大學(xué)生就業(yè)保障制度建設(shè)創(chuàng)新策略研究

盧曉

大學(xué)生就業(yè)保障制度建設(shè)創(chuàng)新策略研究

盧曉

大學(xué)生就業(yè)保障制度建設(shè)不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一定的積極意義?；诖朔N情況，在本文當(dāng)中筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對大學(xué)生就業(yè)保障制度建設(shè)地進(jìn)行了分析。首先從大學(xué)生就業(yè)需求、就業(yè)供給以及就業(yè)保障體系三個(gè)方面論述了現(xiàn)階段我國大學(xué)生就業(yè)保障政策，最后從明確高校與不同主體之間的地位、構(gòu)建符合市場化要求的制度環(huán)境、加強(qiáng)市場保障體系建設(shè)以及加強(qiáng)市大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)四個(gè)方面論述了具體的創(chuàng)新建設(shè)策略。

目前階段我國是世界上高等教育規(guī)模最大的國家，同時(shí)隨著高校擴(kuò)招政策的持續(xù)實(shí)施，現(xiàn)階段高等教育已經(jīng)逐漸脫離了精英教育的范疇，逐漸成為一種大眾教育。因此，從2000年開始，大學(xué)生就業(yè)問題就開始引起了人們的廣泛關(guān)注，并引發(fā)了一系列問題，大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)逐步開始實(shí)施。在最近幾年當(dāng)中，我國逐漸進(jìn)入到新常態(tài)時(shí)期，在這樣的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然的，但是畢業(yè)數(shù)量持續(xù)增多的高校學(xué)生進(jìn)一步激化了就業(yè)與崗位之間的矛盾，大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。但是傳統(tǒng)大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制所面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段必須要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)才能促進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。基于此種情況，在本文當(dāng)中筆者對相關(guān)問題進(jìn)行了必要的分析與研究。

現(xiàn)階段我國大學(xué)生就業(yè)保障政策與實(shí)踐分析

就業(yè)需求。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)不僅能有效促進(jìn)整體勞動(dòng)力水平的提升，同時(shí)也有利于資源的優(yōu)化配置，對我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義，同時(shí)也是我國現(xiàn)階段政府關(guān)于學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策的重要目標(biāo)。從現(xiàn)階段我國政府所實(shí)施的大學(xué)生就業(yè)政策來看，大部分都是通過行政手段或者宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)大學(xué)生及時(shí)就業(yè)，從而為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資源與社會(huì)環(huán)境。此外，現(xiàn)階段各級(jí)地方政府都已經(jīng)將促進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)放在了政府工作的首位，國家層面也先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)的基本政策，例如“三支一扶”計(jì)劃、“特崗教師”計(jì)劃等。從總體上來看現(xiàn)階段我國高校就業(yè)保障政策已經(jīng)獲得了較大的發(fā)展，同時(shí)也已經(jīng)取得了初步的效果。但是與之存在較大矛盾的一方面在于現(xiàn)階段雖然大部分高校學(xué)生的就業(yè)問題得到了有效的解決，但是從總體上來說大部分學(xué)生在薪資水平方面明顯較低，同時(shí)不同區(qū)域之間也存在著較大的差異。根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)2015年，高校畢業(yè)生平均工資水平為3773元，對于大部分畢業(yè)生來說這部分工資無法有效應(yīng)對社會(huì)中所必須的各種開銷。2016年高校畢業(yè)生平均工資突破了4000元大關(guān)，但是2016年我國的平均CPI增長幅度超過了102%,同時(shí)不同區(qū)域的薪資待遇也存在著較大的區(qū)別。從總體上來說現(xiàn)階段我國大部分高校學(xué)生的就業(yè)都能得到有效的保障，但是學(xué)生對于薪資水平的期望與實(shí)際待遇之間存在著較大的差異。

就業(yè)供給。就業(yè)需求與就業(yè)供給之間存在著天然的矛盾，只有從就業(yè)需求就業(yè)供給兩個(gè)方面入手才能有效解決大學(xué)生就業(yè)問題。所謂就業(yè)供給是指在個(gè)體資源的情況下，以獲得勞動(dòng)報(bào)酬的方式將自身所具備的人力資源轉(zhuǎn)移給其他組織或者個(gè)人。就業(yè)供給分為分為就業(yè)數(shù)量供給與就業(yè)質(zhì)量供給兩個(gè)方面。（艾陽明.：供給側(cè)改革背景下構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的路徑研究[J].：中國商論,2017,(03):177-178.）從就業(yè)供給數(shù)量方面來看，隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷增加，現(xiàn)階段的大學(xué)生就業(yè)供給數(shù)量持續(xù)增多。其次，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，現(xiàn)階段市場對人力資源的需求量也在不斷降低，在雙向擠壓的狀態(tài)下，現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)供給數(shù)量處于不斷增長的態(tài)勢當(dāng)中，從而為高校學(xué)生就業(yè)到來了新的壓力。從就業(yè)供給質(zhì)量方面來看，整體上的高校學(xué)生職業(yè)能力處于不斷增長的態(tài)勢當(dāng)中。然而，在最近幾年當(dāng)中隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)際生產(chǎn)對學(xué)生的能力提出了進(jìn)一步的要求，即高校學(xué)生不僅需要具備良好的專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)還需要具備一定的創(chuàng)新能力與溝通協(xié)調(diào)能力。而從現(xiàn)階段我國高校學(xué)生教育基本狀況來看，大部分高校教育都是以專業(yè)技術(shù)能力與理論知識(shí)教育為主，雖然最近幾年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)被融合到高等教育當(dāng)中，但是從總體上來看現(xiàn)階段大部分高校所培養(yǎng)的學(xué)生在創(chuàng)新能力方面還存在著較大的欠缺，無法滿足用人企業(yè)的需求。（宮百慧.：民辦高校構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系的研究與實(shí)踐[J].：經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017,(03):279.）其次，現(xiàn)階段的高校依然處于一種較為封閉的狀態(tài)當(dāng)中，并沒有實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和市場的同步接軌，學(xué)生在溝通與交流能力方面也得不到必要的鍛煉。從總體上來看現(xiàn)階段高校學(xué)生就業(yè)供給質(zhì)量無法有效滿足市場的實(shí)際需求。

就業(yè)保障體系。從根本上來講，大學(xué)生就業(yè)體制機(jī)制改革的目標(biāo)是既有利于經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展，又能促進(jìn)大學(xué)生順利就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)制度的市場化或市場機(jī)制的引入，就在于將大學(xué)生就業(yè)市場的需求與供給結(jié)合起來，建立以市場需求為導(dǎo)向的高校人才培養(yǎng)或人才供給模式。本質(zhì)上來說，市場經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，要重視發(fā)揮市場主體的積極性，為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。就大學(xué)生就業(yè)市場而言，不但要重視完善和發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，還要重視就業(yè)服務(wù)對大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)作用。從價(jià)值取向來看，建立較為完善的就業(yè)市場供求匹配體系是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)政策的核心目標(biāo)，主要包括完善大學(xué)生就業(yè)信息機(jī)制、提升大學(xué)生就業(yè)市場運(yùn)行效率、創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)管理體制等方面。就近年來政策變遷的角度看，以協(xié)調(diào)供求關(guān)系為核心的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)政策已經(jīng)從“硬件”建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向“軟件”建設(shè)和提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量上來。但也應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)服務(wù)政策內(nèi)容還主要聚焦于如何促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和完善就業(yè)信息機(jī)制等方面，而較少涉及社會(huì)力量參與大學(xué)生就業(yè)治理、就業(yè)服務(wù)等方面的改革。

大學(xué)生就業(yè)保障體系建設(shè)政策創(chuàng)新研究

大學(xué)生就業(yè)保障不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，同時(shí)也是公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，對于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。但是大學(xué)生就業(yè)是一種涉及到企業(yè)、學(xué)校、市場等多方位的因素，如果單純依賴于市場的自我調(diào)節(jié)，無法有效實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)控。基于此種情況，必須要依賴于政府部門所制定的就業(yè)保障體系建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。針對現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)所面臨的基本情況，在下文當(dāng)中筆者將對現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)保障體系建設(shè)政策進(jìn)行必要的分析與研究。

明確在大學(xué)生就業(yè)保障體系中政府與市場、社會(huì)以及高校之間的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)階段已有的經(jīng)驗(yàn)，我國高等教育的發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)的市場化發(fā)展之間存在著直接的聯(lián)系，同時(shí)大學(xué)生就業(yè)市場化也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在大學(xué)生就業(yè)市場中，市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的手起到了重要作用，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式。但是也不能完全放手讓市場自由發(fā)展，缺乏宏觀調(diào)控的就業(yè)市場必然會(huì)陷入到一片混亂當(dāng)中。（回婭冬,常海峰,時(shí)興.：完善與創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的對策研究——以河北省為例[J].：河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,31(06):113-116.）因此，在大學(xué)生就業(yè)保障體系當(dāng)中市場與政府之間的關(guān)系就如同市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系一樣。就業(yè)需要依賴于市場對于人力資源的調(diào)配，但是政府需要對市場的發(fā)展進(jìn)行必要的監(jiān)管，在必要時(shí)還必須要制定對應(yīng)的調(diào)控措施。其次，在大學(xué)生就業(yè)當(dāng)中高校是就業(yè)資源最重要的供給者，也即大學(xué)生的就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量與高校存在著極為緊密的聯(lián)系，同時(shí)學(xué)生就業(yè)情況對高校發(fā)展也存在著一定的反作用力。學(xué)生就業(yè)與高校發(fā)展在本質(zhì)上是完全一致的。因此，政府部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校的管理，引導(dǎo)高校為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)，從而提升學(xué)生的就業(yè)競爭力。針對于現(xiàn)階段我國大部分高校均為公辦高校的基本現(xiàn)象，政府部門需要為高校提供必要的發(fā)展資源，同時(shí)引導(dǎo)高校根據(jù)市場發(fā)展完善教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。其次，社會(huì)是高校學(xué)生就業(yè)的最重要需求方，是影響學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵因素。但是在高度自由的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，企業(yè)在人力資源發(fā)展方面具有較高的自主權(quán)，有權(quán)利選擇適合自己的工作人員，政府部門不得橫加干預(yù)。但是政府部門需要保障大學(xué)生在社會(huì)就業(yè)中的各種合法權(quán)益不受到損害。

基于大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建符合市場化要求的制度環(huán)境。政府應(yīng)通過深化大學(xué)生就業(yè)體制改革，建立多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的大學(xué)生就業(yè)體制機(jī)制。現(xiàn)階段促進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)的根本措施在于提升學(xué)生的就業(yè)競爭力，這就要求高等教育需要為學(xué)生提供更加有效的教育，促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展。即高校實(shí)現(xiàn)與市場之間的高度銜接，針對市場實(shí)際需求為學(xué)生提供對應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，滿足就業(yè)需求。其次，還需要建立高校教育管理部門與市場主管部門之間的溝通與協(xié)作，市場對人才的實(shí)際需求能夠有效的反饋到學(xué)校當(dāng)中，并落實(shí)到實(shí)際教學(xué)當(dāng)中。（陳成文,毛璐,李恒全.：完善就業(yè)服務(wù)體系與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè):國外經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].：大學(xué)教育科學(xué),2014,(03):49-54.）其次，還需要進(jìn)一步完善就業(yè)市場的制度環(huán)境，建立公平公正的一體化就業(yè)環(huán)境，完善高校學(xué)生就業(yè)的競爭氛圍，并打破行業(yè)壟斷，從而為高校學(xué)生就業(yè)提供進(jìn)一步的幫助。（楊懷祥.：美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系研究及對我國就業(yè)指導(dǎo)工作的啟示[J].：學(xué)校黨建與思想教育,2010,(01):84-86.）最后，還需要規(guī)范市場與高校的行為，進(jìn)一步提升教育的公平性，消除地域差異，從而為高校學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)市場保障體系建設(shè)。基于大學(xué)生人才資源配置的市場失靈，政府應(yīng)致力于大學(xué)生就業(yè)市場保障體系建設(shè)。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，培育和引導(dǎo)包括高校、市場和用人單位等利益相關(guān)者的主體地位是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（鄔紅波.：寧波、香港地區(qū)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的比較研究[D].華東師范大學(xué),2008.）首先，政府需要明確自身在高等教育中所占據(jù)的地位，政府并不是教學(xué)的供給者，而僅僅是高等教育的檢查者，基于此種情況，政府部門需要給予高校更多的基本權(quán)利，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。具體來說首先政府部門需要引導(dǎo)高校根據(jù)人才市場實(shí)際需求調(diào)整招生比例與招生需求，建立高校與市場相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，確保高校畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)的就業(yè)需求能夠得到有效的保障。（童汝根,姚裕群.：論民營企業(yè)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的完善——基于工作搜尋理論[J].：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2011,(05):53-56.）其次，還需要進(jìn)一步完善高校就業(yè)幫扶制度設(shè)計(jì)，通過多種措施，降低就業(yè)環(huán)境對高等教育人才培養(yǎng)的沖擊。最后，政府應(yīng)依據(jù)社會(huì)需求和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，引導(dǎo)建立社會(huì)相關(guān)主體參與高校人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。

加強(qiáng)市大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。：現(xiàn)階段，政府需要完善就業(yè)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)自主運(yùn)行的制度環(huán)境，提升社會(huì)相關(guān)主體參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的能力，建立能夠聚集各方就業(yè)信息、凝聚各方力量的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。（席明.：創(chuàng)新大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)體系——變革中的我國大學(xué)生就業(yè)問題探析[J].：甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(04):105-107.）首先現(xiàn)階段政府部門需要充分利用就業(yè)中介機(jī)構(gòu)與組織的力量，為大學(xué)生就業(yè)提供必要的信息資源，進(jìn)一步緩解大學(xué)生就業(yè)工作對政府資源的依賴性。其次，也需要加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)中介組織服務(wù)大學(xué)生就業(yè)的能力，包括通過財(cái)政輔助和稅收優(yōu)惠等措施促進(jìn)就業(yè)中介組織的成長和發(fā)育，創(chuàng)造獨(dú)立自主的運(yùn)行環(huán)境。

做好大學(xué)生就業(yè)保障工作不僅是社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，也是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。在本文當(dāng)中筆者對新時(shí)期大學(xué)生就業(yè)保障體系建設(shè)提出了一些創(chuàng)新策略，旨在促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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