中國特色社會主義民辦高校發(fā)展路徑研究綜述

杜倫芳

摘要：隨著我國教育改革的不斷深入，中國民辦高校的發(fā)展問題日益突出。梳理中國特色社會主義民辦高校發(fā)展的研究成果，旨在破解我國民辦高校的發(fā)展難題，探索一條具有中國特色的民辦高校發(fā)展路徑，為我國高等教育改革與創(chuàng)新提供理論與實踐參照。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；民辦高校；發(fā)展路徑

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）43-0224-03

中國民辦高校是經(jīng)濟(jì)體制改革及社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。鑒于我國大學(xué)的社會主義性質(zhì)，不能照搬西方資本主義私立大學(xué)的發(fā)展模式；基于民辦高校的公益和盈利雙重屬性，不能照搬企業(yè)的營利性發(fā)展模式。為此，本文從中國特色社會主義的視角對民辦高校展開研究，旨在破解“公”與“私”的利益平衡問題。讓民辦高校既有辦學(xué)的活力和效益，又能體現(xiàn)社會主義大學(xué)的公益性追求。透過目前我國民辦高校的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，投資者追逐利益而忽視公益的現(xiàn)象非常普遍，民辦高校的生存發(fā)展甚是堪憂。倘若不能很好地平衡公益和盈利的問題，勢必制約中國民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。民辦高?！凹w突圍”的突破口在哪里？這是當(dāng)今我國教育改革尚未攻克的時代難題。本文試圖將混合所有制經(jīng)濟(jì)理論引入民辦高校的治理中，以平衡民辦高校的公益與營利問題，實現(xiàn)教育公平，探尋一條具有中國特色的民辦高校發(fā)展路徑。任何研究都是建立在前人研究的基礎(chǔ)上，所以為促進(jìn)這一研究的順利完成，有必要對現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理。

一、中國民辦高校發(fā)展路徑研究現(xiàn)狀述評

（一）國內(nèi)民辦高校發(fā)展研究現(xiàn)狀

目前通過中國期刊網(wǎng)搜索2000年至2017年2月16日的內(nèi)容，以“民辦高校發(fā)展”為內(nèi)容進(jìn)行搜索，在篇名中精確檢索得出736條結(jié)果，以“中國特色社會主義民辦高校發(fā)展”為內(nèi)容在篇名中精確檢索的結(jié)果是0篇。沒有同一題名的專著，而相關(guān)專著有17部。

從以上資料來看，民辦高校的研究成果是豐碩的，這為民辦高校發(fā)展問題的深入研究奠定了厚實的思想和理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)有研究成果歸納起來主要有以下幾方面：民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略、治理模式、民辦高校發(fā)展的社會主義特色等。

1.民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略研究。從宏觀戰(zhàn)略層面研究民辦高校發(fā)展的學(xué)者們大多認(rèn)為，國家政策支持和制度完善是發(fā)展前提，核心競爭力是發(fā)展關(guān)鍵，股權(quán)結(jié)構(gòu)是突破點。

在政策支持和制度完善方面，柯佑祥在《民辦高校定位、特色與發(fā)展研究》（2013）中提出，民辦高校有別于公辦高校，其生存與發(fā)展需要特殊的國家政策。張宏博在《中國私立大學(xué)有效經(jīng)營的制度研究》（2009）中提出，產(chǎn)權(quán)安排的調(diào)整、治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和激勵約束機(jī)制的健全是民辦高校有效經(jīng)營的三項制度。

在核心競爭力方面，張維迎在《大學(xué)的邏輯》（2012）中，從客戶和品牌（學(xué)生）、核心理念（求知探索，促進(jìn)人類文明進(jìn)步）、師資隊伍、組織文化、不斷反思與創(chuàng)新五個方面進(jìn)行研究，認(rèn)為這是大學(xué)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。楊樹兵在《民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略和政策需求研究》（2009）中提出增強(qiáng)核心競爭力要靠規(guī)模效益并做大做強(qiáng)，要多渠道引資解決資金問題。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，厲以寧教授在《中國道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)》（2014）中認(rèn)為，“多股制衡”是更好的股權(quán)結(jié)構(gòu)。如果一個公司里，有幾個相對較大的股東、股東會和董事會，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)可能就比較健全，就不再是“一個面孔”。[1]

2.民辦高校治理的研究。從微觀管理層面來說，學(xué)者們基本達(dá)成了一些共識：一是在籌資方面，利用多渠道籌資，介入資本市場，嘗試股份制組織形式。潘懋元教授提出民辦高等教育要對接資本市場（潘懋元文集卷三，2010），鄔大光教授在《民辦高等教育與資本市場的聯(lián)姻》（《教育研究》2004）中也表達(dá)了相同觀點。二是在治理模式方面，采用法人治理（或公司治理）。胡赤弟在《教育產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建》（2008）中主張利益相關(guān)者共同治理，楊煒長在《民辦高校治理制度研究》（2006）中提出要完善法人治理結(jié)構(gòu)，豐富董事會成員構(gòu)成，完善法人治理的制衡機(jī)制。

3.民辦高校發(fā)展的社會主義特色研究。從中國特色社會主義理論視角對民辦高校展開研究的成果雖然很少，目前只有山東省政協(xié)課題組在《創(chuàng)新中國特色社會主義民辦高等教育之路》中提出了要牢固樹立服務(wù)社會、適應(yīng)市場的辦學(xué)理念，這一理念的關(guān)鍵是要處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，一方面要始終堅持教育公益性原則，另一方面要緊跟市場、服務(wù)社會，唯此才能走出一條快速、健康、持續(xù)發(fā)展的民辦高等教育之路。[2]

付志平在其博士論文《中國特色社會主義的大學(xué)模式》中提出，中國大學(xué)的模式要體現(xiàn)時代特色，要符合中國國情。不僅要學(xué)習(xí)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，還要建立符合中國國情的大學(xué)管理模式。[3]目前，尚未發(fā)現(xiàn)從中國特色社會主義理論視角對民辦高校的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究的論文和專著。

（二）國外民辦高校研究現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的背景下，我國民辦高校的發(fā)展不會是孤立、封閉的，自然要受他國的影響，俗語說他山之石可以攻玉，了解和吸收國外私立大學(xué)的有益經(jīng)驗和研究成果，對我國民辦高校發(fā)展的研究是有裨益的。

1.教育市場化、民營化的研究。教育民營化的代言人是美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾獎獲得者弗里德曼（Milton Riedlllall），他積極倡導(dǎo)教育民營化，早在1955年他發(fā)表的“政府在教育中的作用（The Role Govenment in Education）”一文中就系統(tǒng)闡述了把市場機(jī)制引入到教育領(lǐng)域的思想。John chudb和TerTy Moe繼承了他的觀點，他們在《政治、市場與美國學(xué)?！罚?990）一書中明確指出，在人們關(guān)注的所有改革措施中，唯有符合市場規(guī)則的改革才能解決美國的教育問題。這一教育市場化的觀點在美國引起了很大反響[4]

2.共享治理研究。目前許多國家的學(xué)者把“共享治理模式”作為研究的焦點，這一模式可以理解為董事、行政人員、教師以及學(xué)生之間共同決策、民主管理學(xué)校事務(wù)。美國學(xué)者M(jìn)artin Trow認(rèn)為，在加州大學(xué)的共享治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)委員會擁有更多的權(quán)力，他們的利益和價值觀是得到法律保證的，他們可以對行政人員的措施進(jìn)行監(jiān)督、反對。[5]Michiael Shattock也提出，共享治理才是理想的模式，在美國一些主要大學(xué)中，大學(xué)行政人員會選擇與學(xué)術(shù)團(tuán)體緊密聯(lián)系，而不是運用行政權(quán)力來行政管理。[6]endprint

3.私立大學(xué)發(fā)展研究。美國的私立大學(xué)創(chuàng)辦很成功，對于私立大學(xué)發(fā)展研究也比較成熟。羅杰.L.蓋格在《美國高等教育的十個時代》一文中，比較全面地介紹了美國高等教育發(fā)展的歷史動態(tài)及其基本過程。美國大學(xué)能夠持續(xù)發(fā)展，有幾個不容忽視的重要原因：一是通過制度或者章程保障大學(xué)的民主免受侵犯，確立大學(xué)的所有權(quán)。二是私立大學(xué)資金的籌集渠道多樣化，不僅有校友會及其他社會捐款，還有國家的財政資助。[7]在獎貸學(xué)金、科研經(jīng)費、就業(yè)政策等方面，美國政府對公立大學(xué)和私立大學(xué)一視同仁；在社會捐贈方面，為鼓勵社會各界支持高等教育，國家對社會捐贈者在稅務(wù)政策上還有優(yōu)惠；在制度建設(shè)和完善方面也為大學(xué)的發(fā)展提供了保障。[8]

二、中國民辦高校發(fā)展研究存在的問題評析

上述國內(nèi)外研究成果從宏觀、微觀不同層面和政策、制度、資金籌集、管理模式等不同視角進(jìn)行了探討，為民辦高校的進(jìn)一步研究提供了寶貴的理論素材，但也存在不足。一是現(xiàn)狀研究多，深度研究少。不少研究“就事論事”，沒有新觀點。二是移植國外私立大學(xué)的經(jīng)驗多，結(jié)合中國國情的原創(chuàng)思想少。因此，目前還存在一些問題有待研究。

（一）教育公平問題尚未從根本上解決

民辦教育如何獲得與公辦教育同等地位問題一直難以求解。民辦高校在教育中的從屬性、補(bǔ)充性、邊緣性決定了其發(fā)展始終處于教育領(lǐng)域的低端。民辦高校在教育資源的分配、教育和科研機(jī)會、師資的待遇、學(xué)生的就業(yè)等諸多方面被公辦院校嚴(yán)重擠壓。實現(xiàn)教育公平，就必須從教育體制上改革，公立高校和民辦高校都應(yīng)以平等的市場主體身份參與競爭。采用混合所有制形式，國家可以根據(jù)公益和營利兩種不同類型的院校，分別進(jìn)行控股和參股。如此，才能真正實現(xiàn)教育公平。

（二）投資者“一股獨大”，權(quán)力不受制衡的問題尚未破解

當(dāng)前，理論界試圖從政府的監(jiān)管、利益相關(guān)者的監(jiān)督等方式來制衡民營高校投資者的權(quán)力，事實上收效甚微，投資方仍然是我行我素。主要原因在于監(jiān)督機(jī)制不健全。在市場條件下，沒有股權(quán)，也就沒有話語權(quán)，因此沒有股權(quán)的監(jiān)督只能流于形式。要想實現(xiàn)民辦高校的民主管理，“公益”與“營利”相得益彰，還需要采用混合所有制的形式，讓利益相關(guān)者擁有股權(quán)，國家與個人的利益才能兼顧，投資者的權(quán)力才能得到制約。

（三）民辦高校的管理模式未能突出中國特色

國外關(guān)于私立高校的研究，主要集中在國家財政扶持、法律制度的完善、法人治理模式、資金的募集等方面，但由于國情不同，教育目標(biāo)、資金來源、管理模式等也不盡一致，我國不能照搬照抄，我們在研究中應(yīng)立足中國國情，突顯中國特色。

（四）研究方法和視角單一

民辦高校發(fā)展研究存在方法和視角單一的問題，未能進(jìn)行多角度、多學(xué)科的綜合研究。民辦高校發(fā)展的制約因素是多方面的，受經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方方面面的影響，單一的方法和視角是無法把握復(fù)雜的教育組織發(fā)展規(guī)律和運行軌跡的。我們的研究不僅要有教育學(xué)的理論指導(dǎo)，而且要有多學(xué)科研究方法的全面貫通；不僅要有研究的國際視野，而且要立足中國國情。總之，全面、系統(tǒng)、宏觀的視野，多學(xué)科綜合研究的方法是民辦高校發(fā)展研究的合理取向。

（五）理論創(chuàng)新不夠

理論創(chuàng)新不夠是民辦高校發(fā)展研究領(lǐng)域的短板。在教育多元化和國際化的背景下，在我國深化教育體制改革的今天，民辦高校是我國教育改革的全新探索，需要有新思維、新理念、新理論來助推中國特色民辦高校的發(fā)展。

三、中國特色社會主義民辦高校發(fā)展路徑研究的意義

在教育體制改革的推進(jìn)下，我國教育領(lǐng)域突破了過去的思想觀念和制度安排，民辦高等教育迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇。如何形成民辦與公辦公平競爭的市場機(jī)制？如何破解民辦高校管理監(jiān)督、權(quán)力制約的制度難題？如何構(gòu)建民辦高校共同治理結(jié)構(gòu)模式等問題，是當(dāng)今民辦高校發(fā)展亟待解決的重要課題，本研究無疑對我國民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

1.有助于進(jìn)一步豐富中國民辦高校發(fā)展研究的理論。有人認(rèn)為公辦教育與民辦教育就是截然的“公”“私”分明，無法融合，這一觀點限制了中國民辦高校的發(fā)展空間，也致使民辦高校的公益和營利的矛盾無法解決。本課題創(chuàng)新性地運用“混合所有制理論”來探討民辦高校權(quán)力制衡、“公益”和“營利”矛盾平衡問題，這將進(jìn)一步豐富中國民辦高校發(fā)展研究的理論。

2.有助于進(jìn)一步為我國民辦高校的改革與發(fā)展提供理論參考。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會重要講話中指出：“理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)?！盵9]教育領(lǐng)域的改革同樣需要以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。本研究擬從宏觀上探尋一條路徑，使民辦高校發(fā)展既自覺堅定社會主義辦學(xué)方向，又自愿承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任和公益性事務(wù)，從微觀管理上構(gòu)建一種治理模式，以實現(xiàn)權(quán)力制衡、民主決策管理，為我國民辦高校改革與發(fā)展提供一定的理論參考，從而促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展，本研究的現(xiàn)實意義也在于此。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲以寧.“多股制衡”完善公司治理結(jié)構(gòu)[N].經(jīng)濟(jì)日報，2001-07-11.

[2]山東省政協(xié)課題組.創(chuàng)新中國特色社會主義民辦高等教育之路[N].聯(lián)合日報，2010-06-25.

[3]付志平.中國特色社會主義的大學(xué)模式[D].吉林大學(xué)，2013.

[4]參見何彬生.轉(zhuǎn)型時期我國民辦高等院校發(fā)展研究[D].武漢理工大學(xué)，2007.

[5]Martin Trow. Governance in the University of California：the Transformation of Politics into Administration[J]. Highter Education Policy，1998.11.

[6]Michiael Shattock.Re-balancing Modern Concepts of University Governance[J]. Highter Education Quarterly，2002.3.

[7]羅杰.L.蓋格.美國高等教育的十個時代[J].北京大學(xué)教育評論，2006，4（2）.

[8]陳準(zhǔn)民.美國私立高校是怎樣發(fā)展的？[N].中國教育報，2014-03-18.

[9]嚴(yán)書翰.黨的十八屆三中全會的理論創(chuàng)新與進(jìn)一步解放思想[DB/OL].（2013-12-16）[2017-02-07]http：//theory.people.com.cn/n/2013/1216/c148980-23853633.html.endprint