新鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑研究

郭冰

摘 要：新鄉(xiāng)市承載著全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的重任，不斷加大改革力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展，先行先試，持續(xù)探索，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子越走越寬。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)市；新型城鎮(zhèn)化；河南省

一、新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前河南省內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)已至少建好了近400個(gè)，還有約2000個(gè)正在建設(shè)中。農(nóng)耕歷史悠久的河南，正通過規(guī)劃建設(shè)數(shù)千個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，改變幾千萬人的居住方式。與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新鄉(xiāng)市是典型。按照省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，新鄉(xiāng)市以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，科學(xué)謀劃，積極探索，拉開了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展大幕，奏響了一曲城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的和諧樂章，先后被確立為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

二、新鄉(xiāng)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑舉措

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐

新鄉(xiāng)市把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。城市總體規(guī)劃報(bào)批和修訂完善步伐加快，《新鄉(xiāng)城市總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不斷提高。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制加快推進(jìn)?？h（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制全面完成。城鎮(zhèn)人口大幅度增加，城鎮(zhèn)化率快速提升。2015年底，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，比上年提高1.42個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全省同期平均水平。

城市建設(shè)速度加快，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著近年來復(fù)合型城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)快速推進(jìn)，河南省城鎮(zhèn)數(shù)量有所增加，城市規(guī)模有所擴(kuò)大。2014年底，新鄉(xiāng)市市區(qū)面積422平方公里，建成區(qū)約140平方公里，中心城區(qū)人口120萬人。新鄉(xiāng)下轄4區(qū)5縣2市：衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、輝縣市、衛(wèi)輝市），平原新區(qū)（平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

城鎮(zhèn)體系日趨完善。隨著中原城市群戰(zhàn)略、中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展的推進(jìn)，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)體系逐步完善，初步形成了中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型社區(qū)競相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)

近年來，新鄉(xiāng)市繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，城市道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高，大大改善了居民的生活條件，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。城市公共服務(wù)水平持續(xù)提高。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2015年全年普通高等學(xué)校招生4.15萬人，在校生13.9萬人，畢業(yè)生3.42萬人。成人高校招生2.24萬人，在校生5.38萬人，畢業(yè)生1.71萬人。中等職業(yè)技術(shù)教育（不含技工學(xué)校）招生1.88萬人，在校生5.53萬人，畢業(yè)生2.33萬人。普通高中招生3.61萬人，在校生10.35萬人，畢業(yè)生3.48萬人。普通初中招生8.59萬人，在校生24.78萬人，畢業(yè)生7.42萬人。普通小學(xué)招生10.91萬人，在校生60.71萬人，畢業(yè)生8.66萬人。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工子女人數(shù)入學(xué)率100%。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，截止2015年底，新鄉(xiāng)市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5320個(gè)，其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院252個(gè)，婦幼保健機(jī)構(gòu)13個(gè)，防疫防治機(jī)構(gòu)13個(gè)。實(shí)有病床床位3.16萬張，其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院2.98萬張。衛(wèi)生技術(shù)人員3.4萬人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理醫(yī)師）1.3萬人，注冊護(hù)士1.39萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)（不含長垣）達(dá)到380.9萬人。社會(huì)保障方面，2015年末全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)60.7萬人，參保離退休人員23.1萬人；60周歲以上的老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金62.1萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)135.3萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)41.68萬人。全年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金19450.1萬元，享受最低生活保障6.17萬人。發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金26363.8萬元。全年共發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金4833.4萬元，接受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人數(shù)19.66萬人。

（三）產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展良好

自2008年以來，河南省把構(gòu)建“一個(gè)載體三個(gè)體系”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐形式和總體工作布局。在此背景下，新鄉(xiāng)市積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；通過完善城市功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。結(jié)合市情和區(qū)域發(fā)展實(shí)際狀況，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。注重城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力構(gòu)建相匹配的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系，走出一條“產(chǎn)城融合”的發(fā)展道路，取得了較為明顯的成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)了城市功能與就業(yè)承載力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城市新區(qū)在建設(shè)過程中，加快推進(jìn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，在加強(qiáng)城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

三、小結(jié)

近年來，新鄉(xiāng)市的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得了非凡的成就，但政府部門也要思考發(fā)展所面臨的矛盾。在十二五規(guī)劃實(shí)施中，全市出現(xiàn)人口大量外流的現(xiàn)象，同時(shí)由于環(huán)境、資源、地理位置等客觀條件的制約，加上理解存在偏差等主觀因素，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，還存在發(fā)展質(zhì)量低、想象空間有待提升、內(nèi)涵不足許多問題。

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該論文為2015年度新鄉(xiāng)市政府決策研究招標(biāo)課題。endprint