林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)研究

田慶華

摘 要：林業(yè)不僅是自然生態(tài)的重要組成部分，它還是可以為各行各業(yè)提供木材，因此林業(yè)的建設(shè)必須兼顧生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)方便。特別是可持續(xù)發(fā)展的國家大戰(zhàn)略下，林業(yè)的建設(shè)需要著手于長遠(yuǎn)，在保證生態(tài)的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍疚膹奈覈謽I(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，首先分析了我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，然后研究了推動(dòng)我國林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑，以期為相關(guān)的研究提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國的森林覆蓋率為21%，比世界平均森林覆蓋率少10%，而且這個(gè)差距仍然在不斷的拉大。因此，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的形式，森林資源的消耗速度要遠(yuǎn)超其再生的速度。建筑行業(yè)和造紙行業(yè)等，由于技術(shù)水平較低，所以消耗了大量的森林資源，林業(yè)的供需關(guān)系失去了平衡，導(dǎo)致發(fā)展的畸形。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國努力的改善生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)發(fā)展的持續(xù)性，引導(dǎo)林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，雖然在一定程度上改善了林業(yè)生態(tài)的面貌，但是森林資源的需求也一直在增加，這已經(jīng)成為限制我國林業(yè)生態(tài)發(fā)展的主要問題之一。

從林業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來看，我國森林資源主要是通過林業(yè)開發(fā)來獲得經(jīng)濟(jì)效益，這種模式較為單一，對生態(tài)環(huán)境的影響也較大。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題上，我國一直堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并行的原則，允許林業(yè)企業(yè)跨區(qū)域的植樹造林，也允許承包和開發(fā)，這些都在一定程度上推動(dòng)了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高。從每年的數(shù)據(jù)來看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值也呈現(xiàn)出了上升的趨勢。但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性問題，一直沒有得到有效的解決。

二、我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

1.林業(yè)管理制度存在弊端

我國的林業(yè)開發(fā)與保護(hù)并不是同一個(gè)主體，一般都是由林業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，而政府部門負(fù)責(zé)生態(tài)的保護(hù)。這種方式是根據(jù)政府部門和林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢確定的，在林業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面，企業(yè)有著更大的優(yōu)勢，而保護(hù)、監(jiān)管和規(guī)劃，則由政府部門負(fù)責(zé)。但是這種分主體開發(fā)與保護(hù)的制度也有一定的缺陷，因?yàn)橛泻芏嗟貐^(qū)過分的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)保護(hù)不被政府部門重視，所以相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)受到一定破壞。

分責(zé)任保護(hù)與開發(fā)林業(yè)需要解決利益協(xié)調(diào)的問題，兩者中一方的發(fā)展往往要犧牲掉另一方，因此在表面上是將經(jīng)濟(jì)效益和林業(yè)保護(hù)并重，但實(shí)際很容易導(dǎo)致兩者的失衡，生態(tài)保護(hù)會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)而受到影響。從本質(zhì)來看，林業(yè)管理制度存在的弊端，已經(jīng)影響到了林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的協(xié)調(diào)，兩者很難在現(xiàn)實(shí)中找到平衡點(diǎn)，需要進(jìn)一步的優(yōu)化。

2.林權(quán)改革的不足

明確的產(chǎn)權(quán)可以提高市場效率，林權(quán)的改革也是基于這一理論開展的。在我國林權(quán)制度改革的初期，采取了“遠(yuǎn)封近分”和“統(tǒng)分結(jié)合”的措施，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)開發(fā)對林業(yè)生態(tài)的破壞，也優(yōu)化了林業(yè)資源的配置。但是這種制度使得林業(yè)的產(chǎn)權(quán)較為分散，承包商的自主權(quán)限過大，政府不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。很多林地分包出去之后，農(nóng)戶一味的索取木材，不能著手于長遠(yuǎn)考慮問題，在一定程度上造成了林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)的沖突。這種制度類似我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，需要基層政府的參與和指導(dǎo)，更是要監(jiān)督林地的運(yùn)營。然而，基層政府的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，再加上經(jīng)費(fèi)的短缺，共同造成了林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

3.政府的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作不到位

政府是我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵所在。但是我國在林業(yè)管理制度中，政府部門的執(zhí)行細(xì)節(jié)并沒有做出明確的規(guī)定，很多判斷和行為都受到主觀因素的影響，因此林業(yè)生態(tài)保護(hù)的職能得不到有效發(fā)揮。林業(yè)部門有時(shí)也需要開發(fā)一定的林業(yè)資源作為職能運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，這和政府部門的職能也有一定的重疊，所以管理上也會(huì)出現(xiàn)各種協(xié)調(diào)的問題。林業(yè)部門的職責(zé)有造林、開采和保護(hù)，他在國有林場的影響力還較大，但是相對林業(yè)企業(yè)卻欠缺，經(jīng)費(fèi)不足等問題也影響著其保護(hù)林業(yè)生態(tài)工作的開展。正是在這些問題的影響下，我國政府部門在整個(gè)林業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)中占了主導(dǎo)地位，有時(shí)為了追求GDP而默許很多破壞林業(yè)生態(tài)的行為，嚴(yán)重影響著林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推動(dòng)我國林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑

1.完善林業(yè)開發(fā)與保護(hù)的機(jī)制

完善的林業(yè)開發(fā)與保護(hù)機(jī)制可以給林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，因此在解決林業(yè)開發(fā)與保護(hù)問題時(shí)，首先要建立完善的機(jī)制。具體的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

（1）權(quán)責(zé)明確。林業(yè)的保護(hù)權(quán)和開發(fā)使用權(quán)一定要?jiǎng)澐置鞔_，最好能夠明確職責(zé)的大小，改變當(dāng)前政府在保護(hù)林業(yè)上的弱勢地位，對于監(jiān)督的智能，要盡可能的細(xì)化，這樣才能讓林業(yè)的保護(hù)落到實(shí)處，有力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）承包的協(xié)議聲明。政府部門在將林地承包出去時(shí)，一定要簽署生態(tài)保護(hù)協(xié)定書，加強(qiáng)承包商對林地使用的責(zé)任，遏制一味索取的行為。

（3）加強(qiáng)林地保護(hù)立法。當(dāng)前林地保護(hù)的相關(guān)立法多為原則性的規(guī)定，內(nèi)容較為空泛，所以政府部門在開展工作的時(shí)候會(huì)面臨無法可依的問題。因此，必須加快相關(guān)的立法，根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，制定出切實(shí)可行的林地保護(hù)法律。

2.改變經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的思路

現(xiàn)階段林業(yè)資源主要是以開發(fā)為主、保護(hù)為輔，往往是砍伐之后再種植，雖然在短期內(nèi)可以收獲較大的經(jīng)濟(jì)效益，但是破壞了林業(yè)生態(tài)的平衡，使森林覆蓋率進(jìn)一步縮小。由于林業(yè)生態(tài)破壞，還引起了一系列新的問題，造成了水土流失和植被破壞等生態(tài)問題。這種開發(fā)與保護(hù)的方式完全不符合可持續(xù)發(fā)展的思路，會(huì)對林業(yè)造成較大的傷害。基于此，在現(xiàn)代的林業(yè)開發(fā)與保護(hù)中，必須改變思路，不能一味的以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主。在很多國家，林業(yè)可以建設(shè)為自然科技園和生態(tài)保護(hù)區(qū)，同樣能夠獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。采用這種方式就可以改變林業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)收益模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)林地保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

林地的保護(hù)需要人去落實(shí)，因此建設(shè)一支優(yōu)良的隊(duì)伍十分重要。一方面，國家要加強(qiáng)相關(guān)的投入，提升林業(yè)保護(hù)人員的工資待遇；另一方面，可以從高等院校中選拔人才，提高林業(yè)保護(hù)人員的素質(zhì)，共同推動(dòng)林地保護(hù)工作的開展。當(dāng)前在林地保護(hù)中，政府部門還要賦予工作人員相應(yīng)的權(quán)利，讓他們切實(shí)起到保護(hù)林地資源的作用。

四、 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是生態(tài)問題，只有采取恰當(dāng)?shù)姆绞?，用符合可持續(xù)發(fā)展的方式來推動(dòng)林業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國林業(yè)的開發(fā)與保護(hù)中還存在一些問題，本文也就此展開了研究，并且針對性的提出了改善措施，結(jié)合實(shí)際的問題分析了政策改善和保護(hù)機(jī)制的建立。希望相關(guān)的研究可以給林業(yè)生態(tài)保護(hù)提供參考意見，讓林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

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