我國腐敗官員的特征分析

王克東+++朱水成

摘 要：腐敗問題是每個國家普遍存在的一種現(xiàn)象，只要有政權(quán)的存在，就會有腐敗滋長。從十八大以來，中國政府高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并采取了一系列行之有效的措施來治理腐敗現(xiàn)象，但是，在我國根深蒂固的腐敗毒瘤依然無法從根本上得到遏制，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。

關(guān)鍵詞：群體腐敗 系統(tǒng)性腐敗 政治生態(tài)

一、腐敗出現(xiàn)的原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展的角度

從經(jīng)濟發(fā)展的角度，美國學者魏德安將世界各國的腐敗現(xiàn)象劃分為發(fā)展性、退化性和掠奪性腐敗等幾種形式。他認為：與其他國家腐敗一般會影響經(jīng)濟的增長、抑制社會的發(fā)展不同，中國的腐敗沒有侵蝕中國經(jīng)濟的發(fā)展主體，而是在改革發(fā)展的過程中官員從經(jīng)濟的增量中獲益[1]。

（二）公共治理的角度

邁克爾·約翰斯頓——美國著名政治學教授，他在其研究中將腐敗劃分為權(quán)勢市場、精英卡特爾、寡頭和幫派、官僚權(quán)貴四類特征群體，運用統(tǒng)計分析從參與和制度標準角度把100多個國家歸類于以上四組腐敗征候群[2]。他主要把研究視角集中在系統(tǒng)性腐敗的問題上：在腐敗的研究中，由于各種政治制度和社會治理的機理不同，其對腐敗的制約和影響作用也不相同。

（三）委托代理理論視角

我們知道，政府官員的權(quán)力是由人民賦予的，依法行使行政權(quán)力。鄭利平認為，政府官員代替政府接受廣大民眾委托，代理執(zhí)行政府的公共權(quán)力，這些執(zhí)行公權(quán)力的官員就成為權(quán)力的終極代理者，權(quán)力被多層委托代理之后就成為我們所常見的政府行為[3]。由于多層委托代理使得民眾與官員之間的委托代理鏈條被延長，這也就容易導致這種權(quán)力委托代理關(guān)系的不可控性失靈，即腐敗的產(chǎn)生。

二、十八大以來我國治理腐敗的狀況分析

盡管腐敗問題在我國的發(fā)展中根深蒂固，但是伴隨著改革開放，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為腐敗的滋生提供嶄新的沃土。黨和政府從十八大以來采取了治理腐敗的高壓態(tài)勢，努力形成一個“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治生態(tài)環(huán)境。本文著重以省部級以上（包括省部級副職，不含軍隊軍級以上官員）高官的落馬探析我國的腐敗治理。

由于落馬官員的首次報道時間與移送司法時間、立案時間有所不同，因此本文統(tǒng)一以落馬官員“首次被報道時間”為準。從十八大我國加大反腐力度以來，共有126名“老虎”被查處，接受黨紀國法的審判。在這些“老虎”之中，職務(wù)等級最高、權(quán)力最大的是十七屆中央政治局委員、常委——周永康，他的落馬所牽涉官員之多也屬罕見。中紀委報經(jīng)中央政治局常委會，并得到常委會會議討論批準之后，依法決定對周違法違紀線索展開調(diào)查。周的案件牽涉出的關(guān)系網(wǎng)涵蓋：家人圈（10人），秘書幫（6人），四川系（22人），石油系（2人），政法系（2人），裙帶關(guān)系（36人）。這些人都不同程度地依靠周獲得種種權(quán)力和利益，也編織了其復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2016年6月，河南省安陽市中級人民法院公開開庭審理白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案。雖然近年來被曝光的腐敗案件眾多，這起案件卻最受矚目。白恩培落馬前最后的職務(wù)是全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員，看似沒有什么可疑之處。但是其先后在地方擔任青海省委書記、云南省委書記期間，利用職務(wù)便利以及職權(quán)和地位優(yōu)勢，直接或者通過其妻非法收受他人財物，共計人民幣2.46億元。白的落馬是在云南，他的到來填補了由前任省長李嘉廷落馬造成的權(quán)力真空，此前云南官場內(nèi)部各山頭之間的權(quán)力斗爭構(gòu)成了云南反腐的底色，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)。在云南做“一把手”的十年之間，這顆大樹的根莖深入高原官場的諸多角落。云南豐富的金屬資源的開發(fā)致使許多官員涉及腐敗，而在我國東部地區(qū)腐敗官員則以土地資源的開發(fā)獲利。

三、腐敗官員的特征分析

（一）群體腐敗

群體腐敗的典型特征就是其行為是以某一集體的名義進行的，因而也為其腐敗行為披上了一層合法的外衣[4]。近些年來的窩案、大案、串案就是以群體腐敗的形式出現(xiàn)的，例如“山西窩案” “云南窩案” “遼寧人大代表集體賄選案”等等。群體腐敗一般有兩種表現(xiàn)形式：一是一些領(lǐng)導干部抱成團伙，精心謀劃，共同協(xié)商謀取私利，尤以“云南白恩培案”最為嚴重；二是未必有組織嚴密的腐敗團伙，但是由部分領(lǐng)導干部腐敗造成的上行下效，形成了較為典型的群體腐敗現(xiàn)象?！吧轿鞲C案”30余名落馬官員中有七位是省部級領(lǐng)導（副省長任潤厚、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云、省委秘書長聶春玉、太原市委書記陳川平、政協(xié)副主席令政策、副省長杜善學、省人大常委會副主任金道銘）。整個山西政治生態(tài)的惡化就是由金道銘等省委常委開始的，導致下面市縣買官賣官猖獗、貪腐之氣彌漫。因此，也稱山西的腐敗為“塌方式腐敗”?！八绞礁瘮　睂φ麄€國家和社會的政治危害尤為嚴重，其不僅對政治生態(tài)的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性造成破壞，而且還威脅著政治系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）系統(tǒng)性腐敗

系統(tǒng)性腐敗是指不僅包含腐敗分子的個人主觀因素，其所在的制度環(huán)境系統(tǒng)也成為導致腐敗產(chǎn)生的重要因素，主要特征是腐敗的多發(fā)性和制度的關(guān)聯(lián)性[5]。常常表現(xiàn)為在國家發(fā)展過程中，把經(jīng)濟績效作為考核地方政績和官員晉升渠道的主要標準，使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段各種不確定性政策風險出現(xiàn)，整個制度環(huán)境背景下所產(chǎn)生的各種問題呈現(xiàn)“系統(tǒng)性特征”，腐敗現(xiàn)象也在地方政府和組織部門之間呈現(xiàn)高發(fā)的、關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性特征。汪丁丁提出系統(tǒng)性腐敗是指系統(tǒng)性地依靠腐敗潤滑劑才能獲得所需要的一般性公共服務(wù)的權(quán)力尋租行為[6]。以企業(yè)為代表的市場間主體通過向政府為代表的經(jīng)濟管理主體行賄來達到實現(xiàn)自身利益的目的，長期以來各級政府掌握著資源的分配權(quán)和項目的審批權(quán)等與之密切相關(guān)。原國家煤炭司副司長魏鵬遠因腐敗被調(diào)查，他在家中竟然藏有2.3億元的現(xiàn)金，其主要負責的就是煤礦基建的審批和項目改造核準工作，這也與過去數(shù)十年煤炭行業(yè)的繁榮有著密切的聯(lián)系。

（三）自我腐敗

腐敗官員在貪腐之前往往會對是否參與腐敗、以及此次腐敗行為的成本和收益進行理性的分析[7]，當他們比較分析之后認為參與腐敗的收益遠遠超過所承擔的風險時，腐敗由此產(chǎn)生。這些腐敗的官員也會將群體之中發(fā)生的腐敗活動與自身的一些價值規(guī)范和信仰進行比較，當他們認為參與該腐敗活動符合自己的價值觀，就會更加肯定自身的腐敗行為?；诔杀尽找娣治鲆约芭c自身價值觀一致性的對比，當事人也就隨即做出決斷，進而產(chǎn)生一系列不可控制的腐敗行為。自身的道德防線和意識形態(tài)的步步缺失，使其變得貪婪，貪腐行為也就愈演愈烈。

四、治理腐敗的改革與設(shè)想

（一）完善我國反腐敗制度規(guī)則，堅持依法治理腐敗

盡管中紀委和最高檢都是我國重要的反腐敗組織機構(gòu)，但兩者在治理腐敗方面發(fā)揮的作用卻差異很大：紀委主要負責維持黨的紀律，從已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，紀委處理案件中大約只有三分之一左右涉及經(jīng)濟犯罪，有近二分之一不涉及腐敗；而檢察院是司法系統(tǒng)的一部分，擁有以刑事罪名起訴個人的法定權(quán)力，提起公訴后其身份是公訴方。一般而言，一些重大的違法違紀案件，中紀委都會移送司法機關(guān)（檢察院和法院）依法處理。紀委監(jiān)察部在其中主要采取的是行政處罰的措施，最嚴重的即罷免職務(wù)。因此，依法劃定各組織單位職權(quán)范圍，分工明確又相互合作相互監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮我國反腐敗治理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

（二）進一步簡政放權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行

公婷認為：意識形態(tài)的純潔性與治理的實際操作發(fā)生沖突，尤其在改革和迅猛變化的時代里更是如此；黨要求加強紀律，卻抑制一個自主和高效的官僚體制的發(fā)展；政治目標與有效貫徹政策相對立①。不可否認，過去的幾十年中黨在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中扮演了重要的角色，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展，但各種社會矛盾卻漸漸積蓄。在黨管干部的前提下，更好地發(fā)揮領(lǐng)導干部的自主決策、自主治理的優(yōu)勢；同時，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，嚴格監(jiān)督領(lǐng)導干部的權(quán)力運行情況，使“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”落到實處，讓腐敗無處藏身。

（三）合理分化“一把手”權(quán)力，降低腐敗發(fā)生風險

我國的腐敗多發(fā)生在地方政府（各部門）的“一把手”身上，權(quán)力的過于集中又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，使得部分領(lǐng)導干部為所欲為，將人民賦予的公權(quán)力用來貪圖享樂。原河北省委書記周本順竟將軍區(qū)大院私自改造為“豪華別墅”，當起了名副其實的“土皇帝”。在過去，有相當一部分政府決策活動基本取決于“一把手”的拍板決定，開會討論也成了其宣講的“一言堂”。合理分化黨和政府“一把手”的權(quán)力，并設(shè)置同級監(jiān)督職位進行權(quán)力的直接窺視，從而有效降低腐敗發(fā)生的可能性。

（四）擴大監(jiān)督舉報渠道，形成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

隨著我國反腐工作的深入開展，黨和政府治理腐敗的力度不斷加大，人民群眾逐漸開始轉(zhuǎn)變過去對治理腐敗的看法，重拾對政府的公信力。在中央巡視組到各個地方進行巡視期間，群眾反映了很多官員違法亂紀的現(xiàn)象，提供了許多有價值的線索，也為我國的反腐工作做出了積極的貢獻。此外，“網(wǎng)絡(luò)反腐”也在如火如荼地開展，廣大網(wǎng)民通過曝光個別領(lǐng)導干部的違反“中央八項規(guī)定”和“四風”的現(xiàn)象，使網(wǎng)絡(luò)成為反腐的重要的監(jiān)督舉報窗口。如何保護舉報人，并且有效擴大監(jiān)督舉報的渠道，使每個公民都成為反腐的主力軍，也是我國政府治理腐敗的重要舉措之一。

（五）建立完善的高薪養(yǎng)廉機制，推進官員財產(chǎn)申報公示制度

當前，一些基層公務(wù)員的薪資水平過低，中西部與東部、城鄉(xiāng)地區(qū)差異明顯。建立和完善公務(wù)員薪資正常增長機制，設(shè)立合理等級結(jié)構(gòu)，使公務(wù)員能夠過上體面的生活，這樣才能使其踏踏實實為人民群眾服務(wù)。結(jié)合國外治理腐敗的經(jīng)驗，官員財產(chǎn)的申報公示制度能夠行之有效地預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，它不僅可以監(jiān)督官員的財產(chǎn)及增長情況，提高官員權(quán)錢交易的難度，更是對官員的行為起到約束和震撼的作用。我國政府應(yīng)當有效借鑒新加坡、香港、韓國等一些治理貪腐走在前列的政府的經(jīng)驗，打造可信賴的、人民滿意的政府。

五、結(jié)語

治理腐敗是一個漫長的、充滿復雜利益關(guān)聯(lián)的過程，但是我們清楚地看到從十八大以來，中國共產(chǎn)黨和政府治理腐敗的力度和所取得的成效。就目前而言，我國改革過程仍然遵循著歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，處于可控范圍之內(nèi)的改革。黨的領(lǐng)導干部要清楚地意識到權(quán)力來源于人民，也必將為人民謀利益、謀福祉，任何妄圖把“當官”與“發(fā)財”聯(lián)系起來，為自身謀取私利的道路也必將是一條走向深淵的絕路?！皟艋紊鷳B(tài)，形成良好的從政環(huán)境”不僅是政治精英們的責任，同時也是我們每一個社會個體應(yīng)盡的義務(wù)，“有貪腐必有行賄”，我們也要自覺養(yǎng)成凡事通過正常渠道達成目的、不走關(guān)系、強化法治意識，努力形成一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。

注釋

① 邁克爾·約翰斯頓.腐敗癥候群：財富、權(quán)力和民主.

參考文獻

[1] 魏德安.雙重悖論：腐敗如何影響中國的經(jīng)濟增長[M].中信出版社.

[2] 邁克爾.約翰斯頓：腐敗征候群：財富、權(quán)力和民主[M].上海世紀出版集團.

[3] 鄭利平.腐敗的成因：委托代理分析[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2000（11）.

[4] 陳東輝.集體腐敗的滋生原因與防治對策[J].中國黨政干部論壇，2009（4）.

[5] 胡象明.系統(tǒng)性腐敗的現(xiàn)實邏輯[J].國家治理，2015（13）：15-18.

[6] 汪丁丁.記住“未來”[M].第1版.北京：社會科學文獻出版社，2001.

[7] 何家弘 徐月笛：腐敗利益鏈的成因與阻斷——十八大后落馬高官貪腐案的實證分析[J].政法論壇，2016，5.