消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

趙志武

摘 要：消防安全管理工作與人民群眾的生命和財產(chǎn)安全息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的消防安全管理工作取得了很大成績。但是也存在許多突出問題，例如消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消防警力不足、專業(yè)素質(zhì)偏低、消防安全意識淡薄、消防安全法律法規(guī)不健全等，因此消防安全管理工作任重道遠(yuǎn)。為解決這些問題，相關(guān)部門應(yīng)通過多種方式創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，包括消防安全分級分類管理、組建社會消防監(jiān)察大隊、多元主體合作的消防監(jiān)督模式等，切實(shí)做好各項工作，提高消防監(jiān)督管理水平。

關(guān)鍵詞：消防 安全管理 監(jiān)督管理 創(chuàng)新

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（b）-0065-02

公安部消防局局長于建華在2017年“平安中國”網(wǎng)絡(luò)訪談節(jié)目中，用“四個沒有根本改變”總結(jié)了當(dāng)前的消防安全形勢：公共消防安全基礎(chǔ)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況沒有根本改變、傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應(yīng)科技信息化發(fā)展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應(yīng)社會需求的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變。因此，我國仍處于火災(zāi)易發(fā)期、多發(fā)期，消防安全形勢不容樂觀。本文就目前我國的消防安全現(xiàn)狀和消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新方式進(jìn)行介紹。

1 我國消防安全管理現(xiàn)狀

公安部消防局統(tǒng)計，2016年全國火災(zāi)形勢取得歷史性突破，全年火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失同比分別下降10.1%、16.7%、12.2%和14.6%。死亡10人以上的重特大事故未發(fā)生，為新中國成立以來首次。

盡管取得了歷史性佳績，但消防安全事故仍時有發(fā)生，消防工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前我國的消防安全管理現(xiàn)狀主要存在以下幾方面問題。

1.1 消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

我國是世界上擁有200m以上摩天大樓數(shù)最多的一個國家，這樣的高層建筑布局復(fù)雜、多樣化，而消防基礎(chǔ)設(shè)施易出現(xiàn)落后的情況；有的人口密集的發(fā)達(dá)城市將地下空間改為廉價出租房，空間狹小、通風(fēng)不暢，基本不設(shè)消防設(shè)施；全國十余萬個“城中村”同樣存在消防設(shè)施不完善的情況，沒有消防車通道、沒有消防水源，建筑防火間距嚴(yán)重不足。這些區(qū)域一旦發(fā)生火災(zāi)，不利于消防搶險救災(zāi)，易造成重大損失和群死群傷。

1.2 消防警力不足、專業(yè)素質(zhì)偏低

我國的消防員總數(shù)占全國總?cè)丝诘?.25‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10‰～15‰的水平，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家5‰的水平。繁重的消防工作讓消防官兵常年超負(fù)荷工作。同時，由于消防工作危險性高、工作收入較低，造成消防人員流動性大，易跳槽，加重了消防警力的不足。另外，消防人員需要有相應(yīng)的消防理論知識和消防操作技能，對專業(yè)性和技術(shù)性要求較高，而在實(shí)際工作過程中，有些消防人員的專業(yè)素質(zhì)偏低。

1.3 消防安全意識淡薄

近年來，我國堅持進(jìn)行消防安全知識的宣傳工作，重點(diǎn)抓目標(biāo)人群的宣傳，例如，通過上千個消防官方微信、微博等信息服務(wù)平臺，定期發(fā)送消防安全知識和工作指導(dǎo)信息。但是，總體來看，仍然存在消防安全意識淡薄的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，我國公民的消防安全知識掌握水平的平均得分僅為64分，在已發(fā)生的火災(zāi)事故中，造成死亡的原因有80%以上是因為未掌握應(yīng)急逃生自救能力造成的。另外，有些企業(yè)的消防安全意識也存在薄弱環(huán)節(jié)，為了減少經(jīng)營成本，對消防安全管理方面的資金投入較少，即使存在消防管理機(jī)構(gòu)，也存在形式化問題，起不到真正的消防作用。因此，應(yīng)提高全民的消防安全意識，減少安全事故的發(fā)生。

1.4 消防安全法律法規(guī)不健全

目前，我國已有多部消防法規(guī)，包括消防管理法規(guī)和消防技術(shù)法規(guī)等，消防法律體系正在不斷得到完善。但是在法律體系的建設(shè)方面，以及監(jiān)督管理機(jī)制方面，都存在許多不足。例如，部分消防安全法規(guī)更新不及時，部分單位消防法規(guī)也不夠完善，并且有些法規(guī)的存在過于形式化，不能很好地發(fā)揮實(shí)際作用；在進(jìn)行消防安全檢查時，沒有實(shí)事求是，對出現(xiàn)的問題，也沒有進(jìn)行有關(guān)的處罰；許多地方存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

2 消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

針對目前我國的消防安全管理現(xiàn)狀，為提升消防水平，確保消防安全，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，并加大相應(yīng)的執(zhí)行力度。具體應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行。

2.1 消防安全分級分類管理

傳統(tǒng)的消防安全管理模式是一種“一刀切”的模式，消防部門每年都要對不同單位進(jìn)行統(tǒng)一的檢查，在消防警力嚴(yán)重不足的情況下，給消防工作帶來極大壓力。全力推進(jìn)消防安全的分級分類管理，可以實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作的精確管理、科學(xué)管理，解決這一突出矛盾。消防安全的分級分類管理是指根據(jù)消防火災(zāi)的性質(zhì)和危害程度，以及不同社會單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，由市縣級的公安機(jī)關(guān)消防支隊和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理，并根據(jù)消防安全管理體系評價方案，對各單位的消防安全狀況進(jìn)行綜合評價并分類，再根據(jù)不同類別確定不同單位的監(jiān)督檢查頻率，對表現(xiàn)好的單位進(jìn)行抽查，表現(xiàn)不好的單位增加檢查力度，逐漸形成“突出重點(diǎn)，有序監(jiān)督”的安全管理機(jī)制，提高消防安全管理工作的效率和工作水平，有效地控制火災(zāi)的發(fā)生[1]。

2.2 組建社會消防監(jiān)察大隊

為應(yīng)對消防安全日益嚴(yán)峻的形勢、消防警力嚴(yán)重不足、消防監(jiān)督管理任務(wù)重等突出問題，由相關(guān)消防安全部門提議、政府負(fù)責(zé)出資成立社會消防監(jiān)察大隊，形成消防管理工作覆蓋更加全面的組織模式[2]。2009年上海市閔行區(qū)首次開創(chuàng)了這種消防監(jiān)管新模式，對許多難以進(jìn)行監(jiān)管的單位和農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了更加全面、有效的管理[3]。上海佳和社區(qū)也組建了這種消防監(jiān)察大隊，對消防工作進(jìn)行有效管理，目前已深入到社區(qū)委員會，通過這種全面覆蓋的模式，提高了民眾的消防意識和積極性，使消防安全管理工作得到有效改善。

2.3 多元主體合作的消防監(jiān)督模式

消防監(jiān)督管理工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，只靠政府消防管理部門的力量，收效不明顯，只有通過多方面、多部門的協(xié)同合作，才能取到事半功倍的效果，對徹底解決“四個沒有根本改變”具有關(guān)鍵作用。在實(shí)際的消防監(jiān)督管理過程中，政府消防部門、公安派出所、保險公司、志愿者消防組織和人民群眾等多個主體應(yīng)該形成一個以消防安全為目標(biāo)的管理網(wǎng)絡(luò)，借助全社會的力量共同參與。政府消防部門是決策部署的單位，負(fù)責(zé)建立消防監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)；公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層單位，要切實(shí)做好管理轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)消防單位和場所的消防監(jiān)督檢查和隱患排查工作；保險公司作為消防事故的直接利益相關(guān)人，也應(yīng)負(fù)責(zé)部分消防安全監(jiān)督檢查工作，形成激勵機(jī)制，在一定程度上降低事故發(fā)生率；志愿者消防組織是目前西方國家消防監(jiān)督管理工作的中堅力量，我們應(yīng)積極采納，發(fā)揮志愿者的作用，有效降低消防監(jiān)督管理的成本；廣大人民群眾也應(yīng)積極投入到消防監(jiān)管工作中來，為消防安全工作貢獻(xiàn)一份力量。

3 結(jié)語

通過對我國消防安全管理現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，我國的消防安全形勢不容樂觀，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消防警力不足、消防安全意識淡薄、消防安全法律法規(guī)不健全等問題都是制約消防安全的關(guān)鍵因素，因此，希望通過消防安全分級分類管理、組建社會消防監(jiān)察大隊、多元主體合作等創(chuàng)新性消防監(jiān)督管理模式的開展，能有效解決這些制約因素，逐步提高我國的消防安全管理水平，加強(qiáng)消防安全建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 駱曉峰.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式[J].中國管理信息化，2016（2）：208.

[2] 李佳.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015（12）：452.

[3] 丁懿斐.閔行區(qū)首創(chuàng)社會消防監(jiān)管新模式——消防部門倡導(dǎo)政府出資組建社會消防監(jiān)察大隊[J].新安全東方消防，2010（11）：48-49.endprint