構(gòu)建清單體系助力“放管服”改革

趙金生

近年來(lái)，肥城市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市“放管服”改革精神，以加強(qiáng)清單編制、使用和管理為抓手，持續(xù)不斷用力，矢志不移瘦身，著力構(gòu)建覆蓋廣、沉到底、責(zé)任細(xì)的清單體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“清單”籠子，積極推動(dòng)“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

一、實(shí)施“四個(gè)延伸”，實(shí)現(xiàn)清單縱深覆蓋

把編制清單作為深化“放管服”改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。按照上級(jí)部署，精心編制“行政權(quán)力、部門(mén)責(zé)任、行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)”四張清單。在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，將清單制度向企業(yè)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、機(jī)關(guān)工作人員延伸，厘清了政府、部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系。一是向企業(yè)延伸。在鎖定涉企收費(fèi)項(xiàng)目基數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查收費(fèi)依據(jù)，大力削減收費(fèi)項(xiàng)目，建立涉企收費(fèi)清單。共保留36個(gè)部門(mén)的112項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單以外無(wú)收費(fèi)”。二是向鎮(zhèn)街延伸。在編制鎮(zhèn)街權(quán)力清單的同時(shí)，研究編制了鎮(zhèn)街責(zé)任清單，切實(shí)讓鎮(zhèn)街“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。共計(jì)梳理鎮(zhèn)街主要職責(zé)12項(xiàng)、細(xì)化具體責(zé)任事項(xiàng)51項(xiàng)、追責(zé)事項(xiàng)120項(xiàng)。三是向社區(qū)（村）延伸。著眼于解決社區(qū)（村）長(zhǎng)期存在的達(dá)標(biāo)多、創(chuàng)建多、臺(tái)賬多、牌子多、蓋章多、證明多等問(wèn)題，相繼編制了三張清單，持續(xù)為社區(qū)（村）“減負(fù)增效”。2015年建立了城市社區(qū)工作事項(xiàng)清單；2016年建立了農(nóng)村村級(jí)（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單；今年，又建立了社區(qū)（村）證明蓋章類(lèi)事項(xiàng)清單，保留證明蓋章類(lèi)事項(xiàng)23項(xiàng)。四是向機(jī)關(guān)人員延伸。為解決模糊地帶，厘清職責(zé)邊界，杜絕權(quán)力尋租空間，探索建立了崗位責(zé)任制清單，把全市所有部門(mén)單位的職責(zé)任務(wù)都細(xì)化到崗、具體到人，機(jī)關(guān)人員個(gè)個(gè)有責(zé)任、人人有擔(dān)子、全員受監(jiān)督。

二、建立“四項(xiàng)機(jī)制”，保障清單落到實(shí)處

在編制清單的同時(shí)，積極探索落實(shí)機(jī)制，跟上配套制度建設(shè)，確保清單貫徹到底到位。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整并公布新的清單，保證清單實(shí)時(shí)更新、永不固化。今年，共調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)69項(xiàng)，清理中介服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。二是跟蹤評(píng)估機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)部門(mén)清單運(yùn)行情況定期開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行全方位評(píng)估，評(píng)測(cè)運(yùn)行效果，及時(shí)解決取消不同步、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。三是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，杜絕任性監(jiān)管。四是督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各部門(mén)單位進(jìn)行督導(dǎo)，查擺存在問(wèn)題，通報(bào)落實(shí)情況；同時(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)行政不作為、亂作為、失職瀆職等行為，報(bào)送紀(jì)委介入，依法依規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

三、發(fā)揮“四個(gè)作用”，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

落實(shí)清單制度，不但實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)“歸位”，更有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是增加了市場(chǎng)活力。減少政府干預(yù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，“政府、市場(chǎng)、企業(yè)”各司其職，明確提出了“企業(yè)院墻以內(nèi)的事，放手企業(yè)來(lái)辦；院墻以外的事，政府來(lái)服務(wù)，市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)”，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。今年以來(lái)，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體4897戶。二是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照清單收費(fèi)，減少制度性交易成本，降低“鋼性”成本以外的支出，讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以外，進(jìn)入企業(yè)檢查必須“備案”，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)進(jìn)行檢查、評(píng)比，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留出時(shí)間、騰出空間。三是優(yōu)化了政府服務(wù)。深入落實(shí)服務(wù)清單，大力推行“店小二式”服務(wù)，企業(yè)需要的時(shí)候無(wú)處不在、不需要的時(shí)候無(wú)聲無(wú)息。執(zhí)法到位、服務(wù)到位，鼓舞了企業(yè)家信心，拉近了政府、企業(yè)間的感情。四是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)干勁。通過(guò)責(zé)任清單，壓實(shí)部門(mén)和機(jī)關(guān)人員的責(zé)任，大力促進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，營(yíng)造了“只要干事就給平臺(tái)、只有干事才能進(jìn)步”的濃厚工作氛圍。

下一步，肥城市將認(rèn)真貫徹落實(shí)省市“放管服”改革會(huì)議精神，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障搭臺(tái)。一是在“四減一降”上出實(shí)招。繼續(xù)推動(dòng)權(quán)力“瘦身”，破除投資羈絆，釋放市場(chǎng)活力，年內(nèi)再取消一批行政權(quán)力、涉企收費(fèi)、證明蓋章類(lèi)事項(xiàng)，并及時(shí)調(diào)整公布清單。二是在辦事效率上求突破。建立實(shí)行一窗受理、一網(wǎng)通辦、聯(lián)審聯(lián)辦等制度，繼續(xù)推行專(zhuān)業(yè)代辦、模擬審批，大力提升服務(wù)效能。三是在服務(wù)質(zhì)量上提水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，推行“店小二式”服務(wù)。重點(diǎn)執(zhí)行好各類(lèi)服務(wù)清單，改進(jìn)規(guī)范中介服務(wù)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是在監(jiān)管實(shí)效上下功夫。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度，探索實(shí)行審慎監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保證，讓市場(chǎng)既規(guī)范有序又充滿活力?！踝髡呦捣食鞘芯庌k副主任、事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長(zhǎng)E：FQJ

關(guān)鍵詞：清單 放管服 改革