大選后的德國(guó)是否還是歐盟的穩(wěn)定之錨

宋黎磊

默克爾新政府面臨的四大考驗(yàn)

默克爾新政府上臺(tái)后，面臨四項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而在推動(dòng)這些問題的背后，則是歐盟一體化國(guó)際關(guān)系，及歐盟內(nèi)部權(quán)益變化的矛盾體現(xiàn)。

現(xiàn)階段國(guó)際格局的力量對(duì)比和權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，為德國(guó)發(fā)揮歐盟領(lǐng)導(dǎo)作用營(yíng)造了有利條件。法國(guó)目前正面臨長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并承受較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然作為“小鮮肉”的馬克龍雄心勃勃地在默克爾大選獲勝后拋出更加吸引眼球的“重塑歐洲”改革藍(lán)圖，但這份宏大計(jì)劃的前提是以“德法合作”為基礎(chǔ)。考慮到馬克龍缺乏長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，且他必須首先去解決好法國(guó)國(guó)內(nèi)問題，才能同德國(guó)匹配，繼續(xù)擔(dān)任歐盟發(fā)展的引擎之一。而客觀上2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來的德強(qiáng)法弱的經(jīng)濟(jì)局面短期內(nèi)不會(huì)改變。此外，據(jù)民調(diào)顯示，法國(guó)國(guó)內(nèi)持反歐情緒的民眾占總?cè)藬?shù)的25%左右，與之相比，德國(guó)僅有10%的民眾明確反對(duì)歐洲一體化。可見，德法軸心的推動(dòng)力只會(huì)越來越緩慢。

繼而，英國(guó)退出歐盟，一方面帶來多米諾骨牌式的疑歐消極效應(yīng)，另一方面也使得內(nèi)外交困的“歐盟病人”有了斷臂之勇，布魯塞爾對(duì)歐洲一體化未來的目標(biāo)賦予了更加實(shí)際的方案與思考，新老成員國(guó)也厘清了加入歐洲一體化的目的以及應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)。鑒于美國(guó)在歐洲的影響力正在下降，英國(guó)脫歐打破了英法德影響對(duì)歐盟走向的原有平衡，改變了歐盟內(nèi)部權(quán)益的分配，權(quán)益主要流向了法德兩國(guó)，原有的英美特殊關(guān)系與大西洋伙伴關(guān)系對(duì)法德主導(dǎo)歐洲的制約力量在削弱。而德國(guó)因其經(jīng)濟(jì)地位和廣泛影響力，正成為區(qū)域內(nèi)無可爭(zhēng)辯的第一大國(guó)，成為歐盟成員中的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，用德國(guó)人自己的話說“我們是歐盟穩(wěn)定之錨”。

大選背后難以推動(dòng)的歐盟一體化

德國(guó)自歐債危機(jī)以來，從原有的“克制”外交政策逐漸走向積極、穩(wěn)健、更加有所作為的積極外交政策，德國(guó)意識(shí)到自身發(fā)展依賴于歐盟的發(fā)展，自身的發(fā)展要融入歐盟的發(fā)展。然而，因?yàn)闅v史原因，德國(guó)也擔(dān)心坐實(shí)歐盟領(lǐng)導(dǎo)國(guó)地位會(huì)引起歐盟內(nèi)部其他國(guó)家的反感，默克爾執(zhí)政以來德國(guó)的一枝獨(dú)秀，引發(fā)歐盟內(nèi)部對(duì)德國(guó)“重拾霸權(quán)”的疑慮。“德國(guó)的歐洲還是歐洲的德國(guó)”是一個(gè)經(jīng)常被其他成員國(guó)用來敲打德國(guó)的命題。有的歐盟成員國(guó)表示不服，甚至組建小集團(tuán)抵制德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。例如，在難民問題上，由匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克等4個(gè)東歐國(guó)家組成的“維謝格拉德集團(tuán)”公開唱反調(diào)；在財(cái)政問題上則有希臘、塞浦路斯等南歐國(guó)家反對(duì)德國(guó)的財(cái)政緊縮政策。這些國(guó)家期望德國(guó)出錢相助，卻不希望德國(guó)對(duì)自己發(fā)號(hào)施令。這便是德國(guó)如今在歐盟內(nèi)面臨的領(lǐng)導(dǎo)力困境。所以德國(guó)仍需同法國(guó)站在一起，但兩國(guó)之間的實(shí)力不對(duì)稱性近一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)改變，德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位也不會(huì)發(fā)生變化。

但是此次德國(guó)大選結(jié)果卻既在預(yù)料之中，又在預(yù)料之外。除了默克爾毫無懸念的第四次執(zhí)政外，基民盟/基社盟的得票率遭遇滑鐵盧，下滑至默克爾執(zhí)政以來最低水平，這不僅對(duì)默克爾在黨內(nèi)的權(quán)威有所削弱，也會(huì)影響新政府在歐洲政策上的施政能力。社民黨在創(chuàng)得票率新低背景下宣布不再參與組建“大聯(lián)盟政府”，而是將在新一屆國(guó)會(huì)中扮演反對(duì)黨角色。而德國(guó)選擇黨異軍突起，不僅如期越過了5%的門檻，使得德國(guó)聯(lián)邦議院首次有右翼民粹政黨占位，而且取得了12.6%的得票率，成為議會(huì)內(nèi)的第三大黨。

德國(guó)選擇黨將來會(huì)在聯(lián)邦議院里獨(dú)化有關(guān)德國(guó)歐洲政策的討論，使得各黨無法在歐洲政策上達(dá)成共識(shí)。同時(shí)對(duì)于如何組閣，目前德國(guó)媒體普遍認(rèn)為所謂的“牙買加模式”（聯(lián)盟黨、自民黨、綠黨三黨組閣）可能性最大。其中聯(lián)盟黨與自民黨政見相近，而綠黨則是一個(gè)左翼政黨，觀點(diǎn)比較激進(jìn)，與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨在很多政策主張上差異很大。這會(huì)導(dǎo)致德國(guó)政府的決策過程變得比以前更加困難，政府的效率會(huì)降低。同時(shí)這一黑黃綠聯(lián)盟對(duì)于歐盟未來的發(fā)展具有不同尋常的影響，新政府推行其歐洲一體化政策的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)變得弱化，這個(gè)問題反映在歐元區(qū)構(gòu)建、共同防務(wù)和難民等議題未來的走向上。

四項(xiàng)考驗(yàn)直擊默克爾新政府

默克爾新政府在推行歐洲政策上勢(shì)必有所顧忌，必須更多顧及本國(guó)利益。但是無論如何，默克爾進(jìn)入第四個(gè)任期后，從綜合實(shí)力看，德國(guó)將依然是歐盟內(nèi)最重要的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。難民危機(jī)、烏克蘭問題等歐盟所面臨的一系列的內(nèi)外困局仍在膠著，導(dǎo)致通過雙邊與多邊協(xié)商解決爭(zhēng)端的前景難以預(yù)測(cè)，達(dá)成共識(shí)與共同行動(dòng)的可能性非常渺茫。那么德國(guó)還能作為歐盟穩(wěn)定之錨嗎？現(xiàn)階段，它正面臨四項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首先，德國(guó)作為歐盟穩(wěn)定之錨的第一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)是如何帶領(lǐng)其他歐盟成員，應(yīng)對(duì)和平復(fù)2014年年底爆發(fā)至今的難民危機(jī)。盡管難民數(shù)量和流動(dòng)目前得以控制，但已然成為歐盟當(dāng)前面臨的最大外部問題，并成為了民粹主義、英國(guó)脫歐等問題持續(xù)發(fā)酵的原因之一。默克爾政府希望通過此次難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程，喚醒德國(guó)社會(huì)和民眾對(duì)德國(guó)和歐盟的責(zé)任意識(shí)。2015年10月14日，默克爾在德國(guó)議會(huì)演講時(shí)提到，歐盟應(yīng)對(duì)難民危機(jī)所應(yīng)表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)是測(cè)試歐盟多邊合作機(jī)制的歷史性考驗(yàn)。

目前看來，歐盟并沒有順利通過這一考驗(yàn)，而是在這一考驗(yàn)面前重重跌了一跤。在歐洲，由于應(yīng)對(duì)難民問題的態(tài)度和措施差異，“兩個(gè)陣營(yíng)”正在形成并強(qiáng)化。歐洲給世界呈現(xiàn)出極為矛盾的兩面形象：世界主義與利己主義。

在歐盟內(nèi)部，以德國(guó)、瑞典為代表的積極主動(dòng)派和以匈牙利、捷克等中東歐國(guó)家為代表的消極拒絕派間分歧明顯且上升到對(duì)抗的程度，歐洲法院2017年9月6日判決拒絕匈牙利和斯洛伐克提出的撤銷歐盟有關(guān)分配庇護(hù)申請(qǐng)者的決定的訴求。匈牙利政府表示“它對(duì)歐盟法院的判決不感興趣”，默克爾9月12日在接受德國(guó)某報(bào)紙的采訪時(shí)說，匈牙利政府在歐盟成員國(guó)之間分配難民的問題上的態(tài)度是不可接受的。

她以平日極為罕見的強(qiáng)硬態(tài)度表示甚至不排除把匈牙利開除出歐盟的可能。而根據(jù)此次大選的結(jié)果，社民黨主席舒爾茨沒有可能繼任外交部長(zhǎng)。他比默克爾更強(qiáng)硬地對(duì)待違背歐盟法規(guī)的成員國(guó)。自由民主黨也多次批評(píng)匈牙利政府的所作所為，而綠黨對(duì)匈牙利政府的態(tài)度也是眾所周知的，絕對(duì)談不上是“同情”。因此，默克爾新政府在推行歐洲政策上勢(shì)必有所顧忌，想要撤銷不遵守歐盟基本條約的成員國(guó)的援助的提議會(huì)受到右翼政黨德國(guó)選擇黨掣肘，而匈牙利等中東歐國(guó)家的民粹主義思潮也有繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)。

在難民大規(guī)模涌入歐洲的背景下，德國(guó)試圖在歐盟的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)通過其經(jīng)濟(jì)地位和表率行為，施壓歐洲尤其是西歐其他發(fā)達(dá)國(guó)家，促使它們同意或增加接收難民的人數(shù)，簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批流程，然而收效甚微。最終在歐盟框架內(nèi)，針對(duì)難民安置問題的多邊協(xié)商以失敗告終。在難民危機(jī)應(yīng)對(duì)失敗的表層下，歐盟新老成員國(guó)終于看清了彼此，英國(guó)退歐誘因之一不乏對(duì)難民危機(jī)的擔(dān)憂，那些無力“光輝孤立”的新歐洲國(guó)家，可以基于利益考慮，對(duì)布魯塞爾唯唯諾諾，但是在觸及自身利益損失的問題上，是絕對(duì)不可以為了歐盟價(jià)值觀做出太多讓步的。

其次，德國(guó)作為歐盟穩(wěn)定之錨的第二項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何在英國(guó)退歐的情勢(shì)下加強(qiáng)成員國(guó)之間的凝聚力，為歐洲一體化注入新的動(dòng)力。德國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)良好，德國(guó)占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量的五分之一，貿(mào)易上的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了五分之一左右，歐洲工業(yè)也越來越集中于以德國(guó)為中心的西北歐國(guó)家。隨著以德國(guó)為核心的歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，很多國(guó)家逐漸被邊緣化。

德國(guó)想利用自身經(jīng)濟(jì)能力拉動(dòng)歐盟內(nèi)部的投資，以多邊協(xié)商和利益補(bǔ)償為手段為歐盟甚至整個(gè)歐洲地區(qū)提供足額的“公共產(chǎn)品”，默許成員以“搭便車”的方式，從而解決爭(zhēng)端，成就德國(guó)的政治地位。而歐盟內(nèi)部分成員國(guó)民粹主義思潮的膨脹，加劇了多邊協(xié)商機(jī)制運(yùn)行的難度和達(dá)成一體化共識(shí)的困難，由于傳統(tǒng)的地緣政治因素，德國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系密切。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和傳統(tǒng)政治問題上，中東歐國(guó)家都在向德國(guó)靠攏。

但更加緊密化的經(jīng)濟(jì)合作不能帶來價(jià)值觀認(rèn)同，默克爾希望英國(guó)脫歐以后，27國(guó)會(huì)和布魯塞爾總部的政策更一致。但是她沒有料到的是難民問題的延宕，加深了德國(guó)與中東歐國(guó)家內(nèi)部的裂痕，激化了各成員國(guó)中的民粹主義，英國(guó)脫歐影響下的歐盟凝聚力繼續(xù)喪失。精英們對(duì)容克發(fā)表的歐盟盟情咨文表示嘲諷，歐洲一體化的美夢(mèng)再次破碎。民粹主義為歐盟未來的發(fā)展增加了更多不確定性。

再次，德國(guó)作為歐盟穩(wěn)定之錨的第三項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)是為歐洲民眾提供安全保障。但是普通民眾對(duì)難民帶來“恐怖主義”威脅的不安全感反而進(jìn)一步加深。主要原因之一是德國(guó)社會(huì)思潮朝政治極端主義方向發(fā)展所導(dǎo)致的。2015年7月逐漸走向右翼民粹主義的德國(guó)選擇黨，主張加強(qiáng)德國(guó)外部邊界控制，實(shí)施更嚴(yán)厲的避難法，并要求默克爾為其不設(shè)上限的難民接收政策承擔(dān)責(zé)任并下臺(tái)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2014年，德國(guó)使用0.08%的GDP用來安置難民。在2015年，難民安置費(fèi)用升至GDP的0.35%。德國(guó)央行則預(yù)期，2016年花費(fèi)在難民問題上的支出將達(dá)到GDP的0.55%。

雖然據(jù)統(tǒng)計(jì)，涌入德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)難民中多為敘利亞社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)精英，他們能夠?yàn)槿找胬淆g化的德國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)收益；根據(jù)IMF和德國(guó)央行預(yù)測(cè)，德國(guó)政府安置難民的開支有助于提振其2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將比預(yù)期增長(zhǎng)水平提高0.3%。如果難民群體能夠成功融入德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，到2020年，德國(guó)將實(shí)現(xiàn)額外0.5%-1.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，解決德國(guó)因老齡化導(dǎo)致的稅收和社保挑戰(zhàn)。

但是民眾往往是短視的，精英階層所勾畫的愿景太過遙遠(yuǎn)。普通民眾擔(dān)心的是難民帶來“恐怖主義”威脅，特別是在2015年11月巴黎恐怖襲擊事件、2016年科隆跨年夜暴力事件以及3月發(fā)生的布魯塞爾恐怖襲擊事件后，這樣的擔(dān)憂更能引起當(dāng)?shù)孛癖姷墓缠Q。民粹主義政黨將長(zhǎng)期存在于德國(guó)聯(lián)邦層面的政治生態(tài)中，并借助民眾對(duì)恐怖主義的厭惡繼續(xù)毒化難民政策，為民粹主義陣營(yíng)爭(zhēng)取更多選票。

最后，德國(guó)作為歐盟穩(wěn)定之錨的第四項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)是與法國(guó)并肩重組歐元區(qū)。目前德國(guó)很難就法國(guó)提出的歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算的宏偉設(shè)想給予實(shí)質(zhì)性支持。歐盟有統(tǒng)一貨幣歐元，卻無統(tǒng)一財(cái)政政策，無法給前者發(fā)展提供足夠的支撐，這是導(dǎo)致歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均日趨嚴(yán)重的主要原因。馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)置歐盟財(cái)政部長(zhǎng)和歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制，受到了法國(guó)和德國(guó)堅(jiān)定“歐洲主義者”的積極回應(yīng)。但是，默克爾從來就不是冒進(jìn)的政治家。

按照馬克龍的設(shè)想，集合19個(gè)歐元區(qū)國(guó)家的統(tǒng)一預(yù)算，需要數(shù)千億歐元，無論從默克爾的個(gè)性而言還是德國(guó)人的主流民意，都難以支持。馬克龍的計(jì)劃依賴于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持，但德國(guó)若給予法國(guó)大量支持，很可能引起國(guó)內(nèi)民眾的負(fù)面情緒。很多德國(guó)民眾認(rèn)為德國(guó)對(duì)歐盟貢獻(xiàn)太多，而全球化也造成了德國(guó)貧富差距加大。

德國(guó)政界也會(huì)有不同意見，比如德國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)州——巴伐利亞州的執(zhí)政黨基社盟就強(qiáng)調(diào)德國(guó)人不能當(dāng)歐盟的“冤大頭”。大選后計(jì)劃將與聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣的自民黨反對(duì)聲音也會(huì)比較大。自民黨秉承傳統(tǒng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，主張“市場(chǎng)多參與、國(guó)家少干預(yù)”。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納已表示不同意“德國(guó)額外掏腰包成立統(tǒng)一預(yù)算”的方案。德法需要在新的合作框架下尋找新的合作支撐點(diǎn)。

有待觀察的“穩(wěn)定之錨”

客觀上，德國(guó)是歐盟“穩(wěn)定之錨”；主觀上，德國(guó)也有興趣扮演歐盟的領(lǐng)導(dǎo)者。德國(guó)希望借助處理歐盟內(nèi)外交困局面來促成包括德國(guó)與中東歐國(guó)家在內(nèi)的各成員一致的利益認(rèn)知，形成一種基于結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)、政治、安全壓力下的利益共同體，推動(dòng)歐洲一體化內(nèi)部矛盾的緩和與化解，從而使歐洲一體化距離政治聯(lián)盟更進(jìn)一步。

但是德國(guó)與中東歐國(guó)家在處理難民危機(jī)問題上產(chǎn)生的鴻溝實(shí)際上說明了歐盟的內(nèi)部?jī)r(jià)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，在難民問題上的巨大分歧其實(shí)是歐盟“形散神也散”的一個(gè)反映，歐盟現(xiàn)在的政策只能是小修小補(bǔ)，默克爾會(huì)走一步看一步。大選之后的默克爾在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面都面臨兩難：在國(guó)內(nèi)，德國(guó)政壇主流希望發(fā)揮在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力，但默克爾的潛在執(zhí)政伙伴有異議；國(guó)際上，許多歐盟國(guó)家愿意德國(guó)當(dāng)頭，但一些成員國(guó)表示不服。德國(guó)是否是歐盟“穩(wěn)定之錨”，還有待繼續(xù)觀察。