制度治黨是全面從嚴(yán)治黨之本

歐陽麗娜

摘 要：黨的十八大提出“五位一體”的黨建戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)而言，制度建黨是全面從嚴(yán)治黨之本。以制度治黨可以助推思想建黨形成強(qiáng)大合力，嚴(yán)格的制度是加強(qiáng)執(zhí)政能力提高的迫切需要，按制度辦事是全面從嚴(yán)治黨的根本保證。

關(guān)鍵詞：制度治黨 全面從嚴(yán)治黨 之本

中圖分類號：D05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章號：1003-9082（2017）09-0-01

十八大提出黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五位一體”的黨建戰(zhàn)略，將制度建設(shè)作為其中的重要舉措。制度建設(shè)不僅豐富了黨建的內(nèi)容還將黨的建設(shè)推向科學(xué)化水平。鄧小平同志講的很清楚，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄抑贫仁侵卫韲抑?，黨的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之本。

十八大之后黨中央新制定了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等七部條例，還修訂了一個(gè)準(zhǔn)則《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。十八屆六中全會(huì)又出臺(tái)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”，使制度的籠子扎得更嚴(yán)、扎得更緊、扎得更密了，也使全面從嚴(yán)治黨的效果更加明顯、黨內(nèi)政治生態(tài)更加良好、黨員干部精神面貌更加奮進(jìn)、執(zhí)政黨自身建設(shè)更加堅(jiān)挺。

一、以制度治黨助推思想建黨形成強(qiáng)大合力

黨內(nèi)制度，是長期以來根據(jù)黨的工作及黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以概括總結(jié)所形成的，所有成員必須共同遵守黨的規(guī)定、條例、規(guī)則的總稱。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則這四個(gè)層級七大類，形成了比較完整的黨內(nèi)法規(guī)體系。王岐山同志在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上提出要求，要確保建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨的制度建設(shè)部署頂層設(shè)計(jì)。

十八屆六中全會(huì)的召開體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建思維，深刻昭示了黨中央要全面從嚴(yán)治黨的決心和力度。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)過程中非常重視思想建設(shè)和制度建設(shè)，也深知思想教育不能成為唯一的手段，還要靠制度來保證的道理。近些年隨著黨內(nèi)各種腐敗案件的曝光，不得不讓人深思，難道這些黨的干部始終都是思想墮落信念不堅(jiān)定的人嗎？深思后發(fā)現(xiàn)確有黨內(nèi)制度建設(shè)中的一些問題所致。時(shí)代進(jìn)步迫使黨的建設(shè)需順應(yīng)潮流，在堅(jiān)持依法治國的理念下，在黨內(nèi)建設(shè)中一方面要加強(qiáng)思想教育，一方面不能缺失制度約束，只有雙管齊下才能真正做到思想自覺和自我約束。

制度治黨和思想建黨應(yīng)形成強(qiáng)大合力，相輔相成互為動(dòng)力，是黨建工作的一體兩翼。制度治黨與思想建黨相結(jié)合真正做到從一外一內(nèi)、一負(fù)一正、他律與自律兩方面，對全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育培養(yǎng)和約束引導(dǎo)。

二、嚴(yán)格的制度是加強(qiáng)執(zhí)政能力提高的迫切需要

政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，處于現(xiàn)代化之中的國家其政黨的政治發(fā)展，不在于政黨的人員數(shù)量，在于政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。政黨制度嚴(yán)重影響著政黨的發(fā)展和執(zhí)政黨的合法性，一個(gè)政黨的制度科學(xué)合理完備有效并被民眾所認(rèn)可，亦可增強(qiáng)政黨的合法性，如古人云“政之所興在順民心、政之所廢在逆民心”。中國共產(chǎn)黨是全世界屈指可數(shù)的大黨，是長期執(zhí)政于一個(gè)人口大國的黨，黨的制度化建設(shè)的重要性不言而喻，它是新形勢下解決黨內(nèi)存在諸多問題的重要抓手，同是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要課題。

制度具有根本性，是管長遠(yuǎn)的。制定制度不僅要有長效性還要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。美國學(xué)者道格拉斯·諾斯認(rèn)為“現(xiàn)在和未來的選擇是由過去所型塑的，并且只有在制度演化的歷史話語中，才能理解過去?！敝袊伯a(chǎn)黨最大的優(yōu)勢就是可以將黨建設(shè)過程中的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證實(shí)的科學(xué)有效的制度長期堅(jiān)持下去，將取得優(yōu)異效果的優(yōu)秀做法和決策上升為制度規(guī)定，對已有的制度結(jié)合新情況新問題不斷改革更新。1980年，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路，專門制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，具有開創(chuàng)性意義，對于推進(jìn)黨的制度化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。2016年，根據(jù)30多年來的形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況的重要變化，不僅在黨建方面積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，還面臨許多新情況新問題，黨中央又新制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，雖是如此，但對于1980年的準(zhǔn)則其主要原則和規(guī)定強(qiáng)調(diào)仍然適用。

嚴(yán)格的制度不僅體現(xiàn)在制度制定過程中流程的合法性方面，更多的是體現(xiàn)在制度的目標(biāo)指向，是否科學(xué)合理，是否人性化，是否有效長久。黨內(nèi)法規(guī)都以黨章為遵循，以問題為導(dǎo)向，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)調(diào)下級對上級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

三、按制度辦事是全面從嚴(yán)治黨的根本保證

毛澤東同志說過，路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”。全面從嚴(yán)治黨首先要求全體黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，而最大的守紀(jì)就是按照黨規(guī)定的制度辦事。只有全體黨員按照黨規(guī)辦事才能做到全面從嚴(yán)治黨，只有全體黨組織按照黨規(guī)辦事才能做到政治生態(tài)風(fēng)清氣正，只有全體“關(guān)鍵少數(shù)”人按照黨規(guī)辦事才會(huì)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。效果好的制度，制定是基礎(chǔ)執(zhí)行是關(guān)鍵，正可謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，唯有按制度辦事才是加強(qiáng)制度建黨的重要環(huán)節(jié)。

按照制度辦事，嚴(yán)格守紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)需要持之以恒。各級黨組織要敢于較真兒碰硬，抓早抓小，緊盯老問題，關(guān)注新動(dòng)向，杜絕工作中程序“走了樣”，規(guī)矩“變了形”，不要讓嚴(yán)格的紀(jì)律最終變成紙老虎要變成高壓線和警示鈴。各級紀(jì)委要對違紀(jì)違規(guī)行為做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的優(yōu)勢充分釋放出來。同時(shí)避免脫離實(shí)際，把紀(jì)律層層拔高，層層加碼、層層加壓、層層加責(zé)，扭曲了黨紀(jì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想負(fù)擔(dān)，造成執(zhí)行效果事與愿違。全體黨員也要形成自我監(jiān)督的思想自覺，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)要求自己的行為，如有違紀(jì)違規(guī)及時(shí)糾正并向組織匯報(bào)，主動(dòng)接受組織處分，爭做合格的共產(chǎn)黨員，打造鐵一般的防腐抗腐的公仆隊(duì)伍。

制度建黨猶如黨建之根本，本根不搖則枝葉茂榮，如若從根本上根治病樹當(dāng)然需要治本。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨思路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是最為突出的一大亮點(diǎn)，更是具有可操作性的科學(xué)化辦法。endprint