài)建設(shè)投入，同時，由于地處山區(qū)，交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出不成正比，制約了山區(qū)的發(fā)展，比如，該縣百分之八十五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未通上高等級公路。

三、對策建議：統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展

（1）完善與落實重點生態(tài)功能區(qū)支持政策，逐步實現(xiàn)省域統(tǒng)籌發(fā)展。遂昌是國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，國家和省級層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，同時優(yōu)化激勵政策，對發(fā)展積極性高、生態(tài)基礎(chǔ)好的區(qū)域要予以重點支持，推動山區(qū)縣與發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展，真正實現(xiàn)全省同步高水平全面建成小康社會。

（2）堅持以發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主方向，逐步解決開發(fā)與保護(hù)的矛盾。實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，最根本的還是要有更強(qiáng)的自身發(fā)展能力。類似遂昌這樣生態(tài)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的縣域，必須始終把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為工作重點，大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)質(zhì)的升級來替代量的擴(kuò)張。比如，遂昌就應(yīng)堅持依托獨特的自然稟賦、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞打造“長三角最佳休閑旅游目的地”的目標(biāo)，深化旅游綜合改革，努力探索度假經(jīng)濟(jì)、避暑經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)等多元化發(fā)展模式，真正將鄉(xiāng)村休閑旅游打造成引領(lǐng)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）科學(xué)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小投入與效益的差距。遂昌地廣人稀少，人口密度僅為瑞士的40%，城市化率為48%左右。解決山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、效益低的出路之一就是推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市化水平。實踐中，有的縣域城市化發(fā)展方向是“小縣大城”，即人口和要素向縣城集聚；有的則是“大縣小城”，即人口和要素向縣城和若干個重點城鎮(zhèn)集聚。無論是哪一種形式，都是符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的，對遂昌和類似縣有一定的借鑒意義，可以有效提高山區(qū)縣投入產(chǎn)出比，縮小城鄉(xiāng)差距。endprint