淺談農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李欣怡

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，需要農(nóng)村金融與財(cái)政支農(nóng)給予支持。農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系緊密相關(guān)，是促進(jìn)其向前發(fā)展的推動(dòng)力量，以推動(dòng)政府工作的進(jìn)行，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 財(cái)政支農(nóng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

引言：農(nóng)村金融改革的進(jìn)行是以政府為主導(dǎo)，對(duì)政府過度依賴，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)在經(jīng)濟(jì)整體的比例減少，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了阻礙。且我國(guó)當(dāng)下城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展也有很大差距，故政府應(yīng)加快農(nóng)村金融的改革，增加財(cái)政支農(nóng)的比例，合理安排資金的使用，促進(jìn)其發(fā)展。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題及影響因素

（一）問題

1.固定資產(chǎn)投資效益較差。從我國(guó)開始改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一直處于高速發(fā)展的階段，城市化進(jìn)一步深入，而城市的覆蓋面積也在進(jìn)一步擴(kuò)大，人均收入增加，增加了農(nóng)村固定資產(chǎn)的儲(chǔ)備量。但隨之出現(xiàn)的問題是，固定資產(chǎn)的增加，并未促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，資金的投資效益短期內(nèi)無法回收，收益較差，而這也成限制農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的因素。出現(xiàn)該情況的原因是，農(nóng)村使用的各項(xiàng)技術(shù)需要進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體受到局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與環(huán)境較差，對(duì)此，必須快速提升農(nóng)村使用技術(shù)的水平，打破經(jīng)營(yíng)主體的限制，提高素養(yǎng)，營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。此外，政府也要頒布與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施，提升固定資產(chǎn)產(chǎn)生的投資效益。

2.金融抑制。金融抑制是，存款轉(zhuǎn)化率較低，使各個(gè)金融結(jié)構(gòu)發(fā)生“金融漏出”問題，導(dǎo)致農(nóng)村金融的作用無法真正發(fā)揮。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受金融抑制影響，發(fā)展受阻。金融抑制涉及的金融結(jié)構(gòu)有兩類，一類是非正式機(jī)構(gòu)，另一類是正式機(jī)構(gòu)。從正式機(jī)構(gòu)的角度分析是，近幾年，城市的發(fā)展水平不斷加快，很多銀行紛紛撤銷了在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，慢慢向城市轉(zhuǎn)移，而非正式機(jī)構(gòu)則是，它們雖然有一定的金融特征，滿足人們的經(jīng)濟(jì)需求，但缺少規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的管理，容易出現(xiàn)管理問題。

（二）影響因素

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括以下幾點(diǎn)：

首先，農(nóng)村投資比例。農(nóng)村投資比例中固定資產(chǎn)占絕大一部分，它是以1993為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分成兩個(gè)階段。1993年以前，經(jīng)濟(jì)不斷下滑，之后緩慢上升。它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)，但造成的影響較小，而整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，影響最突出的是改革開放開始階段，快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在隨后的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)從前。即它可以在較短的時(shí)間拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但無法長(zhǎng)期保持，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點(diǎn)。

其次，農(nóng)村儲(chǔ)蓄率。它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是波動(dòng)的，在不同的時(shí)期都有不同的波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)上浮或下跌，由此得出，農(nóng)村儲(chǔ)蓄率是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是判斷?jīng)濟(jì)情況的重要指標(biāo)。但其實(shí)際情況是，大量資金儲(chǔ)存在商業(yè)銀行內(nèi)，貸款發(fā)放量較少，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。

最后，農(nóng)村存貸。現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村的存貸量仍在持續(xù)減少，社會(huì)各界很少對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。出現(xiàn)這一情況的原因是，我國(guó)一直把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在城市，使大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，同時(shí)，很多人也會(huì)把儲(chǔ)蓄存入銀行。即農(nóng)戶的投資意識(shí)有待加強(qiáng)，收益水平很難提升，大量資金被應(yīng)用于城市建設(shè)，慢慢出現(xiàn)“金融漏出”。

二、農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

（一）農(nóng)村金融

1.實(shí)現(xiàn)信貸創(chuàng)新。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了多年的信用評(píng)價(jià)，表示其信用環(huán)境上升到另一個(gè)層次，而農(nóng)民也需要更多的金融服務(wù)，以增加貸款額，使貸款資金的下發(fā)更加便捷。針對(duì)這一情況，各金融結(jié)構(gòu)需了解農(nóng)民的需求，從農(nóng)民的角度為其提供金融服務(wù)，改變農(nóng)民的信貸觀念。農(nóng)村金融服務(wù)主要以信貸服務(wù)為主，而除了這種貸款方式外，各機(jī)構(gòu)也需要加入新的信貸形式，把不同信貸產(chǎn)品組合在一起，從而幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，各金融結(jié)構(gòu)也要適度增加可貸款的金額，把繁瑣的程序簡(jiǎn)化，為農(nóng)民貸款提供便利，真正解決貸款困難問題。而金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)農(nóng)戶小額貸款的服務(wù)，擴(kuò)大貸款的覆蓋面積，提高信貸的質(zhì)量。即根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際工作情況，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑑?yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，建立健全信用擔(dān)保體系。

2.金融產(chǎn)品以市場(chǎng)為主導(dǎo)。農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，是一個(gè)新舊交替的過程，但不論如何創(chuàng)新，都有很多問題需要完善，都需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加產(chǎn)品的層次，使產(chǎn)品具有個(gè)性化特點(diǎn)，減少產(chǎn)品的同質(zhì)化。即金融機(jī)構(gòu)逐漸把保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品進(jìn)一步向農(nóng)村推廣，按照農(nóng)民的投資習(xí)慣，拓展新的金融業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，農(nóng)村金融服務(wù)仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大差距。新農(nóng)村的建設(shè)增加了農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求，需要使用大量的資金，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也提出，擴(kuò)張金融服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新。也就是說，農(nóng)民進(jìn)入城市前，在農(nóng)村的收入位于中高群體，有個(gè)人的金融價(jià)值，其農(nóng)業(yè)用地與林業(yè)用地的使用也會(huì)得到政策的優(yōu)惠，對(duì)此金融機(jī)構(gòu)可以把農(nóng)民與市民結(jié)合，提供信用卡辦理服務(wù)。

3.金融創(chuàng)新圍繞政策展開。國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的制定，是保證農(nóng)村資金的投入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為其提供充足的資金資源。所以，金融創(chuàng)新必須以政策為核心，確保創(chuàng)新有據(jù)可依。即金融機(jī)構(gòu)需和政府及時(shí)溝通，與政府配合，頒布有關(guān)政策，擴(kuò)大金融創(chuàng)新的空間，比如發(fā)揮政府補(bǔ)償作用，以及創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新。國(guó)家頒布的財(cái)政政策包括三類，補(bǔ)貼政策、金融扶持政策、社會(huì)保證體系，對(duì)于補(bǔ)貼政策，需明確資金下發(fā)的渠道，保證資金直接從國(guó)庫下發(fā)到農(nóng)民手中，減少中間不必要的停頓。而金融補(bǔ)貼政策則是提供各項(xiàng)貸款，建立“農(nóng)村保險(xiǎn)+”的服務(wù)模式，創(chuàng)新?lián)?，解決農(nóng)村擔(dān)保不足問題。社會(huì)保障體系是金融創(chuàng)新的保證，為農(nóng)民提供農(nóng)村醫(yī)療金融，與相關(guān)部門合作，開發(fā)新產(chǎn)品。

4_力口大風(fēng)險(xiǎn)防范的力度。每種金融服務(wù)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，各機(jī)構(gòu)必須做好風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的影響，并做到規(guī)范操作，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范，嚴(yán)格排查存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免創(chuàng)新給金融帶來負(fù)面影響。endprint

（二）財(cái)政支農(nóng)

1.加大財(cái)政投入力度。我國(guó)的國(guó)情決定了政府是農(nóng)業(yè)資金的提供者，其資金投入是支農(nóng)的一個(gè)重要方式，故各政府部門需要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，增加政府的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政在整個(gè)農(nóng)村的覆蓋面積，提高政府公共服務(wù)的水平，走工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的道路，完成長(zhǎng)效機(jī)制的建立。而根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，以及新農(nóng)村建設(shè)提出的要求，財(cái)政支持政策制定的方向是：積極采取有效的措施，全面落實(shí)兩個(gè)“反哺”原則，慢慢增加資金投入的總量，向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜。

2.明確財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的原因是，有完善的農(nóng)業(yè)設(shè)置，以及良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此，我們需要明確的一點(diǎn)是，財(cái)政支農(nóng)可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的建設(shè)，幫助構(gòu)建新農(nóng)村，但新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，治理農(nóng)村環(huán)境，保持農(nóng)村的生態(tài)平衡。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得一定的發(fā)展成果，農(nóng)村的環(huán)境也有所改善，但仍需要增加水利工程的建設(shè)，優(yōu)化對(duì)工程的管理，完善農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高生活質(zhì)量，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)資源的使用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，找到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡。

3.根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況給予政策支持。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)區(qū)域都有獨(dú)特的自然資源，經(jīng)濟(jì)水平不同，同時(shí)又具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，這些都決定了不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性。即發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)上有很大的優(yōu)勢(shì)，有大量資源，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可以說沒有資源優(yōu)勢(shì)，只是資源利用率較低。此外，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都是在原有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)別是規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的一方能夠在很短的時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，政府需根據(jù)每個(gè)區(qū)域的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，給予相應(yīng)的政策支持，保證服務(wù)的公平公正。

4.合理劃分各級(jí)政府的權(quán)限。各級(jí)政府擁有的權(quán)限以及權(quán)限的合理使用，是保證農(nóng)業(yè)投入的前提，投入足額的資金，而其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)表示，我們需明確財(cái)政投入的特點(diǎn)，考察不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，把資金投到不同的項(xiàng)目中，在不同方面均有側(cè)重。同時(shí)，科學(xué)劃分各級(jí)部分的權(quán)限，可以明確其事權(quán)范圍，構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，給農(nóng)民足夠的尊重，真正把資金落實(shí)到農(nóng)民需要的地方。

5.發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)之一，而雖然政府是農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的主體，其也需要從社會(huì)角度人手，吸引社會(huì)各層人員積極參與進(jìn)來。即我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)階段，除了國(guó)家有關(guān)部門的投資外，也要吸引社會(huì)各界參與投資，用政策引導(dǎo)，調(diào)整政府投入與社會(huì)投入的比例，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。即把政府投資作為基礎(chǔ)，社會(huì)投資作為輔助，為社會(huì)投資提供一個(gè)良好的環(huán)境，同時(shí)，也要頒布與稅收、補(bǔ)貼、貼息等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為社會(huì)資金的投入打好政策基礎(chǔ)。

6.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著農(nóng)民的收入以及其生活水平的高低。當(dāng)下，存在的問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，生產(chǎn)效率有待提高，結(jié)構(gòu)不合理等，對(duì)此，政府應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，避免所有不合理的收費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)使用資金的充足。同時(shí)，可以促進(jìn)農(nóng)地改革，合理分配各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)民利益。

結(jié)語：總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但必須正視其與農(nóng)村金融與財(cái)政支農(nóng)的關(guān)系，用不同的方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)參與投資，增加對(duì)農(nóng)村的投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。endprint