創(chuàng)新高新區(qū)管理體制及運行機制的思考

柏才慧

【摘要】高新區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，創(chuàng)新體制機制是高新區(qū)的發(fā)展動力，而政策支撐則是高新區(qū)健康發(fā)展的根本保證。在國家高新區(qū)發(fā)展過程中，仍存在一些不利于自主創(chuàng)新的管理體制和運行機制。國家高新區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些問題必須妥善解決。

【關(guān)鍵詞】高新區(qū) 管理體制 運行機制

一、高新區(qū)在管理體制及運行機制上的探索

大足區(qū)為推動全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)城市，激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力、增強經(jīng)濟實力和競爭力、保持區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。于2013組建萬古高新區(qū)管委會（現(xiàn)為大足高新區(qū)管委會），并成立永晟公司作為高新區(qū)開發(fā)公司。創(chuàng)新實施萬古鎮(zhèn)與高新區(qū)統(tǒng)籌管理、高新區(qū)管委會與永晟公司“委司合一”的“鎮(zhèn)委司三位一體”管理體制，將萬古鎮(zhèn)的城市建設(shè)納入高新區(qū)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施。2014年區(qū)政府1號文件賦予高新區(qū)封閉運行、統(tǒng)籌負責(zé)萬古城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、充分承擔高新區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限的職責(zé)，并探索建立“園鎮(zhèn)一體、委司合一”的管理體制，為高新區(qū)最大限度整合各方力量、調(diào)動工作積極性，形成工作一盤棋、行動一條心的工作格局和高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的工作機制打下了堅實基礎(chǔ)，形成了推動高新區(qū)建設(shè)的強大合力。

大足高新區(qū)按照宜居宜業(yè)宜商的組團城市目標，高標準推進建設(shè)。高新區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃布局萬古城鎮(zhèn)發(fā)展空間及業(yè)態(tài)布局，將學(xué)校、醫(yī)院、商圈等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃，做到產(chǎn)城互融、園城互動、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)推進。穩(wěn)步推進園區(qū)建設(shè)著力打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新平臺，不斷夯實科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為創(chuàng)新企業(yè)入駐、創(chuàng)新人才吸引等筑牢承接載體。同時爭取到全國新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)項目、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)、重慶特色小城鎮(zhèn)等示范點，推進城市配套開發(fā)。

大足高新區(qū)成立以來，表現(xiàn)非常亮眼：累計引進生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)類產(chǎn)業(yè)項目99個，總投資超過165億元，達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值近300億元、稅收4.8億元。簽約項目已有50余個開工或入駐。關(guān)鍵是其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，引進的都是國內(nèi)外高新技術(shù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，是名副其實的“高大上”園區(qū)。

二、大足高新區(qū)在封閉運行的體制及運行機制下取得的成績。

1、盯準高新技術(shù)企業(yè)招商，以商招商成良性循環(huán)

在招商過程中，盯準高新技術(shù)企業(yè)，突出了‘平臺、集群、市場三大因素。2017年初，大足區(qū)舉行集中簽約儀式，16個項目集中簽約，總投資150億元，實現(xiàn)了新年招商引資“開門紅”。

一是堅持集群招商。圍繞智能裝備、現(xiàn)代汽摩等產(chǎn)業(yè)，建立招商項目目標庫，采取“整機+配套”、“研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)一體化”等思路，開展招商引資。在此基礎(chǔ)上，打造全市智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、特種裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，為企業(yè)落地提供專業(yè)化承接平臺。

二是依托企業(yè)，以商招商。該園區(qū)電梯產(chǎn)業(yè)的形成路徑，就可一窺其招商模式的獨到之處。如，富士電梯落戶大足高新區(qū)，在此實現(xiàn)了富士電梯重大技改項目；澳菱電梯、華森電梯、施密特電梯扎堆落戶……全市最具特色的電梯產(chǎn)業(yè)集群由此形成，并獲得市質(zhì)監(jiān)局授予的“特種設(shè)備示范園區(qū)”稱號。

目前，該園區(qū)的智能裝備、現(xiàn)代汽摩兩大百億級產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具形態(tài)。

2、搭建科研平臺，為園區(qū)安上智慧“大腦”

大足在園區(qū)的打造上動了不少腦筋：“我們給園區(qū)安上了一個智慧的‘大腦。”采取“引資與引智同步，每個產(chǎn)業(yè)背后都有智力支持。”在園區(qū)建設(shè)初，就高規(guī)格編制規(guī)劃，明確圍繞將大足發(fā)展成為全國知名的智慧科技新城的目標，通過打造高效創(chuàng)新的平臺，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

一是將科研機構(gòu)的引進當做構(gòu)建大足高新園區(qū)的基礎(chǔ)。目前，已引進中科院全國首個環(huán)保綜合產(chǎn)業(yè)基地、重科院重科智能裝備研究院有限公司、重慶郵電大學(xué)重智機器人研究院有限公司等科研平臺，

因為這些科研機構(gòu)的入駐，相關(guān)派生子項目的關(guān)聯(lián)企業(yè)也緊隨其后。大足高新區(qū)趁機引進羅博泰爾、瀚德高科、向日葵機器人、哈工大機器人等科技型企業(yè)，與科研機構(gòu)良性互動，形成了從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是投資5億元啟動建設(shè)15萬平方米的科技創(chuàng)新中心、10萬平方米的機器人產(chǎn)業(yè)孵化園，為產(chǎn)業(yè)入駐提前備好創(chuàng)新平臺。

三是積極搭建大足高新區(qū)科技型企業(yè)庫，通過開展創(chuàng)新論壇、互聯(lián)網(wǎng)+行動等舉措，鼓勵入駐企業(yè)充分應(yīng)用創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力。目前，高新區(qū)投產(chǎn)企業(yè)進入科技型企業(yè)庫數(shù)量超過50%。澳菱工貿(mào)、羅博泰爾機器人等10余家企業(yè)正積極申報國家級高新技術(shù)企業(yè)。

3、服務(wù)創(chuàng)新成“加速器”企業(yè)落地創(chuàng)造“高新”速度

一是有體制機制上的優(yōu)勢。園區(qū)實行“園鎮(zhèn)合一”的體制，確保了園區(qū)建設(shè)能快速推進，資源得到有效整合，為園區(qū)與萬古鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也確保高新區(qū)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市開發(fā)等工作系統(tǒng)推進。

二是為企業(yè)提供全方位的“保姆式”服務(wù)。園區(qū)內(nèi)實行封閉運行機制，園區(qū)建設(shè)所涉資金等全部予以保障，企業(yè)所涉手續(xù)全部在高新區(qū)內(nèi)完成。在此基礎(chǔ)上，該園區(qū)實行全程代辦服務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理工商注冊、方案設(shè)計、建設(shè)程序等手續(xù)，僅需把資料交給管委會，管委會就會幫其辦理。除代辦手續(xù)外，大足高新區(qū)管委會還為每家人駐企業(yè)成立工作小組，企業(yè)在項目建設(shè)過程中遇到任何困難和問題，均可向園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作小組反映。

三是后續(xù)幫扶，為企業(yè)打造發(fā)展“快車道”

已經(jīng)建成投產(chǎn)的企業(yè)，同樣享受著“保姆式”服務(wù)，而不是框進來就不管了。通過協(xié)助招工、全面落實各項稅收優(yōu)惠政策及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金等辦法，幫助企業(yè)解決各種難題。

發(fā)展環(huán)境好。今年一季度，該園區(qū)已累計拜訪企業(yè)87家、回訪55家，再談項目51個，其中不乏主動上門自薦者?！拔覀儗⒃陧椖可贤怀觥?、新、大，繼續(xù)招‘高商、引‘新企?！眻@區(qū)負責(zé)人說。他的信心還來自于活躍的民間資本投資。去年至今，大足區(qū)民間投資累計超過400億元，同比24.01%，其中，大多數(shù)資本投向了大足高新區(qū)。endprint

四是建立了一套完善的問責(zé)制度，以確保各部門真正為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

全區(qū)每年挑選100個科，所長，由老百姓和企業(yè)對其進行公開評價。經(jīng)評價，位列后10名的科所長將被淘汰。如某部門連續(xù)2年都有科，所長名列后10名，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將對該部門主要負責(zé)人進行誡勉談話。

三、高新區(qū)管理體制和運行機制存在的問題和難點

1.管理不體制順。這種“鎮(zhèn)委司三位一體”的管理模式，沒有根本上解決既是裁判員又是運動員問題。高新區(qū)要承擔城區(qū)所有社會經(jīng)濟負擔，使高新區(qū)在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投入減少，難以形成政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，難以形成精簡高效的管理體制。同時，園區(qū)管委會與下屬平臺公司的定位不是很明確。

2、配置不合理。園區(qū)有行政管理人員，也有事業(yè)人員，還有區(qū)級國企公司，平臺又招聘了臨時人員。人員構(gòu)架上體制內(nèi)與體制外的人員素質(zhì)參差補齊，平臺公司的職工構(gòu)成有待優(yōu)化。

3、運行聯(lián)動還不通暢。一是在辦理工商注冊、稅務(wù)登記、質(zhì)檢檢查、消防報建等方面市直部門工作模式單一，工作行政審批流程時間較長。二是電力、供水、燃氣等能源保障部門保障措施效率不高。

4、無管理權(quán)限。平臺公司的融資把控與發(fā)展負債存在相應(yīng)的規(guī)則約束影響了工作效率，因受權(quán)限影響，園區(qū)缺乏自主權(quán)，在用人、招商、資金項目審批等收到極大限制。

5.相關(guān)個部門未有效形成合力。高新區(qū)沒有建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等區(qū)一級行政審批權(quán)，相關(guān)部門辦理各項手續(xù)，服務(wù)力度不夠，授權(quán)服務(wù)不強，封閉式管理難以落到實處，制約和影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四、高新區(qū)管理體制和運行機制的建議

1.創(chuàng)新招商引資機制。整合現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵與支持企業(yè)研發(fā)、孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務(wù)和調(diào)動各類人才等方面的政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。吸引更多企業(yè)入駐高新區(qū)。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。加強對招商引資方面人才的培養(yǎng)和引進，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)招商人才對伍，提高專業(yè)化招商水平。同時，提高管理人員和平臺工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)能力。

3.成立高新區(qū)服務(wù)中心、全面提升為企業(yè)服務(wù)水平。完善“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度，繼續(xù)為進駐企業(yè)服好務(wù)。

4.創(chuàng)新運行聯(lián)動機制。一是創(chuàng)新市直部門工作模式，簡化針對高新區(qū)企業(yè)的行政審批流程，實現(xiàn)行政審批更加高效、便捷。如工商注冊、質(zhì)檢檢查、消防報建等方面。二是優(yōu)化能源保障部門服務(wù)。電力、供水、燃氣等，為企業(yè)建設(shè)提供了堅強的能源保障。

5.簡化區(qū)直部門的審批程序，高效服務(wù)。增加涉及發(fā)改、經(jīng)信委、規(guī)劃以及國土、建設(shè)、環(huán)保等區(qū)級相關(guān)部門的授權(quán)，服務(wù)前移，最大限度的提供便利：每個單位可派科級人員入駐園區(qū)辦公，高效解決問題。

6.進一步理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。更加明確鎮(zhèn)、園區(qū)和公司的定位、職責(zé)和分工。管委會的主要職能是指導(dǎo)宏觀管理、協(xié)調(diào)區(qū)級部門與本單位工作，服務(wù)職能，弱化管委會的市場職能。國有平臺公司按市場經(jīng)濟體制運行，實行公司偏平化管理，平臺公司主要負責(zé)頭融資項目推進和企業(yè)服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)管理好征地拆遷。鎮(zhèn)側(cè)重經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題，加強統(tǒng)籌、不折騰；提高效率，不糾結(jié)，開拓創(chuàng)新，不固步。再項目推進上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇關(guān)鍵路徑，確?？炻淇爝M。endprint