國有林場改革定位后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

饒根如+鄧小蘭

摘 要：江西省作為南方林業(yè)大省，在國有林場改革方面走在前列。本文先是闡述了國有林場改革后面臨的機(jī)遇，即林業(yè)發(fā)展得到了政府的重視，林場的負(fù)擔(dān)有所減輕，林場的生態(tài)保障地位得到了提高；接著提出了改革后面臨的職工保障問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、經(jīng)營方式問題和單位性質(zhì)問題。希望本文的研究可以給林場的發(fā)展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：國有林場；招商引資；林下經(jīng)濟(jì)

國有林場是新中國為了改善生態(tài)、造林綠化建立的林業(yè)事業(yè)單位，主要建造在生態(tài)脆弱的地區(qū)以及大面積的荒山荒地上。隨著國有林場的發(fā)展，林場辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施、職工生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保障等相關(guān)問題也開始出現(xiàn)。

一、國有林場改革定位后的機(jī)遇

江西省是全國國有林場改革的試點省份，2014年進(jìn)行了國有林場全面改革，將國有林場進(jìn)行合并重組為生態(tài)公益型林場。面對國有林場改革轉(zhuǎn)型新常態(tài)，這既是一次嚴(yán)峻考驗，同時也是一次國有林場發(fā)展升級的新機(jī)遇。

1.林業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境得到了優(yōu)化

黨和國家對林業(yè)發(fā)展的重視程度在不斷提高，這使我國林業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了優(yōu)化。由于我國的資源環(huán)境正在往極限靠近，黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境、提升我國的生態(tài)承載力提供了更大的空間，不論是臨時的政策措施還是長久性的制度，這些都對林業(yè)發(fā)展有所幫助。李克強(qiáng)總理在會議上專門強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；珍惜森林草原、江河濕地等大自然賜予我們的寶貴財富；要適當(dāng)擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.減輕了林場的負(fù)擔(dān)，提高了林場的品質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計，全國國有林場改革有效分流了80%的在職職工，買斷了3.5萬人的工齡，提前退休和競爭上崗的有1.06萬人。全面剝離了場辦的社會職能。另外，各級政府和林業(yè)管理部門幫助林場解決了16.58億元的債務(wù)，從多方面減輕了林場的負(fù)擔(dān)。由于改革之后的林場將保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源作為目標(biāo)，加上國家對于林場造林撫育的經(jīng)濟(jì)支持，使得各大林場都增強(qiáng)了造林育林的強(qiáng)度，林場的蓄積量得到了穩(wěn)步的增長。同時，一些地區(qū)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的協(xié)調(diào)下，將已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘土謭龅牟糠至謭龈浇募w林合并到林場中去，一定程度上擴(kuò)大了國有林場的經(jīng)營面積。

二、國有改革定位后面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策

1.職工保障問題與對策

林場的負(fù)責(zé)人和林場的職工在進(jìn)行座談會時指出，職工的后續(xù)保障問題在改革后沒有得到解決。尤其對于一些公益型的林場來說，很多沒有事業(yè)編制的職工，即外部聘請人員，不知道該如何繳納社保。另外，在改革之后，很多企業(yè)制經(jīng)營的國有林場被重新定義，將其定性為公益型林場，使得職工在繳納社保和收到工資時出現(xiàn)了差額。職工保障問題可以從以下幾方面來解決，第一，已經(jīng)退休的職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)；第二，沒有參加社保和醫(yī)療保險的職工，要以所在的林場為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t，將其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險范圍以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。

2.基礎(chǔ)設(shè)施問題與對策

雖然改革妥善解決了職工的住房問題，但是辦公條件和作業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題還沒有得到改善，大部分建筑都是80年代以前建造的，這在很大程度上阻礙了國有林場的發(fā)展。同時，國有林場還存在著”城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、工不工、農(nóng)不農(nóng)“的問題，提高了林場建設(shè)的成本，以至于一些林場直接放棄了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。針對這些問題，政府可以安排林場專項資金，為林場建造水、電等設(shè)施，改造危舊辦公樓或者重建新的辦公大樓。如果護(hù)林員住在離林場較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)新住房里，會降低管護(hù)效率。因此，政府要提供資金在林場內(nèi)建造宿舍或者工棚等設(shè)施。

3.經(jīng)營方式問題與對策

江西省的大部分國有林場在改革后都被定位成了公益型林場，林場性質(zhì)的改變?yōu)榱謭龅慕?jīng)營方式帶來了新挑戰(zhàn)，林場的做法有以下三種：第一，很多林場會種植大徑木材或者楠木等珍貴樹種，但是這種方法和集體林的發(fā)展模式相似，因此，要根據(jù)自身的特點進(jìn)行重新謀劃。第二，有些林場根據(jù)國家林業(yè)局提出的改革方向?qū)嵤┫鄳?yīng)的措施，構(gòu)造林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游等多種方式并存的模式。但是由于上世紀(jì)末開辦的林產(chǎn)工業(yè)有大額負(fù)債的問題出現(xiàn)，使得該方法也不能具體實施。第三，有些林場采取招商引資的方式，雖然可以提高林場的經(jīng)濟(jì)效益，但仍存在一些問題。比如，陽光集團(tuán)曾經(jīng)打著延長產(chǎn)業(yè)鏈的旗號進(jìn)軍江西省的林業(yè)，但是，他們要求種植的桉樹缺遭受了凍害，不僅投資失敗，還讓合作的林場分擔(dān)了一部分損失。

解決國有林場的經(jīng)營問題可以從以下兩方面入手：首先要引入市場機(jī)制，可以把林場的林地承包給職工，將股權(quán)量化分給職工，這樣可以給林場的管理帶來新活力；然后要優(yōu)化國有林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在合理利用國有林場自身資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展花卉苗木、森林蔬菜和林果林藥等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高國有林場的經(jīng)營效益。

4.單位性質(zhì)問題與對策

改革之后，全省的所有公益型林場都被定性成了事業(yè)單位，采用統(tǒng)一的”收支兩條線“的管理模式，職工的工資也由財政部門來發(fā)放，這種模式會在一定程度上降低林場以及林場職工的工作積極性，導(dǎo)致林場的收益和造林的動力降低，進(jìn)而使保護(hù)并利用好資源的改革目標(biāo)難以實現(xiàn)。改革后的事業(yè)編制任職導(dǎo)致了待崗職工的不正?；亓鳜F(xiàn)象，而且，有些林場的編制數(shù)很多，在職職工只需要等到老職工退休就可以升職，長此以往，國有林場可能會有投機(jī)性任職的現(xiàn)象發(fā)生，將國有林場變?yōu)椤梆B(yǎng)老場”。

對于這些問題，政府要深化人事制度和分配制度的改革，首先要改變林場之前的單一委任制，引入競爭機(jī)制，競聘上崗、擇優(yōu)錄用、采用統(tǒng)一的合同管理；然后要實施績效工資制度，薪資與業(yè)績、崗位職責(zé)以及具體貢獻(xiàn)緊密相關(guān)，即多勞多得，對于走在生產(chǎn)一線以及為林場做出突出貢獻(xiàn)的職工要相應(yīng)地獲得較多的薪酬，以此拉開各職位的收入差分配差距，提高職工的工作積極性。

三、結(jié)語

綜上所述，國有林場的改革給林場帶來了新的機(jī)遇，更使得林場面臨新的挑戰(zhàn)。分析可得，林場要抓住機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，提高國有林場的生態(tài)與社會效益，進(jìn)而推動中國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。希望國有林場可以深化改革，實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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