農(nóng)村“三資”管理混亂的根本原因

盛艷玲

最近巡視組已進(jìn)入基層，對(duì)農(nóng)村的“三資”管理進(jìn)行深入的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理非?；靵y，而且也非個(gè)別現(xiàn)象。直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我在農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心工作已經(jīng)20多年了，是負(fù)責(zé)“三資”管理這一項(xiàng)的工作，我是非常了解，而且是深有感觸的。這些年農(nóng)民上訪十分頻繁，也是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理失去基層監(jiān)督，沒(méi)有真正的民主管理，源頭上沒(méi)有得到良好控制，頂層監(jiān)管也是治標(biāo)不治本，農(nóng)村“三資”管理已成為基層農(nóng)經(jīng)干部的心病。農(nóng)村“三資”管理上混亂主要表現(xiàn)在：

（一）、村級(jí)資金管理不善。一是村級(jí)有大量的庫(kù)存沒(méi)有入帳，多是不合理的開(kāi)支，白條抵庫(kù)存，村干部借支等，少的村數(shù)十萬(wàn)元，多的村達(dá)上百萬(wàn)元。二是村坐收坐支或私設(shè)小金庫(kù)。有的村收入不入賬，以不合規(guī)開(kāi)支或虛假開(kāi)支抵頂收入的方式，造成集體資金“體外循環(huán)”，有的村甚至設(shè)兩套帳。三是村干部離任時(shí)，包包帳沒(méi)有及時(shí)處理，交接不及時(shí)，出現(xiàn)“斷頭帳”，帳務(wù)不連續(xù)。四是非生產(chǎn)性支過(guò)大。招待費(fèi)、租車費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)、贊助費(fèi)名目繁多，有的村招待費(fèi)高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，造成村級(jí)負(fù)擔(dān)加重。五是上級(jí)拔款不能?？顚Ｓ茫械拇宄霈F(xiàn)挪用，擠占，甚至貪污占為已有。

（二）、村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管不力。由于對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位，村干部把集體資產(chǎn)當(dāng)成自已家的一樣，隨意變賣，隨意發(fā)包。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)的資產(chǎn)臺(tái)帳，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃沒(méi)有實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)，個(gè)別干部暗箱操作，隨意處置。近幾年村級(jí)集體性資產(chǎn)、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

（三）、集體承包合同管理不規(guī)范。村級(jí)集體承包合同不完整、不規(guī)范；資源發(fā)包時(shí)沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，村干部說(shuō)了算，隨意性大。有的只是口頭說(shuō)說(shuō)；有的村甚至一塊地簽定多份發(fā)包合同，致使村民發(fā)生合同糾紛：合同承包期限長(zhǎng)，有的達(dá)到50年，承包費(fèi)很難收取。

（四）、民主管理不到位。有的村根本就沒(méi)有設(shè)立民主理財(cái)小組，村民無(wú)法參與民主管理。有的村雖然設(shè)立了民主理財(cái)小組，但是沒(méi)有賦予相應(yīng)的權(quán)利，還是村干部說(shuō)了算，村民無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。民主理財(cái)只是一種形式工具，失去了監(jiān)督作用：有的村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，內(nèi)容不完整，公開(kāi)流于形式。

（五）、村級(jí)債務(wù)逐年增加。歷年來(lái)，由于村級(jí)為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，墊交稅費(fèi)、拖欠干部工資、非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大、興辦社會(huì)公益事業(yè)、導(dǎo)致村級(jí)資金嚴(yán)重缺乏，有的村靠舉借外債，拆了東墻補(bǔ)西墻，村級(jí)工作開(kāi)展舉步維艱。少的村幾十萬(wàn)元，多的村達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，個(gè)別村帳外債務(wù)未納入帳內(nèi)核算。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)以上財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，黨委及分管的領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)的財(cái)務(wù)實(shí)施辦法和措施，成立了審計(jì)所。結(jié)果是累得焦頭爛額，事倍功半，農(nóng)民上訪不斷。根據(jù)我的觀察了解和分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂局面的根本原因，就是沒(méi)有真正發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。

要想搞好農(nóng)村“三資”管理有很多環(huán)節(jié)，但最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要建好村民主理財(cái)小組，讓村民自治，參與管理，真正發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用，做到源頭控制，而不是事后懲治。

由本村的黨員代表和村民代表組成村民主理財(cái)小組，他們代表全村的利益和意志，也最了解本村的情況和發(fā)展方向。他們也最有資格參人民主決策和實(shí)施民主監(jiān)督。

所以在基層建立民主理財(cái)組織，實(shí)施村民自治，真正發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用，才能從根本上遏制農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理上的混亂局面，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣。那么如何才能建好民主理財(cái)小組呢？

（一）設(shè)立民主理財(cái)組織。健全的民主理財(cái)組織是搞好民主理財(cái)?shù)氖滓疤?，民主理?cái)小組是由村民代表會(huì)議產(chǎn)生，是一種群眾性的組織，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行民主管理與監(jiān)督。民主理財(cái)小組的成員一般有3—5名成員組成。民主理財(cái)小組成員要為人正直，作風(fēng)正派，關(guān)心集體，而且具有一定的議事能力和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。民主理財(cái)小組一旦產(chǎn)生，就要確定民主理財(cái)小組的任職期限，應(yīng)該履行的職責(zé)，具體的要求并制定相關(guān)的規(guī)章制度。民主理財(cái)小組的成員及相關(guān)事務(wù)要向村民公開(kāi)。民主理財(cái)小組在行使其職能時(shí)要有相對(duì)的獨(dú)立性和民主性，不準(zhǔn)村干部橫加干涉。對(duì)于不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)撤消其資格。

（二）培訓(xùn)提升民主理財(cái)成員素質(zhì)。由于小組成員來(lái)源于基層，有待于培訓(xùn)和提高各方面的素質(zhì)。高素質(zhì)的村民主理財(cái)小組成員是搞好民主理財(cái)?shù)闹饕A(chǔ)，作為村民主理財(cái)小組成員應(yīng)具備的基本素質(zhì)有有四條：首先，思想道德品質(zhì)要好，能堅(jiān)持正義，熟悉相關(guān)的農(nóng)村政策；其次，要具有一定的文化程度，懂得一些財(cái)務(wù)知識(shí)；第三是為人正派，辦事廉潔公正，堅(jiān)持原則，在村民中具有較高的威信；第四還要有一個(gè)健康的身體，能為村民辦實(shí)事，樂(lè)于集體事務(wù)。所以要定期對(duì)理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，以確保成員的綜合質(zhì)的自我完善和提升。另外成員還要接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，參加有關(guān)部門組織的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)技能。更重要的是民主理財(cái)小組成員要加強(qiáng)政治思想教育，提高政治覺(jué)悟，敢于同違法亂紀(jì)，徇私舞弊的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)集體利益。只有這樣才能發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（三）賦予民主理財(cái)小組責(zé)任和權(quán)力。明確民主理財(cái)小組的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)村民民主管理和民主監(jiān)督的有效保障，依據(jù)有關(guān)政策、法律和法規(guī)，要真正賦予民主理財(cái)小組以下四個(gè)方面的權(quán)利：1、對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)，2、對(duì)村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，以便于對(duì)計(jì)劃制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督。3、對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督權(quán)，享有對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行情況，集體收入與支出情況以及集體資產(chǎn)（資源）發(fā)包、工程項(xiàng)目投標(biāo)等各方面的監(jiān)督權(quán)；享有包括生產(chǎn)性、公益性、村干部工資資金、誤工人員補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)，救濟(jì)扶貧以及其他各項(xiàng)支出的入帳前監(jiān)督和審核把關(guān)的權(quán)力，有權(quán)接受村民委托，查閱審核村集體財(cái)務(wù)帳目，對(duì)村民置疑的財(cái)務(wù)問(wèn)題有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人作出必要解釋。4、對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主決策權(quán)。有權(quán)依據(jù)絕大多數(shù)村民的意愿，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行民主決策，防止和杜絕少數(shù)人說(shuō)了算，在此基礎(chǔ)上享有對(duì)本村集體各種不合理開(kāi)支的否決權(quán)，當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。endprint

（四）制定民主理財(cái)小組的活動(dòng)程序。制定并規(guī)范理財(cái)活動(dòng)程序是搞好民主理財(cái)?shù)幕疽?。村民主理?cái)小組要有專門的議事規(guī)則并形成制度。民主理財(cái)工作的程序?yàn)椋菏虑皡⑴c，事中監(jiān)督、事后檢查，具體來(lái)講，村民主理財(cái)小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。首先，在上年底或當(dāng)年初由村支部書(shū)記組織、召開(kāi)村民主理財(cái)小組全體成員、全體村干部及會(huì)計(jì)等相關(guān)人員，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行民主活動(dòng)：具體內(nèi)容是.1、對(duì)上年財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)；2、討論并制定下年財(cái)務(wù)計(jì)劃，討論并完善財(cái)務(wù)制度。其，在每月末或每季末，由村黨支部書(shū)記組織，召集民主理財(cái)小組全體成員及村委會(huì)主任，會(huì)計(jì)等有關(guān)人員，進(jìn)行日常民主理財(cái)活動(dòng)。對(duì)于不合理開(kāi)支票據(jù)加蓋“不準(zhǔn)報(bào)銷”印章，然后，村會(huì)計(jì)帶上經(jīng)民主理小組審核的單據(jù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心對(duì)所有的單據(jù)逐筆進(jìn)行審核監(jiān)督并加蓋“已審核”專用章，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理記帳：重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)理財(cái)，審核結(jié)束后，民主理財(cái)小組組長(zhǎng)要將活動(dòng)內(nèi)容記錄在《民主理財(cái)記錄簿》上，并由理財(cái)小組全體成員在記錄上簽章。最后按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。理財(cái)時(shí)要注意做到“五防”：防止只重視理支出，忽略理收入；要防止只重視理票據(jù)，忽視理帳本：要防止只重視理現(xiàn)金存款，忽視理用工往來(lái)：防止只重視理已入帳的收支，忽視懸在帳外的收支：要防止只重視當(dāng)期財(cái)務(wù)收支實(shí)績(jī)，忽視下期財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等現(xiàn)象。

（五）落實(shí)理財(cái)意見(jiàn)。對(duì)于民主理財(cái)小組成員的意見(jiàn)一定要落實(shí)到位，及時(shí)整改。對(duì)于村民主理財(cái)小組提出的意見(jiàn)和理財(cái)剔除的票據(jù)要認(rèn)真落實(shí)。一是支出單據(jù)手續(xù)不完備的退回責(zé)任人補(bǔ)辦。包括無(wú)開(kāi)支事由，無(wú)經(jīng)手人簽字，無(wú)開(kāi)票單位蓋章等。二是支出單據(jù)不合理的退回責(zé)任人糾正。其中包括虛報(bào)支出，夸大支出等；三是支出前不經(jīng)程序批準(zhǔn)的退回責(zé)任人負(fù)擔(dān)：四是無(wú)正當(dāng)理由的，支出超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的退回超標(biāo)的部分，只報(bào)銷符合規(guī)定部分：五是支出無(wú)正規(guī)發(fā)票的，退回責(zé)任人，不予報(bào)銷；六是支出未經(jīng)民主理財(cái)小組審理通過(guò)或張榜公開(kāi)后群眾有意見(jiàn)的退回責(zé)任人個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)于村民代表提出的意見(jiàn)建議要逐筆落實(shí)，并將落實(shí)結(jié)果形成書(shū)面財(cái)料在下次理財(cái)時(shí)公布。

按照規(guī)范內(nèi)容、程序、形式的要求按時(shí)理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理的透明度。只有從根本上解決、扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理的混亂，才能消除群眾懷疑，密切黨群干群關(guān)系，營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富裕和諧的良好氛圍。endprint