政府在林業(yè)合作組織中的角色和職能初探

李玉清+司旭東

摘 要：伴隨我國林權(quán)制度改革深化背景下，林業(yè)合作組織如雨后春筍般的快速發(fā)展起來，其在引導(dǎo)林農(nóng)參與競爭、促進(jìn)林業(yè)科技水平與產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面發(fā)揮至關(guān)重要作用。但值得注意的是，林業(yè)合作組織在經(jīng)營管理中也有一定的弊病，如經(jīng)營水平低、運(yùn)作不規(guī)范等，要求通過政府干預(yù)改變這一現(xiàn)狀。本次研究將林業(yè)合作組織中政府的角色與職能進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：林業(yè)合作組織；政府角色；政府職能

作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)營體制改革的產(chǎn)物，林業(yè)合作組織有效的組織分散經(jīng)營的林農(nóng)，利用合作優(yōu)勢促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而任何產(chǎn)業(yè)背后均有一定的風(fēng)險(xiǎn)問題，如林業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于市場經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)，有政府支持與參與其中。因此，本文對林業(yè)合作組織中政府角色與職能的研究，具有十分重要的意義。

一、林業(yè)合作組織相關(guān)概述

關(guān)于林業(yè)合作組織，其主要指在原有家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事林副產(chǎn)品加工、林業(yè)生產(chǎn)的林農(nóng)，以互利、資源原則為基礎(chǔ)，共同出資成立的自負(fù)盈虧、民主管理、自我服務(wù)、自主經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織。作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，雖然林業(yè)合作組織近年來衍生出多種表現(xiàn)形式，但有共同的本質(zhì)特征，具體表現(xiàn)為：①成員進(jìn)退自由，組織中會(huì)員資源加入，且可自由退出，這也是使合作組織擁有群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵；②堅(jiān)持民管、民辦與民受益原則，其中的民管強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)民主管理、民主決策與民主監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)層需在民主選舉下產(chǎn)生，且重大事項(xiàng)的決定要求所有會(huì)員參加討論。而民辦，則指會(huì)員可按照自身意愿，進(jìn)行技術(shù)、資本、勞動(dòng)等方面的合作。對于民受益，表現(xiàn)為對內(nèi)服務(wù)中利用二次返利、保護(hù)價(jià)收購以及無償服務(wù)，使會(huì)員效益得到保障；③風(fēng)險(xiǎn)與利益并存，盡管組織盈利下可實(shí)現(xiàn)利益共享，但面臨虧損局面時(shí)要求會(huì)員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、林業(yè)合作組織中政府角色定位

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，林業(yè)合作組織經(jīng)營發(fā)展面臨較多問題，需通過政府干預(yù)調(diào)控，使市場缺陷得以彌補(bǔ)，保證林業(yè)合作組織經(jīng)營中有公平的競爭環(huán)境。但這一干預(yù)調(diào)控中，政府扮演何種角色，又成為當(dāng)前大多學(xué)者研究的焦點(diǎn)。

1.林業(yè)合作組織中政府干預(yù)必要性與危險(xiǎn)性分析

首先從林業(yè)合作組織中政府干預(yù)的必要性看，主要表現(xiàn)為：（1）為林業(yè)合作組織的運(yùn)行提供保障，如通過相關(guān)政策或法律的出臺(tái)，使林業(yè)組織運(yùn)行更加規(guī)范，且在法律地位上明確；（2）市場風(fēng)險(xiǎn)的控制，盡管當(dāng)前林權(quán)制度不斷改革完善，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下，所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)問題仍較為突出，加之林業(yè)合作組織目前發(fā)展尚未成熟，此時(shí)需有政府參與其中，推進(jìn)林業(yè)合作組織成立的基礎(chǔ)上使之運(yùn)作更加規(guī)范；（3）林業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題的解決，這種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題主要表現(xiàn)為組織經(jīng)營管理體制不健全、林農(nóng)素質(zhì)較低等，成為制約組織以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的瓶頸，需有政府干預(yù)，使組織得到進(jìn)一步發(fā)展。

需注意的是，盡管林業(yè)合作組織中政府干預(yù)有一定的必要性，但干預(yù)調(diào)控下也伴隨較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)問題，表現(xiàn)為：（1）組織成立問題，林業(yè)合作組織在原則上強(qiáng)調(diào)會(huì)員自愿加入或退出，而在政府干預(yù)下，其中行政命令易使林農(nóng)感受到“官辦”色彩，失去參加的興趣；（2）組織管理問題，如合作組織管理者由政府官員擔(dān)任或任命，易造成林農(nóng)主人翁意識被挫傷，加之政府管理中存在過多的條框制度，使群眾積極性受挫；（3）資金援助問題，政府干預(yù)下將為組織提供更多資金支持，這在一定程度上導(dǎo)致組織過分依賴政府，一旦資金支持停止，便可能出現(xiàn)組織解體情況。

2.林業(yè)合作組織中政府角色定位

為保證林業(yè)組織中政府干預(yù)重要性的發(fā)揮以及危險(xiǎn)性問題的控制，要求明確政府扮演的角色。從西方國家關(guān)于政府角色定位情況看，如杜伯哈什的研究理論方面，提出合作社中政府角色主要體現(xiàn)在兩方面，分別為常規(guī)與積極態(tài)度，其中在常規(guī)態(tài)度上，政府所扮演的角色為從法律上使組織成員合法權(quán)益得到保護(hù)，而積極態(tài)度體現(xiàn)在政府監(jiān)督、推廣、促進(jìn)、教育與培訓(xùn)等功能上。而我國在政府角色定位方面，也可借助杜伯哈什的理論分析，但需注意在積極態(tài)度方面，除保證監(jiān)督、推廣、促進(jìn)與教育等功能發(fā)揮外，還應(yīng)注重由政府支持進(jìn)行服務(wù)性行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)建，使林農(nóng)與林業(yè)合作組織可從協(xié)會(huì)中獲取更多的服務(wù)。

三、林業(yè)合作組織中政府職能實(shí)現(xiàn)的建議

1.合理把握政府干預(yù)尺度

政府職能的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在政府干預(yù)調(diào)控層面，在干預(yù)尺度上，應(yīng)考慮細(xì)化為內(nèi)部、外部與共管領(lǐng)域。其中在內(nèi)部領(lǐng)域方面，合作組織中的一系列如董事會(huì)任命、管理人員任命以及其他包括公益金與公積金積累額、股利與分紅限額等利益分配，政府應(yīng)避免介入干涉。在外部領(lǐng)域方面，政府部門應(yīng)注重為組織發(fā)展提供政策環(huán)境、制度環(huán)境，如稅收、金融與財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策。而從共管領(lǐng)域上，主要強(qiáng)調(diào)在部分事務(wù)上開展合作，如在技術(shù)與業(yè)務(wù)方面可由科技部門為林農(nóng)提供幫助，或在組織登記注冊、監(jiān)督等方面由政府干預(yù)管理等。

2.明確政府干預(yù)時(shí)間與流程

政府職能落實(shí)中，干預(yù)的流程主要體現(xiàn)在扶持、共建與退出方面，如林業(yè)合作組織發(fā)展初期，政府通過財(cái)政資助等進(jìn)行扶持，而在共建中，政府負(fù)責(zé)為組織指引進(jìn)行組織章程的制定，明確組織機(jī)構(gòu)以及成員的權(quán)責(zé)，確保組織發(fā)展中走規(guī)范化、法治化路線。當(dāng)合作組織經(jīng)營管理較為成熟時(shí)，政府需退出，干預(yù)調(diào)控的重點(diǎn)將集中在良好政策環(huán)境的提供以及公共物品的提供等。而在干預(yù)時(shí)間方面，則需結(jié)合林業(yè)合作組織規(guī)模、類型與具體發(fā)展情況進(jìn)行確定。除此之外，林業(yè)合作組織未來發(fā)展中，在保證政府合理干預(yù)與調(diào)控的基礎(chǔ)上，也需從自身建設(shè)方面著手，如技術(shù)水平不斷提高、市場意識強(qiáng)化，且增強(qiáng)自律，使林業(yè)組織自身樹立良好的公眾形象。

四、結(jié)語

政府干預(yù)調(diào)控是保證林業(yè)合作組織科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。本次研究中對林業(yè)合作組織的內(nèi)涵與特征進(jìn)行簡要闡述，并在此基礎(chǔ)上分析林業(yè)合作組織中政府干預(yù)的必要性與危險(xiǎn)性，明確組織中政府部門的角色，在此基礎(chǔ)上提出其職能實(shí)現(xiàn)的要求，包括合理把握政府干預(yù)尺度以及明確政府干預(yù)時(shí)間與流程，這樣才可使政府干預(yù)調(diào)控作用發(fā)揮到最大程度，推動(dòng)林業(yè)合作組織的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉陽，張連剛. 政府在林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展中角色定位的認(rèn)知差異研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016，36（02）：109-114.

[2]程勇. 變遷、挑戰(zhàn)與改革：林改背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站[D].華中師范大學(xué)，2013.endprint