基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理問題研究

張晉彪

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）14-0047-03

摘要：隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，內(nèi)部控制在高校財(cái)務(wù)管理中的作用更加突出。文章介紹了高校內(nèi)部控制體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了全面推行內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性，基于內(nèi)部控制視角剖析了高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)而提出建立健全高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建議，旨在實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的規(guī)范性和科學(xué)性，為我國高校財(cái)務(wù)管理提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 高校財(cái)務(wù)管理

著我國高校規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和教育體制的不斷改革，高校教育經(jīng)費(fèi)來源渠道日益增多，財(cái)務(wù)管理在高校各項(xiàng)工作中的作用更加突出，內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。 2012年12月，財(cái)政部和教育部明確表示，全國各高校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，并聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。同年，國家制定并發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)） ，自2014年1月1日起開始實(shí)施。高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制建設(shè)。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國高校財(cái)務(wù)已經(jīng)逐步形成了兩種內(nèi)部控制管理模式，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式是指由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各院系的行政權(quán)力依照權(quán)責(zé)劃分，自行分級(jí)管理；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各院系進(jìn)行集中管理。這兩種財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系存在著諸多不足，仍需加強(qiáng)建設(shè)。我國大多數(shù)高校以“集中式”為財(cái)務(wù)管理模式，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，高校選擇管理模式過于片面化，不能創(chuàng)造有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。因此，為實(shí)現(xiàn)高校穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，必須全面構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。

二、高校全面推行內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國高校的業(yè)務(wù)種類不斷增加，籌資來源和渠道也趨向多元化。為確保財(cái)務(wù)工作安全有序，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)預(yù)算收支管理，完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成科學(xué)有效的內(nèi)部控制體系。

建立健全高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是其內(nèi)控建設(shè)的重要一環(huán)，是高校長遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力，也是考核一個(gè)高校內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于高校具有社會(huì)角色多樣化和經(jīng)費(fèi)來源渠道單一化等管理特點(diǎn)，導(dǎo)致目前高校的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)較高，在執(zhí)行力方面還存在空白區(qū)域。另外，由于高校具有特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，難以用具體量化的數(shù)據(jù)來確定內(nèi)控衡量標(biāo)準(zhǔn)，至今為止我國還沒有建立比較權(quán)威的、符合高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。因此，在高校內(nèi)部建立適合其自身發(fā)展且具有鮮明行業(yè)特色的內(nèi)部控制體系具有必要性。

三、基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境亟待改善

1.缺乏執(zhí)行力度。因?yàn)楦咝Ｋ械慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)都涉及資金收支，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系存在的問題和漏洞，但財(cái)務(wù)部門與其他管理部門尚屬平級(jí)，直接解決所遇問題的職權(quán)有限，需向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐層匯報(bào)，這一過程會(huì)造成信息延誤甚至缺失。與此同時(shí)，高校以培養(yǎng)人才為主要工作任務(wù)，財(cái)務(wù)部門的重要性次于科研部門和教學(xué)部門，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部控制體系的認(rèn)知也比較局限。因此，財(cái)務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制問題容易被忽視，也難以提上主要議事日程，致使出現(xiàn)的內(nèi)控問題往往得不到有效解決。

2.地位不明確。高校財(cái)務(wù)部門作為高校管理者的身份較為被動(dòng)，具有哪些責(zé)任和權(quán)力，往往界定不明確，表面來看財(cái)務(wù)部門事事都參與，但主要任務(wù)是給予充足的資金保障以及審查經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合規(guī)性，從這一層面可以看出財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)劃分不明，致使其想為而不能為。此外，由于受到其他因素的影響，如治理結(jié)構(gòu)、政策制度、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、業(yè)務(wù)水平等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門難以進(jìn)行清晰的權(quán)責(zé)定位，不能很好地發(fā)揮作用。

3.專業(yè)性不夠。目前，高校招生自主權(quán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容也越來越多，大多數(shù)高校逐步建立起新型的教育模式，即學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。財(cái)務(wù)部門處于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心地位，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新能力、研究和解決問題能力需要不斷提高，例如：如何將預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)相結(jié)合、如何設(shè)置內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)、如何評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性、如何考核內(nèi)控執(zhí)行力度、內(nèi)控管理如何與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相聯(lián)系等，雖然這些問題大多超出會(huì)計(jì)日常核算范圍，但在內(nèi)部控制體系中財(cái)務(wù)部門的作用不可或缺。因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該主動(dòng)提出問題，進(jìn)而努力解決問題，這些都要求財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平要達(dá)到一個(gè)更高的層次。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱

1.債務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)高校都承擔(dān)著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)楦咝５膶W(xué)費(fèi)收入和政府財(cái)政撥款提供的資金不能滿足新校區(qū)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，為了彌補(bǔ)資金缺口，高校往往承擔(dān)著高額銀行貸款和巨額銀行利息。

2.預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)部門通常設(shè)有專門的預(yù)算部門或預(yù)算崗位，但院系等二級(jí)單位并無專門預(yù)算管理人員，導(dǎo)致預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性較低。另外，學(xué)校預(yù)算的編制和執(zhí)行、預(yù)算績效的評(píng)價(jià)和分析體系尚不健全，存在較高的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。許多高校存在內(nèi)部不相容崗位沒有嚴(yán)格分離、授權(quán)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，主要原因是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，管理機(jī)制不完善，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不受重視等。內(nèi)部控制制度不健全，加上遠(yuǎn)程報(bào)賬、網(wǎng)上支付等會(huì)計(jì)信息化帶來的便捷條件，可能會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)業(yè)務(wù)員以不同身份進(jìn)入操作系統(tǒng)行使不同權(quán)限的現(xiàn)象，為高校財(cái)務(wù)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺少現(xiàn)代信息技術(shù)支持，信息溝通不暢

社會(huì)改革要求高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源共享，形成整體發(fā)展，但在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)人員大多相互依賴、相互等待和推諉，工作積極性不高，交流討論也較少，財(cái)務(wù)部門處于科室和校領(lǐng)導(dǎo)中間，易出現(xiàn)上下信息溝通不暢的現(xiàn)象，這種情況下很難構(gòu)建有效的信息系統(tǒng)分析模型，進(jìn)而難以為高校教學(xué)和科研管理工作提供可靠的財(cái)務(wù)信息。endprint

（四）財(cái)務(wù)信息公開透明度不高

在很多高校中，只有校長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度預(yù)決算、工程招投標(biāo)、收費(fèi)情況、“三公”經(jīng)費(fèi)、資金的使用情況并未向教職工和相關(guān)利益群體公開，尚未達(dá)到2010年教育部推行的《高等學(xué)校信息公開辦法》和內(nèi)部控制規(guī)范中有關(guān)信息公開的要求，也與政府倡導(dǎo)的“漸進(jìn)式推進(jìn)政務(wù)公開化、公眾監(jiān)管渠道逐步暢通”相違背。究其原因主要是在具體操作時(shí)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)較少，且顧忌公開信息后可能會(huì)引起社會(huì)公眾的不良反應(yīng)和許多偏見。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

很多高校在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理過程中缺少有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，存在“所有者缺位”現(xiàn)象。目前，大多數(shù)高校是審計(jì)處、監(jiān)察處、紀(jì)檢委三部門聯(lián)合辦公，共同實(shí)施監(jiān)督檢查工作，但其監(jiān)督力度不足，缺乏震懾力，致使許多內(nèi)控問題不能及時(shí)反饋并得以解決。另一方面，有效的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)在事前或者事中進(jìn)行，但大多數(shù)高校對(duì)內(nèi)部控制情況的監(jiān)督多為被動(dòng)行為，通常是事后檢查，即使進(jìn)行事前和事中檢查也并未起到實(shí)質(zhì)和有效的作用，只是形式上參與。

四、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理完善建議

（一）優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)專業(yè)人才

1.明確財(cái)務(wù)部門在內(nèi)部控制體系中的地位。學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均涉及財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置內(nèi)控專職崗位，或者被確立為牽頭部門。內(nèi)部控制工作覆蓋高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部內(nèi)容，涉及范圍廣，實(shí)施內(nèi)部控制需要對(duì)各部門的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確界定與分工，也會(huì)涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，這將不可避免地侵犯到相關(guān)利益群體的權(quán)益，使內(nèi)部控制制度的實(shí)施受到阻礙。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)必須給予足夠重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有效措施，確保結(jié)果真實(shí)，通過“以評(píng)促建”方式推動(dòng)高校提高內(nèi)部控制水平。

2.不斷提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)。包括認(rèn)真踏實(shí)、客觀公正、勇于創(chuàng)新，具備熟練的會(huì)計(jì)電算化操作技能、溝通與協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，提高財(cái)務(wù)信息化水平和財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算的績效考核意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和防范意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。另外，鼓勵(lì)高校的會(huì)計(jì)人員參加專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重專業(yè)技術(shù)人員職稱的評(píng)審和聘用，完善內(nèi)部輪崗和績效考核機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控系統(tǒng)。

（二）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制

1.開拓多元化的籌資渠道，以資金運(yùn)籌管理為重點(diǎn)。高校的籌資模式是在政府財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，拓寬自籌經(jīng)費(fèi)的渠道，以降低籌資風(fēng)險(xiǎn)。首先，提高教學(xué)水平和科研能力，強(qiáng)化自身的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，積極爭取政府支持的財(cái)政撥款。其次，與企業(yè)簽訂“特許權(quán)協(xié)議”，開展BOT（Build-Operate-Transfer）項(xiàng)目，利用多元化籌資方式籌集資金。引入私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，償還債務(wù)的資金來源即為建成某項(xiàng)目并投入使用后的現(xiàn)金流量。最后，在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助科技產(chǎn)業(yè)處和地方企業(yè)等社會(huì)力量，努力將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為學(xué)校的創(chuàng)收開辟一條重要途徑。例如，福建農(nóng)林大學(xué)在制漿造紙、食品保鮮、作物學(xué)等方面具有專業(yè)優(yōu)勢，福建新日鮮集團(tuán)有限公司全資投資，雙方將技術(shù)與資金有效結(jié)合，共同建成了新日鮮科技大樓。

2.實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。一方面，高校應(yīng)該成立專門負(fù)責(zé)編制預(yù)算、管理預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)的科室或崗位，依法安排財(cái)政支出，調(diào)整和優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。為了解決學(xué)校二級(jí)單位預(yù)算編制粗略的問題，預(yù)算編制部門應(yīng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算支出事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、溝通和督促，進(jìn)一步提高院系執(zhí)行預(yù)算的自覺性和積極性。同時(shí)，為了準(zhǔn)確了解未來資金的使用方向與用途，還應(yīng)當(dāng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保持積極有效的溝通，編制“自上而下”的總體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)收支預(yù)算與財(cái)政部門預(yù)算相對(duì)應(yīng)，有效提高預(yù)算的精確性、科學(xué)性和規(guī)范性。另一方面，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。為了規(guī)范支出行為，提高資金使用效益，高校應(yīng)該按照資金性質(zhì)、使用方向、支付進(jìn)度、效益目標(biāo)等內(nèi)容，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督和考核預(yù)算的執(zhí)行情況，并將最終評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入績效考評(píng)管理系統(tǒng)。

3.完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用。健全收支審批管理機(jī)制，從票據(jù)管理、收入收繳、收入核算等方面建立收入管理制度，從支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限與審批流程、支出核算等方面建立支出管理制度；不相容崗位相分離，使不同崗位的人員互相牽制，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、客觀性和真實(shí)性；設(shè)置內(nèi)部稽核崗位，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度；結(jié)合高校的實(shí)際情況，建立高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)管理狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策判斷提供依據(jù)。

（三）搭建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通交流

現(xiàn)代信息技術(shù)在高校建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該在自身業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的力量，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息技術(shù)平臺(tái)。廣大師生可以通過開通微信平臺(tái)及時(shí)、快捷地獲取財(cái)務(wù)信息，與財(cái)務(wù)人員互動(dòng)交流，咨詢、探討和解決相關(guān)財(cái)務(wù)問題。啟用網(wǎng)上科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃申報(bào)、審批、調(diào)整、查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理。各部門可以通過財(cái)務(wù)信息平臺(tái)獲取相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，還可以有效控制運(yùn)作成本、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等。其次，利用技術(shù)手段加強(qiáng)信息交流的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極主動(dòng)地同各部門進(jìn)行溝通。安排財(cái)務(wù)工作人員定時(shí)、集中到各院系現(xiàn)場開展報(bào)銷咨詢、答疑、票據(jù)審核等業(yè)務(wù)，宣傳和介紹財(cái)務(wù)信息化技術(shù)，為教職工辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)提供方便。最后，信息化平臺(tái)需要不斷更新和升級(jí)。應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，使之成為具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。這些人才參與信息化建設(shè)，需要不斷提高會(huì)計(jì)電算化水平，適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求。

（四）制定決策披露制度，有序推進(jìn)信息公開

高校財(cái)務(wù)信息公開可以有效監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，切實(shí)保障學(xué)校職工和學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，反映社會(huì)公眾的需求，為上級(jí)部門制定政策提供依據(jù)，財(cái)務(wù)信息公開也是實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。高校應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定信息公開制度，調(diào)整信息公開策略，既保證程序規(guī)范有序，又不流于形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息依法、規(guī)范、及時(shí)公開。

另外，應(yīng)拓寬高校財(cái)務(wù)信息公開的渠道。如規(guī)定通過教代會(huì)、黨代會(huì)等形式向廣大教職工報(bào)告學(xué)校預(yù)決算情況和財(cái)務(wù)狀況，并在報(bào)告內(nèi)容和方式上有所創(chuàng)新；以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一個(gè)財(cái)務(wù)信息公開的平臺(tái)，對(duì)于校園建設(shè)等重大項(xiàng)目，除了要求財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批外，還需要聽取師生員工的建議?？傊瑸榱耸垢咝Ｘ?cái)務(wù)制度更加規(guī)范、管理更加民主、決策更加科學(xué)，高校應(yīng)該完善財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制，確保財(cái)務(wù)工作能夠得到合理有效的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)外結(jié)合，逐步拓寬監(jiān)控渠道

高校應(yīng)健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，使審計(jì)工作內(nèi)外結(jié)合。首先，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的力度。為確保內(nèi)部審計(jì)工作重心由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制，高校審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立履行審計(jì)職責(zé)，定期或不定期地對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。其次，成立稽查室并安排專人對(duì)賬務(wù)進(jìn)行稽核。加大對(duì)高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和院系等二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的審核力度，防患于未然。最后，加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通與合作。審計(jì)工作包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分，內(nèi)部人員了解單位的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，有助于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的問題，對(duì)促進(jìn)財(cái)務(wù)工作法制化和規(guī)范化具有重要作用。由于高校普遍缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，可以發(fā)揮政府的作用，按照政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范高校行為，建立健全內(nèi)部控制制度。還應(yīng)聘請(qǐng)其他單位的財(cái)務(wù)專家和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)審計(jì)人員，通過他們對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平?？傊?，通過多種渠道監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)工作，預(yù)防貪污腐敗行為，維護(hù)高校的合法權(quán)益。

綜上所述，在我國高校建立科學(xué)的內(nèi)部控制體系，可以通過調(diào)動(dòng)一切積極因素，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)教學(xué)和科研活動(dòng)有序進(jìn)行，確保高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的最終目標(biāo)就是兼顧高校的短期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，穩(wěn)步提升高校的競爭力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我國高校健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

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