公眾參與環(huán)境保護(hù)的對策探討

蔣晨帥

【摘要】隨著人們生活水平的提高，人們對環(huán)境的關(guān)注度越來越高。環(huán)境問題關(guān)系民生，公眾對環(huán)保的注意力與日俱增，各種主題的環(huán)保活動也不失時機(jī)地掀起了高潮。世界各國也越來越重視公眾參與在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用，而公眾參與是環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文闡述了中國公眾參與環(huán)境保護(hù)的對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 公眾參與 環(huán)境

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，也稱環(huán)境保護(hù)的民主原則，指在環(huán)境保護(hù)中任何公民、組織和社會群體都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。中國現(xiàn)行的公眾參與制度，又可稱為依靠群眾保護(hù)環(huán)境或者環(huán)境保護(hù)的民主制度，是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時也履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，都有平等參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)和環(huán)境決策繁榮權(quán)利，都應(yīng)積極主動自覺地維護(hù)和參與國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。針對以上中國公眾參與制度實(shí)施情況存在的問題，提出以下一些建議。

一、改革當(dāng)前的環(huán)境教育制度

目前，中國環(huán)境教育基本上已通過各種形式在方方面面上展開：學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動：中小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課程：大專院校開設(shè)環(huán)保專業(yè)課程：各地黨校和行政學(xué)校以多種形式進(jìn)行環(huán)境教育，提高決策者環(huán)境意識等等。但由于經(jīng)濟(jì)和某些條件所限，許多學(xué)校的環(huán)境教育，還以應(yīng)試教育為主，不太注重實(shí)踐教育，不太注重學(xué)生分析和解決問題的能力的培養(yǎng)。所以，在對學(xué)生開展環(huán)境保護(hù)知識教育，從小養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)意識的同時，一定要讓他們多參與和實(shí)踐，這是環(huán)境教育的重中之重。對于高校的環(huán)境教育，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力：對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育，多以國內(nèi)外的環(huán)境形勢，國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，增強(qiáng)他們的環(huán)境意識，提高對環(huán)境問題的綜合決策能力。

二、要轉(zhuǎn)變公民的思想觀念

要明確認(rèn)識到公眾參與環(huán)保是群眾的權(quán)利，而這樣的權(quán)利和權(quán)益是國家法律賦予的，政府和部門有義務(wù)來回應(yīng)和保護(hù)。在環(huán)保方面保護(hù)群眾參與公共事務(wù)權(quán)利的新觀念，是立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的新政績觀，是社會主義民主建設(shè)的有益嘗試，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

三、要讓環(huán)境決策民主化

1979年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個人，都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”2003年9月1日開始實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》意義十分深遠(yuǎn)，它規(guī)定政府機(jī)關(guān)要對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前，通過舉行論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家

和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。中國公民的“環(huán)境權(quán)益”首次寫入國家法律，它意味著群眾有權(quán)知道、了解、監(jiān)督那些關(guān)系自身環(huán)境的公共決策；它意味著誰不讓群眾參與公共決策就是違法。

四、完善環(huán)境行政公開制度

環(huán)境行政公開制度是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)，法律規(guī)章授權(quán)行使行政環(huán)境職權(quán)的企事業(yè)組織和公務(wù)員依法主動或者依申請將除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的其他事項(xiàng)予以公開的制度。環(huán)境行政公開制度是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境法律法規(guī)、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。

五、拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道

從中國目前的情況來看，公眾參與環(huán)境保護(hù)主要有三個渠道：一是官方組織的環(huán)保行動：二是民間團(tuán)體組織的環(huán)?；顒樱喝枪妭€人根據(jù)自己的愿望和要求而實(shí)施的環(huán)保行為。在這三個渠道中，公眾參與的最主要和最重要的渠道是民間團(tuán)體和公民工人的環(huán)保行為。但中國目前在這一方面還比較薄弱，因而必須從法律、制度、參與程序和具體管理規(guī)則等方面積極培植、扶持和引導(dǎo)，為公眾提供參與渠道和活動空間，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)保的重要作用。

六、建立和發(fā)展環(huán)保社團(tuán)

建設(shè)以非政府組織為中心的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度中國目前非政府組織的環(huán)保社團(tuán)還比較薄弱，但在全國各地，有相當(dāng)多熱心于環(huán)境保護(hù)的人，他們都有成立非政府環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體的要求或計劃。如果他們能夠組織起來，以各種形式參與環(huán)境問題的討論和解決，同

時，也與政府保持聯(lián)系和溝通，那么，諸多環(huán)境問題解決就容易多了。所以，應(yīng)在法律和政策上鼓勵公眾建立和發(fā)展非政府組織的環(huán)保社團(tuán)，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來。

綜上所述，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中具有重要的意義和積極的作用，可以讓一切有責(zé)任心的中國人，都有義務(wù)來積極推動和參與環(huán)保事業(yè)。環(huán)保事業(yè)是最無私的人所從事的最無私的事業(yè)，需要更多無私的人做出更多無私的奉獻(xiàn)。大力地推動公眾參與環(huán)境保護(hù)，必將有利于提高中國環(huán)境保護(hù)的力度。因?yàn)楣妳⑴c環(huán)保的形式多種多樣，因此應(yīng)該通過相應(yīng)的制度予以引導(dǎo)和鼓勵，從而推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。endprint