前門街道的“一二三四”工作法

高斌

北京市東城區(qū)前門街道毗鄰天安門廣場，地區(qū)歷史悠久，文化底蘊豐厚，留有大量的文物建筑和歷史遺存，是北京古都風(fēng)貌保護(hù)的重要地區(qū)。轄區(qū)面積1.09平方公里，主要大街8條（含1條步行街），胡同56條，有4個社區(qū)居委會。戶籍人口8987戶、22163人；常住人口3163戶、8981人。轄區(qū)有包括共青團(tuán)中央、首都規(guī)劃展覽館、鐵路博物館在內(nèi)的145家社會單位，金融、教育、醫(yī)療、餐飲、超市等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點分布齊全。2017年，街道認(rèn)真落實市、區(qū)關(guān)于“疏解整治促提升”的重大戰(zhàn)略部署，全街黨員干部牢記“三年任務(wù)、一年完成”誓言，以共創(chuàng)“十有十無”示范街區(qū)為行動目標(biāo)，堅持“一二三四”工作法，努力建設(shè)示范街區(qū)。目前，街道“十有十無”示范街區(qū)創(chuàng)建已拆除違法建設(shè)201處4913.26平方米，完成全年總?cè)蝿?wù)的301%，修繕美化環(huán)境13處，清理占道經(jīng)營點位11處，封堵垃圾道17處，封堵取締七小業(yè)態(tài)3處，取締無證無照經(jīng)營網(wǎng)點及食品加工點2處，清理雜物堆63處44車，清理私設(shè)地鎖22處。經(jīng)過整治，前門三里河重現(xiàn)了消失近三百年的“水穿街巷”景觀，西打磨廠街恢復(fù)了明清范，前門東小街成了居民后花園，轄區(qū)街區(qū)品質(zhì)有了明顯提升。

重“一核”，確保“十有十無”環(huán)境提升工作“打得開”

非首都功能疏解、“百街千巷”環(huán)境整治提升等中心重點工作，是推進(jìn)城市精細(xì)化管理的有力推手，也是提升街巷環(huán)境品質(zhì)的有效舉措，更是衡量執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)作用是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。圍繞這個核心，街道開展了一系列卓有成效的工作。

首先，黨建先行打基礎(chǔ)。一是強化思想對接。街道工委制發(fā)了《關(guān)于在推進(jìn)中心重點工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的實施意見》，要求工委所屬各黨組織要充分認(rèn)識各項中心重點工作的重要性和重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、區(qū)委和街道工委的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，站在講政治的高度，按照市委、區(qū)委和街道工委的部署和要求，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織動員廣大黨員積極投入工作，確保各項中心重點工作順利推進(jìn)。二是強化組織對接。為加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，分別在前東、草廠、大江三大片區(qū)成立臨時黨支部，片區(qū)組長任黨支部書記，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)，落實黨員責(zé)任，承諾做到“六帶頭”：帶頭維護(hù)大局、帶頭宣傳政策法規(guī)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭維護(hù)秩序、帶頭做好群眾工作、帶頭拆除違建，以實際行動帶動和影響親屬朋友和周圍群眾，為確保各項中心重點工作的順利推進(jìn)作出積極貢獻(xiàn)。三強化工作對接。將精力、人力、物力、財力向中心重點工作傾斜，積極做好資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。充分聽取各個片區(qū)的工作情況匯報，針對重要個案，逐一制定方案，細(xì)化工作措施，協(xié)調(diào)公安、城管、食藥等職能部門全程服務(wù)，確保每拆一處違建都有黨員干部參與，涉及的每戶居民和每個企業(yè)都有黨員干部服務(wù)，每個工作環(huán)節(jié)都有黨員干部負(fù)責(zé)。

其次，干部一線受錘煉。一是搭建干部一線鍛煉平臺?！叭耆蝿?wù)、一年完成”，創(chuàng)建工作任務(wù)很艱巨，其中的每一個環(huán)節(jié)、每一個矛盾、每一項工作都需要人去落實。針對這一實際，街道工委抽調(diào)了多名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、年輕有為的黨員干部安排到創(chuàng)建工作的第一線，重點工作的最前沿和主戰(zhàn)場，讓干部在任務(wù)艱巨、矛盾突出的工作中提高能力素質(zhì)。二是完善干部一線培養(yǎng)機制。加強對抽調(diào)干部經(jīng)常性考核與管理，從干部在中心重點工作中的作風(fēng)、執(zhí)行力、勤政廉政等方面進(jìn)行培養(yǎng)與考察，對干部工作表現(xiàn)進(jìn)行實地考察，根據(jù)工作實績分高下，根據(jù)群眾口碑評優(yōu)劣。三是樹立干部一線選拔導(dǎo)向。將中心重點工作一線作為發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、遴選干部的“賽馬場”，將干部在中心重點工作中的表現(xiàn)作為評優(yōu)和提拔的重要依據(jù)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第三，強化核心促提升。街道工委建立健全了黨建工作聯(lián)動機制、黨建工作責(zé)任機制以及地區(qū)黨員聯(lián)管機制，推行了“民情接待室聽群眾說事、社區(qū)議事廳讓群眾議事、黨委聯(lián)席會幫群眾理事、黨務(wù)公開向群眾曬事、雙述雙評邀群眾評事”的社區(qū)黨委“五事”工作法，形成了街道工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門齊抓共管、社區(qū)黨組織首當(dāng)其責(zé)、轄區(qū)社會單位共同參與的區(qū)域化黨建格局，在創(chuàng)建工作、安保維穩(wěn)等重要工作面前，有效發(fā)揮了各基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有力推進(jìn)了地區(qū)各項工作。

強“兩翼”，確?！笆惺疅o”環(huán)境提升工作“穩(wěn)得住”

強化前門街道辦事處和前門大街管委會的“兩翼”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)東、西區(qū)“十有十無”示范街區(qū)創(chuàng)建工作。一方面，街道統(tǒng)籌職能部門（社區(qū)）、項目主體（天街公司）、駐街單位及其他社會力量，全面推進(jìn)“十無”整治、“十有”創(chuàng)建、宣傳動員、民生保障等各項工作，重點推進(jìn)草廠文保區(qū)雨污分流、能源更替、架空線入地等環(huán)境提升任務(wù)，平穩(wěn)有序開展特色創(chuàng)建，著力打造“老胡同·新生活”國際一流和諧宜居社區(qū)，老火車站違建等“十無”整治難題逐一破解，有街巷長等“十有”目標(biāo)陸續(xù)實現(xiàn)；另一方面，前門管委會圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)升級，精細(xì)街區(qū)管理，整合文化資源，拓展文化內(nèi)涵，發(fā)揮“前門歷史文化節(jié)”品牌優(yōu)勢，著力打造“老北京·新體驗”文化體驗式消費街區(qū)。

經(jīng)過近一年的整治提升，前門地區(qū)逐漸呈現(xiàn)東西一體、東靜西動的發(fā)展格局。消失多年的三里河盛裝亮相，河道兩側(cè)古樸的院落與清澈的三里河相映成趣，精心設(shè)計的綠地空間沿著河道彎曲形態(tài)自然展開，形成了胡同、院落與三里河“水穿街巷”“庭院人家”的美好意境。西打磨廠街踐行前門東區(qū)“老胡同·新生活”定位，最大力度疏解街區(qū)居住功能和低端業(yè)態(tài)，努力體現(xiàn)“打磨匠人”精神的文化創(chuàng)意、設(shè)計創(chuàng)新核心理念，積極打造集文化創(chuàng)意與設(shè)計創(chuàng)新為核心理念的“西打工坊”品牌。目前已基本竣工的前門東小街項目，對小街存在的違法建設(shè)、出租垃圾道住人、堆物堆料、私設(shè)燈箱牌匾等環(huán)境亂象及“七小”低端業(yè)態(tài)進(jìn)行集中整頓，經(jīng)過翻新道路、綠化美化等一系列環(huán)境綜合提升，前門東小街被打造成為前門地區(qū)第一條實現(xiàn)“十有十無”目標(biāo)的示范街巷。

建“三制”，確?！笆惺疅o”環(huán)境提升工作“推得動”

一是建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。成立“十有十無”示范街區(qū)創(chuàng)建指揮部，區(qū)、街道兩級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總指揮和副總指揮，49個職能部門（科室、社區(qū)）和駐街（項目）單位為成員單位，指揮部在關(guān)鍵時刻，及時定方向、定任務(wù)、定要求，出政策、解難題、激活力，明確工作目標(biāo)，提出工作標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)建實施。

二是建立高效率的指揮機制。指揮部每周二定期召開工作例會，全面聽取各工作組創(chuàng)建情況匯報，全力抓落實、及時調(diào)方案。為增強創(chuàng)建時效，指揮部及時將環(huán)境整治工作組化整為零，按照社區(qū)建制，分別成立前東、草廠、大江三個片區(qū)工作組，各自配備執(zhí)法、拆除、維穩(wěn)力量，重點開展“十無”整治，運行機制的變化提高了效率，產(chǎn)生了奇效。

三是建立全過程的督辦機制。指揮部成立督導(dǎo)工作組，堅持日督整治數(shù)量、周督整治進(jìn)度（“十有”進(jìn)度）、月督疑難問題解決；各工作組堅持做到“五清”，即：底數(shù)清、任務(wù)清、難點清、方法清、進(jìn)度清；三個片區(qū)工作組圍繞“十無”整治提升，展開了競賽，形成了你追我趕、齊頭并進(jìn)的創(chuàng)建氛圍。

做“四則運算”，確?！笆惺疅o”環(huán)境提升工作“見實效”

一是“加”民心之鈣。通過在主要大街張掛硬制橫幅30條，背街小巷、樓門內(nèi)外張掛軟質(zhì)橫幅80條，張貼一封信230張，入戶發(fā)放一封信2000余張，編訂《工作簡報》16期等平臺進(jìn)行宣傳；用好媒體陣地，先后在BTV北京新聞、北京日報、北京晚報、北京晨報、北京青年報、法制晚報、新東城報、東城資訊電視等市、區(qū)媒體刊播新聞60余篇，街道自有平臺宣傳100余次，展開強有力的宣傳攻勢；通過報紙、微信、廣播、問卷等方式對地區(qū)居民進(jìn)行征求民意調(diào)查；通過舉辦座談研討、道德講堂，邀請區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員“體驗新前門”，廣泛征求意見建議，凝聚共識；在用好報紙、微信等宣傳媒介的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建宣傳融入道德講堂、文藝演出、百姓宣講、民生保障等工作中，宣傳政策，解答疑難，求同存異，共創(chuàng)示范街區(qū)。

二是“減”胡同積弊。以實現(xiàn)“十無”為標(biāo)準(zhǔn)，充分運用綜合執(zhí)法、物業(yè)管理等方法，重拳出擊，集中清理整治街巷胡同存在的違法建設(shè)、開墻打洞、無證無照及占道經(jīng)營、堆物堆料等違法形態(tài)，同時把整治提升與長效治理緊密結(jié)合起來，通過引入專業(yè)停車管理團(tuán)隊東方捷路，對區(qū)域內(nèi)涉及六條道路的776個車位進(jìn)行了規(guī)范化管理，為411戶居民辦理了停車證，清理了11輛占位僵尸車，緩解了地域內(nèi)居民停車難的問題；通過建立微型消防站，配備必要的消防器材，開展防火巡查和消防宣傳教育，確保了街區(qū)的消防安全；通過“見縫插綠”“拆墻見綠”等手段，合理利用街區(qū)公共空間，建設(shè)“街角廣場”“街心公園”“迷你廣場”等綠化景觀提升了街區(qū)品質(zhì)，提高了街區(qū)服務(wù)管理精細(xì)化水平。

三是“乘”多方合力。以創(chuàng)建“十有”為內(nèi)容，成立了“黨員志愿服務(wù)隊”“垃圾撿拾隊”“文明交通引導(dǎo)隊”等志愿者服務(wù)隊，共同維護(hù)小巷環(huán)境之“凈”；通過孵育“環(huán)境理事會”、設(shè)立“街巷長”和“市容市貌監(jiān)督員”，制定“風(fēng)貌保護(hù)導(dǎo)則”“社區(qū)居民公約”等舉措，加強巡視，維護(hù)小巷人文環(huán)境之“靜”；舉辦“尋夢城南”系列社區(qū)活動，展示老北京新容舊貌，打造前門和諧宜居之“境”。

四是“除”矛盾隱患。以和諧宜居為目標(biāo)，用好群眾工作這一“傳家寶”。成立處級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪代理組，建立處級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，實事求是地引導(dǎo)好居民群眾對“百街千巷”環(huán)境整治提升工作的偏激、錯誤認(rèn)識；打造“南蘆茶坊”，以茶“交心”、以文化人、以情感人，通過將心比心、換位思考，贏得群眾理解和支持；多方發(fā)力、協(xié)同攻堅，千方百計地解決好“十有十無”示范街區(qū)創(chuàng)建工作面臨的各種困難和問題，讓廣大群眾在“拆違封堵”“見縫插綠”等環(huán)境改善中，在多元參與、齊心共治中消除不正確認(rèn)識，改變不配合態(tài)度，不斷增強獲得感。