低出生率背景下中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策探析

齊美東，熊 坤

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

低出生率背景下中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策探析

齊美東，熊 坤

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

低人口出生率背景下，高教適齡人口逐步減少，中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著生源規(guī)模下降、高等教育粗放式增長(zhǎng)、高等院校之間競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)等諸多問(wèn)題，有必要加快推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取諸如推動(dòng)高等教育從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)施十二年義務(wù)教育、提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力、大力促進(jìn)教育公平、推進(jìn)高校教育治理現(xiàn)代化等措施，以推動(dòng)我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育質(zhì)量的提升。

低出生率；生源；高等教育轉(zhuǎn)型；內(nèi)涵式發(fā)展

經(jīng)歷近20年的高校擴(kuò)招之后，我國(guó)高等教育早已由精英教育邁入大眾化教育階段，由人口出生率下降導(dǎo)致的高教適齡人群規(guī)模也在不斷下降，但高等教育規(guī)模短時(shí)間內(nèi)的迅速擴(kuò)張，不僅掩蓋了原有的問(wèn)題，而且拖延了教育質(zhì)量的提升，使得中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題。為此，本文擬對(duì)低出生率背景下中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出推動(dòng)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干措施，以推動(dòng)我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育質(zhì)量的提升。

1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人口出生率變化狀況

1.1 當(dāng)前中國(guó)人口出生率變化狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展經(jīng)歷了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出人口出生率不斷下降的趨勢(shì)。中國(guó)人口出生率的變化可分為兩個(gè)階段，如表1所示。

第一階段為高增長(zhǎng)階段(1978—1987年)，人口出生率呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。由于在20世紀(jì)60年代初的人口生育高峰中出生的人口逐步達(dá)到了生育年齡，以及1980年婚姻法的修改，使得人們提前進(jìn)入婚育行列，縮短了人口更新周期，客觀上提高了人口出生率。1978年的人口出生率為18.25‰，1987年達(dá)到峰值23.33‰，新生人口數(shù)從1 733萬(wàn)人逐年增加到2 508萬(wàn)人。

第二階段為低增長(zhǎng)階段(1987年至今)，人口出生率呈下降趨勢(shì)。1988年為22.37‰，1996年降到16.98‰，2010年跌倒谷底只有11.90‰。新生人口數(shù)也跟隨出生率逐年下降，1988年新生人口為2 445萬(wàn)人，到1996年下降為2 056萬(wàn)人，2010年只有1 588萬(wàn)人，相對(duì)于1988年新生人口減少了近九百萬(wàn)人。至此，我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。

1.2 未來(lái)中國(guó)人口出生率變化趨勢(shì)

人口出生率的變化可用總和生育率來(lái)解釋。2005年1%的人口抽樣調(diào)查顯示，20世紀(jì)中期以來(lái)中國(guó)的總和生育率一直低于1.5[1]，而2015年全國(guó)1%人口抽查顯示，中國(guó)總和生育率僅為1.047，低于第六次人口普查的1.18生育率，更不及人口世代更替水平2.1的一半[2]。如果中國(guó)生育率繼續(xù)保持在這一水平，人口出生率在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍處在低位。

最近幾年受生育觀念轉(zhuǎn)變和“單獨(dú)二孩政策”影響，出生率稍有回升但不明顯，即使實(shí)施“全面開(kāi)放二孩”政策對(duì)人口出生增量不會(huì)造成較大沖擊[3]。根據(jù)齊美東等人的研究(2016)，“全面二孩”的政策影響僅會(huì)在短期內(nèi)對(duì)人口出生率起到拉動(dòng)作用，但中國(guó)人口出生率下降將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)[4]。而聯(lián)合國(guó)和美國(guó)人口普查局則預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2020年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)[1]。

表1 1987—2016年中國(guó)人口出生率變動(dòng)狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)。

因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生育成本高、生育觀改變等導(dǎo)致的民眾整體生育意愿將持續(xù)走低，即使“全面放開(kāi)二孩”政策實(shí)施后，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，人口出生率將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，中國(guó)人口出生率仍將維持較低的水平。

2 低出生率背景下中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題

一般而言，某年高等教育的生源數(shù)量大體相當(dāng)于全社會(huì)18歲青年的人口數(shù)，而這受到18年前人口出生率的直接影響。人口出生率的下降，必然導(dǎo)致高等教育生源供給的下降。中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著粗放式發(fā)展方式、教育質(zhì)量尚未提升而生源規(guī)模卻不斷下降等嚴(yán)峻問(wèn)題。

2.1 高等教育粗放式跨越發(fā)展，教育發(fā)展規(guī)律重視不夠

由于忽視教育發(fā)展的客觀規(guī)律，高校濃厚的行政本位主導(dǎo)制約著中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得我國(guó)高等教育依然處于粗放式(外延式)的跨越發(fā)展階段。

從過(guò)去精英型向大眾化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，擴(kuò)招速度太快。我國(guó)大學(xué)招生人數(shù)從1999年開(kāi)始連續(xù)四年的增長(zhǎng)率分別為47.4%、36.16%、26.61%、19.46%，使得2002年毛入學(xué)率突破15%，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。與20世紀(jì)相比，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)、高校辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)與研究條件確實(shí)有了很大提高，但教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)等反而有所倒退。在高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張時(shí)期，還產(chǎn)生高校片面追求豪華校園，以犧牲質(zhì)量換取數(shù)量的發(fā)展，以犧牲學(xué)術(shù)換取經(jīng)濟(jì)利益等不良現(xiàn)象。須知，我國(guó)近代高等教育比西方國(guó)家晚近八百年，無(wú)論是師資還是辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)都不及發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在這一過(guò)程中一般需要花費(fèi)半個(gè)世紀(jì)，英國(guó)甚至在一百年以上。

在生源減少的背景下，如果再一味堅(jiān)持粗放式跨越發(fā)展，勢(shì)必進(jìn)一步降低教育質(zhì)量。高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須遵循其自身發(fā)展規(guī)律，包括教學(xué)循序漸進(jìn)、教學(xué)與科學(xué)研究相結(jié)合、教師與學(xué)生按一定比例配備、人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量相互制約等規(guī)律[5]。

2.2 高等教育規(guī)模急速擴(kuò)大與高等教育質(zhì)量下降并存

中國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展，規(guī)模重視有余而質(zhì)量重視不足。高等教育毛入學(xué)率即高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育規(guī)模的重要因素。由圖1可以看出，自2008年之后，參加高考人數(shù)雖不斷減少，但高校錄取人數(shù)和錄取率卻一直處于上升狀態(tài)，說(shuō)明了高校擴(kuò)招及高等教育普及的成效。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1978年高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，1988年達(dá)到3.7%，1998年增長(zhǎng)到9.76%，20年間每年平均增長(zhǎng)0.41%。1999年實(shí)行擴(kuò)招政策后，毛入學(xué)率快速攀升，高等教育規(guī)模急速擴(kuò)大，2002年達(dá)到15%，至此高等教育開(kāi)始邁入大眾化階段。截至2016年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，14年間每年平均增長(zhǎng)1.98%。在校生人數(shù)更是由擴(kuò)招后極具攀升，1999年為408.6萬(wàn)人，2008年突破2 000萬(wàn)人，十年內(nèi)增長(zhǎng)至四倍多，截至2016年已高達(dá)3 699萬(wàn)人。根據(jù)教育部2017年9月28日的新聞發(fā)布會(huì)，我國(guó)高等教育規(guī)模已位居世界第一，達(dá)3 699萬(wàn)人。

而與此同時(shí)，高等教育質(zhì)量問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。在《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，衡量高等教育質(zhì)量的指標(biāo)主要有生師比、在校生規(guī)模、人均設(shè)備均值等。2014年普通高校生師比為17.68∶1，較之2013年的生師比是17.53∶1，2012年的17.52∶1，2011年的17.42∶1，2010年的17.33∶1，2009年的17.27∶1，生師比仍在不斷擴(kuò)大。生師比是反映一所高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，而我國(guó)高等院校生師比已經(jīng)連續(xù)七年持續(xù)走高，招生規(guī)模增幅始終高于教師增幅，高校教師的負(fù)荷仍然很大。2014年普通高等學(xué)校在校生平均規(guī)模9 995人，比2013年的9 814增加了181人，其中，本科學(xué)校14 342人，本科增加81人； 高職(專科)學(xué)校6 057人，?？圃黾?181人。這說(shuō)明雖然遇到招生困難，但普通高等學(xué)校本科、高職(?？?仍在擴(kuò)招。

綜合而言，我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，生師比過(guò)高，教學(xué)質(zhì)量得不到保證；在校生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，生源質(zhì)量在下降；雖然生均教學(xué)研究設(shè)置金額有所提升，但總體上沒(méi)有質(zhì)變。在過(guò)去10多年，我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程基本上是通過(guò)單方面擴(kuò)招來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是我國(guó)教育體系還不夠完善，政府財(cái)政投入不足，高校“硬件”、“軟件”設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程快卻質(zhì)量較低。

2.3 高教生源規(guī)模隨人口出生率下降而減少，且流失嚴(yán)重，生源危機(jī)日益凸顯

20世紀(jì)后期，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使人口出生率迅速下降，使得青少年占總?cè)丝诘谋壤眲p少，從而導(dǎo)致各級(jí)學(xué)校的生源持續(xù)萎縮。高教適齡人口大幅減少，成為高校報(bào)考人數(shù)下降的主要原因。根據(jù)教育部各年度教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1996—2016年，我國(guó)參加高考的人數(shù)呈現(xiàn)先穩(wěn)步上升，于2008年達(dá)到高峰1 050萬(wàn)人后開(kāi)始下降(見(jiàn)圖1)，至2016年，我國(guó)參加高考人數(shù)已降低至940萬(wàn)人，2017年與2016年持平。這與1978—1998年的人口出生率波動(dòng)趨勢(shì)大致吻合。而與此同時(shí)，高校招生錄取規(guī)模一路上漲，凱歌猛進(jìn)，1998年錄取108萬(wàn)人，從1999年擴(kuò)招的160萬(wàn)人快速升至2016年的772萬(wàn)人，與報(bào)考人數(shù)之間的差距越來(lái)越小。因此，隨著高等教育適齡人口的持續(xù)減少，即使在現(xiàn)有招生錄取規(guī)模保持不變情況下，我國(guó)高等教育必然面臨生源危機(jī)，并且會(huì)引發(fā)因生源危機(jī)所潛伏的諸多不確定因素。

圖1 全國(guó)參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)(1996—2016)資料來(lái)源：教育部各年度教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(1996—2016)。

同時(shí)，生源流失問(wèn)題嚴(yán)峻，加重高校生源危機(jī)。隨著人們對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)趨向多元化，考生選擇“用腳投票”已成為新常態(tài)[6]，“考前放棄報(bào)名，考后放棄填報(bào)志愿，錄取后放棄報(bào)到”已成為近年來(lái)高校招生的新現(xiàn)象。尤其是高職高專分?jǐn)?shù)線一降再降，仍無(wú)法完成招生計(jì)劃。同時(shí)，準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)的高中畢業(yè)生越來(lái)越多，2009年出國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)23萬(wàn)，2011年增長(zhǎng)到34萬(wàn)，2012年40萬(wàn)，2013年41萬(wàn)，2014年46萬(wàn)，2015年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到了52.37萬(wàn)人，同比增加6.39萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高?！叭艞墶爆F(xiàn)象進(jìn)一步加劇了高校生源的流失。這一現(xiàn)象也說(shuō)明了人們現(xiàn)在更加理性地對(duì)待中國(guó)高等教育，更加關(guān)注人力資本效益和高等教育的機(jī)會(huì)成本，不再為上大學(xué)而上大學(xué)[7]。

2.4 后擴(kuò)招時(shí)代來(lái)臨，中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型不確定因素增加

一方面在計(jì)劃生育及生育觀念轉(zhuǎn)變?cè)斐傻牡统錾首饔孟?，中?guó)高考生源持續(xù)下降；另一方面當(dāng)今出國(guó)留學(xué)熱，國(guó)外高校搶奪優(yōu)秀生源，大學(xué)生就業(yè)難，進(jìn)一步加重了高校生源危機(jī)。中國(guó)高等教育在此環(huán)境背景下，也不得不逐步由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，后擴(kuò)招時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，高教規(guī)模擴(kuò)張下掩蓋的眾多問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，“舉債興教”讓不少高校深陷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得轉(zhuǎn)型發(fā)展的不確定因素增加。例如，審計(jì)署第35號(hào)公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)1164所地方所屬的普通高校負(fù)債高達(dá)2 634.98億元，當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元，有95所高校存在27.18億元逾期債務(wù)。表2列示了大擴(kuò)招以來(lái)部分高校負(fù)債情況，盡管債務(wù)余額近年來(lái)有所下降，但仍有大量債務(wù)未還。即使部分償還的，主要靠地方政府減免和學(xué)費(fèi)償還。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，擴(kuò)招慣性仍然存在，高教規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而在提倡小班教學(xué)降低生師比，提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，又不得不考慮中國(guó)國(guó)情，滿足大眾接受高等教育的需求，使得高等教育轉(zhuǎn)型的阻力大大增加。如果處置不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致大批高校持續(xù)招生生源不足而財(cái)務(wù)破產(chǎn)，乃至大量銀行呆賬、壞賬的出現(xiàn)，甚至引發(fā)教職工的失業(yè)而引起社會(huì)動(dòng)蕩[8]，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致大量的教育資源閑置。這些問(wèn)題如果處理得當(dāng)，即可推動(dòng)高教體制改革，切實(shí)推動(dòng)高等教育由粗放式發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展方式，通過(guò)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，回歸學(xué)術(shù)本位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置效率，使得高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)。

表2 中國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)負(fù)債前十高校一覽

資料來(lái)源：高校規(guī)模來(lái)自高校官方網(wǎng)站2016年數(shù)據(jù)。負(fù)債額來(lái)自鳳凰網(wǎng)教育頻道“盤點(diǎn)中國(guó)大陸欠債最多的十所大學(xué)”(2011-05-30)。

2.5 不同院校層次差異大，教育資源與生源數(shù)量不匹配，加大轉(zhuǎn)型難度

得益于我國(guó)20世紀(jì)巨大的人口紅利，我國(guó)目前宏觀意義上的生源危機(jī)還沒(méi)有全面爆發(fā)。但局部現(xiàn)象的生源危機(jī)將越來(lái)越明顯，并且不同類型層次院校之間所面對(duì)的生源危機(jī)內(nèi)涵具有很大差異，在高等教育轉(zhuǎn)型期對(duì)不同院校的影響沖擊也是不同的。對(duì)于“985”“211”以及“雙一流”院校來(lái)說(shuō)，適齡人口減少帶來(lái)的影響主要是生源質(zhì)量的壓力；對(duì)于新建本科院校和民辦院校來(lái)說(shuō)是存在生源數(shù)量危機(jī)，即高校生存危機(jī)。此外，我國(guó)高等教育資源與生源數(shù)量仍然不匹配，以院生比為例，美國(guó)有4 000多所高校，平均每七萬(wàn)人就擁有一所，而我國(guó)只有2 000多所，平均43萬(wàn)人才擁有一所高校[7]。因此，教育資源仍然不能滿足適齡人口的教育需求，特別是中層和底層高校的辦學(xué)資源明顯不足。

2.6 高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益顯現(xiàn)

在低出生率背景下，由于生源的減少我國(guó)高等院校之間將會(huì)在招生、人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)等各方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置差異導(dǎo)致高校兩極化加?。航?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越的學(xué)校教育資源供不應(yīng)求；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地理位置偏僻的學(xué)校加大招生困難甚至面臨倒閉危險(xiǎn)，而民辦與私立高校則首當(dāng)其沖。多年前以北京大學(xué)為首的“北約”、以清華大學(xué)為首的“華約”與以天津大學(xué)為首的“卓越聯(lián)盟”就展開(kāi)了生源大戰(zhàn)，現(xiàn)在各個(gè)高校每年高考結(jié)束之際即開(kāi)展了轟轟烈烈的招生宣傳大戰(zhàn)，各路宣傳大軍云集優(yōu)秀生源地，開(kāi)出各不相同的優(yōu)惠條件，諸如學(xué)費(fèi)減免、自由選擇專業(yè)等等不一而足。高校競(jìng)爭(zhēng)程度加強(qiáng)，有利于克服我國(guó)大學(xué)由于長(zhǎng)期適齡人口紅利而形成的辦學(xué)惰性，從而激發(fā)高校辦學(xué)活力，主動(dòng)適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，最終會(huì)促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。

3 低出生率背景下中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

由于我國(guó)人口出生率的下降，“人口紅利”漸行消退，高等教育適齡人口逐步減少，中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，要從以下幾個(gè)方面采取措施，加快推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 推動(dòng)高等教育從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重質(zhì)量

高等教育由大眾化向普及化的發(fā)展是必然的趨勢(shì)。人口低出生率背景下我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張期即將終結(jié)，高等教育規(guī)模增幅減緩將成為新常態(tài)。我國(guó)高等教育發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從過(guò)去的以規(guī)模擴(kuò)張為核心的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，從追求速度變成注重質(zhì)量的提升。首先，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念與觀念，切實(shí)樹(shù)立質(zhì)量為重的意識(shí)。其次，要采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的模式，形成高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重心的后移路徑[9]，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。用“嚴(yán)出”倒逼人才培養(yǎng)質(zhì)量，例如，強(qiáng)化對(duì)本科生各學(xué)習(xí)階段的考核要求，在碩士生、博士生學(xué)生中段進(jìn)行中期考核等。再次，高校應(yīng)在辦學(xué)規(guī)模、效益與教學(xué)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上本著內(nèi)涵式發(fā)展原則，提升高校綜合管理素質(zhì)，以提高辦學(xué)質(zhì)量作為重點(diǎn)，將教育資源向教學(xué)環(huán)節(jié)集中配置，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

3.2 實(shí)施十二年制義務(wù)教育，從源頭保證生源規(guī)模與質(zhì)量

推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，首先要確保能有高質(zhì)量的生源。為了保障高等教育生源數(shù)量及其質(zhì)量，在鞏固“普九”成果基礎(chǔ)上普及高中教育，把現(xiàn)行義務(wù)教育延伸到高中階段，在全國(guó)實(shí)行十二年制義務(wù)教育[10]。高校報(bào)考人數(shù)大幅減少是高校生源危機(jī)的主要原因，推行十二年制義務(wù)教育能夠在一定程度上防止各級(jí)學(xué)校的生源萎縮，保障高等教育的生源供給。對(duì)此，今后普通高中教育發(fā)展要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域教育公平，增加高中“硬件”“軟件”教學(xué)設(shè)施投入，切實(shí)保障教育質(zhì)量。

3.3 以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，特色化、差異化發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量提升

“以規(guī)模求生存”折射了我國(guó)高等學(xué)校特別是民辦高校發(fā)展初期的艱難，但高等教育規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展具有階段性，我國(guó)高等教育的發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，也即低速的規(guī)模增長(zhǎng)與高效的質(zhì)量提升相統(tǒng)一的發(fā)展階段，質(zhì)量提升成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。

低出生率背景下，“雙一流”建設(shè)為不同層次的高校建設(shè)提供了新的機(jī)遇。高校應(yīng)該要通過(guò)自身的變革，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家“雙一流”建設(shè)要求。除了納入“雙一流”建設(shè)高校與學(xué)科之外，其他高校也應(yīng)按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)要求，以質(zhì)量建設(shè)為核心，合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際交流合作等方面形成自身的特色，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力。高校要明確自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)所在，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立自身特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造高質(zhì)量學(xué)科，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成自身特色的質(zhì)量評(píng)估和跟蹤監(jiān)控反饋機(jī)制，從而從根本上保障高校可持續(xù)發(fā)展。

3.4 提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)內(nèi)生源市場(chǎng)，吸引國(guó)外生源

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校與世界一流大學(xué)之間一直存在著較大差距，社會(huì)對(duì)中國(guó)高等教育質(zhì)量所缺乏的信心至今仍未有根本性的改觀。在這種差距的影響下，出國(guó)留學(xué)便成為許多人的首選。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放至2013年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)305.86萬(wàn)人，但是學(xué)成回國(guó)人員總數(shù)達(dá)144.42萬(wàn)人[11]，回國(guó)率不足一半，高等教育服務(wù)貿(mào)易顯著逆差，人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，低出生率背景下，中國(guó)出生人口率的下降，意味著我國(guó)高等教育將持續(xù)面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)，因而優(yōu)質(zhì)生源將成為未來(lái)高等院校爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。因此，高校必須從實(shí)際出發(fā)，注重加強(qiáng)高校自身文化底蘊(yùn)和專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)特色化、差異化發(fā)展，增強(qiáng)自身綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以保障高校國(guó)內(nèi)生源市場(chǎng)。這樣不僅可減少國(guó)內(nèi)生源的流失，甚至可以吸引更多國(guó)外留學(xué)生前來(lái)就讀。

3.5 積極推進(jìn)教育公平，放開(kāi)異地高考，挖掘國(guó)內(nèi)潛在生源

我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育資源稀缺地區(qū)的廣大農(nóng)村學(xué)生，由于落后環(huán)境限制，未完成學(xué)業(yè)甚至初中畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)，從而導(dǎo)致大量高校生源流失，其現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是教育公平問(wèn)題。對(duì)此，首先要大力發(fā)展落后地區(qū)的中學(xué)教育。擴(kuò)大落后地區(qū)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模，加大政府對(duì)貧困生的資助，增加當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教師的培訓(xùn)及進(jìn)修機(jī)會(huì)。其次，高考錄取指標(biāo)分配應(yīng)該合理公平，形成各省招生計(jì)劃數(shù)隨高考報(bào)考人數(shù)協(xié)同變化機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)高校招生指標(biāo)投放適當(dāng)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，在自主招生過(guò)程中適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)生錄取的機(jī)會(huì)。最后，放開(kāi)異地高考，降低異地參考門檻，繞過(guò)戶籍的限制，適應(yīng)目前我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)，是緩解生源危機(jī)的重要舉措。

3.6 及時(shí)轉(zhuǎn)變高等教育觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

受到20世紀(jì)80年代我國(guó)出生率下降的影響，在進(jìn)入21世紀(jì)之初，高等教育適齡人口就開(kāi)始逐年減少。盡管2001年以后，我國(guó)取消了25周歲以下未婚適齡人口參加高考的限制性規(guī)定，高等教育對(duì)象在之后十幾年內(nèi)仍然以適齡人口為主體。伴隨著人口低出生率，適齡人口逐步縮水的背景以及在終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)想下，適齡人口不再是接受高等教育的主體部分，教育對(duì)象多元化和辦學(xué)面向的終身化已經(jīng)成為我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型趨勢(shì)。因此，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變高等教育觀念，將“學(xué)生消費(fèi)者至上”理念、高等教育靈活性理念、終身教育理念凸顯出來(lái)。對(duì)此需要利用各大媒介進(jìn)行動(dòng)員和宣傳，擴(kuò)大招生對(duì)象和范圍，鼓勵(lì)非適齡社會(huì)成員進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，發(fā)展各種校外的、夜間的或周末的方便教育計(jì)劃，從而突破傳統(tǒng)適齡人口的束縛，將高校生源拓展到全社會(huì)成員[12]，構(gòu)建終身教育體系。這樣才能避免高等教育生源規(guī)模受制于適齡人口規(guī)模的限制，也是我國(guó)未來(lái)構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)終身教育的必由之路。

3.7 推進(jìn)高校教育治理現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

長(zhǎng)久以來(lái)，在我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府一直扮演主導(dǎo)型角色，行政化色彩濃厚，忽視了市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源的作用，從而常常出現(xiàn)管得過(guò)嚴(yán)、統(tǒng)得過(guò)死的現(xiàn)象。在這種背景下，高校逐漸喪失轉(zhuǎn)型主動(dòng)性、積極性，甚至加重對(duì)政府的依賴，從而喪失創(chuàng)造性，也使政府政策得不到很好的落實(shí)。為此，需要推動(dòng)高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)高校教育治理現(xiàn)代化。政府首要的責(zé)任是為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，轉(zhuǎn)向宏觀管理與服務(wù)；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)教育管理權(quán)利的下放，調(diào)動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，依據(jù)自身的實(shí)際情況，明確自身的辦學(xué)定位。當(dāng)然權(quán)力下放也不是無(wú)度的，高校轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政府的指導(dǎo)，它需要在政府宏觀管理的前提下，高校充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

3.8 準(zhǔn)確定位，樹(shù)立高校品牌意識(shí)， 強(qiáng)化高校招生營(yíng)銷

每所大學(xué)都烙有自身的特點(diǎn)，有其自身的歷史淵源與辦學(xué)傳承。因此，一所大學(xué)要想在眾多高校競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須合理確定自身的辦學(xué)定位，切實(shí)區(qū)分綜合性大學(xué)與多科性或單科性大學(xué)，區(qū)別研究型大學(xué)與應(yīng)用(技術(shù))型大學(xué)。定位準(zhǔn)確，就會(huì)有利于推動(dòng)其更好更快更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展，成就其自身的品牌。

大學(xué)品牌包含著社會(huì)大眾對(duì)高校的認(rèn)知程度，不同品牌代表著各自高校的自身價(jià)值。在人口出生率下降的背景下，高校更應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，以良好的品牌形象吸引廣大生源，以彰顯價(jià)值的品牌形象構(gòu)建良好的社會(huì)認(rèn)知，從而推動(dòng)高校在與社會(huì)大眾的互動(dòng)良性中不斷發(fā)展。同時(shí)，“酒香不怕巷子深”已成為歷史，具有良好品牌的高校也必須與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化招生營(yíng)銷，既為宣傳自己，也是適應(yīng)生源規(guī)模下降后生源大戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

3.9 未雨綢繆，建立高校風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警與退出機(jī)制

由于未來(lái)生源持續(xù)減少以及對(duì)享受優(yōu)質(zhì)高等教育要求的提高，高校之間生源競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，一大批高校尤其是民辦高校將面臨生源下降，學(xué)費(fèi)減少，學(xué)校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，乃至高校財(cái)政危機(jī)。1999年以來(lái)高校因規(guī)模急速擴(kuò)大以及貪圖校園豪華，背負(fù)了沉重債務(wù)。有些地方因政府免除了其負(fù)債，才避免了高校陷入破產(chǎn)的困境。例如，廣東省財(cái)政一次性安排2017年化解高校債務(wù)資金34 000萬(wàn)元[13]。為此，要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，政府提前建立高校風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警與退出機(jī)制。事前預(yù)警是防范風(fēng)險(xiǎn)的核心，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀況。同時(shí)，要建立市場(chǎng)化的高校退出機(jī)制，避免20世紀(jì)后葉中國(guó)大學(xué)的合并潮流，而要讓高校依據(jù)自身的實(shí)際在遵從有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主合并重組，達(dá)到互利共贏，推動(dòng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[1]齊美東，蔣化邦.基于人口出生率波動(dòng)的中國(guó)高校生源問(wèn)題探討[J].高教探索，2012(1)：22-27.

[2]王羚.2015年中國(guó)總和生育率為1.047 專家稱低得出乎意料[EB/OL].第一財(cái)經(jīng)，http://www.yicai.com/news/5145354.html，2016-10-28.

[3]顧寶昌.中國(guó)人口：從現(xiàn)在走向未來(lái)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010(6)：95-111.

[4]齊美東，戴夢(mèng)宇，鄭焱焱.“全面放開(kāi)二孩”政策對(duì)中國(guó)人口出生率的沖擊與趨勢(shì)探討[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016(9)：1-10.

[5]劉道玉.中國(guó)高教在轉(zhuǎn)型中迷失方向[J].同舟共進(jìn)，2011(3)：24-26.

[6]陳先哲.新常態(tài)下我國(guó)高等教育面臨雙重轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-03-11(B05).

[7]陳鋒正.“生源危機(jī)”背景下我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].教育與職業(yè)，2013(26)：5-8.

[8]王文龍.后擴(kuò)招時(shí)代中國(guó)高等教育發(fā)展研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011(9)：55-59.

[9]魏曉艷.適齡人口與高等教育發(fā)展趨勢(shì)[J].職教通訊，2015(10)：37-41，45.

[10]陳偉，顧昕.人口政策與普通高等教育的發(fā)展[J].高等教育研究，2010(3)：12-19，63.

[11]教育部留學(xué)服務(wù)中心.2014中國(guó)留學(xué)回國(guó)就業(yè)藍(lán)皮書[R].北京：教育部留學(xué)服務(wù)中心，2014.

[12]盧彩晨.如何應(yīng)對(duì)高等教育適齡人口下降：美國(guó)與日本之比較[J].教育研究，2010(11)：102-106.

[13]廣東省財(cái)政廳.關(guān)于安排2017年化解高校債務(wù)資金的通知(粵財(cái)教[2017]27號(hào))[EB/OL].http://zwgk.gd.gov.cn/006939991/201703/t20170303_695044.html，2017-03-01.

DiscussionontheProblemsandCountermeasurestoChina’sHigherEducationTransformationDevelopmentundertheLowBirthRate

QI Meidong, XIONG Kun

(SchoolofEconomics,AnhuiUniversity,Hefei230601,China)

Under the background of low birth rate, the population of higher education is gradually reduced. The transition of higher education in China is facing the problems of declining students’ source, extensive growth of higher education and competition between colleges and universities. It is necessary to speed up the supply of higher education Structural reform, such as promoting higher education from the extension to the connotation of the type of development, implementing of twelve years of compulsory education, enhancing the core competitiveness of colleges and universities, and vigorously promoting education fair, promoting the modernization of educational governance and other measures to promote China’s higher education transformation and development The Improvement of Higher Education Quality.

low birth rate; source of students; higher education transformation; connotative development

C923

A

1009-9735(2017)05-0021-06

2017-09-19

國(guó)家社科基金教育科學(xué)項(xiàng)目(BIA130093)階段性成果。

齊美東(1972-)，男，安徽樅陽(yáng)人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口與教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；熊坤(1994-)，男，安徽廬江人，碩士研究生，研究方向：人口與教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。