面向造價(jià)控制的工程預(yù)決算審核研究

李力

摘 要：建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段，是合理控制造價(jià)，嚴(yán)格防止投資資金流失的關(guān)鍵。本文基于筆者多年從事工程造價(jià)控制的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以基于預(yù)結(jié)算審核的建筑工程造價(jià)控制為研究對(duì)象，分析了工程造價(jià)審核的內(nèi)容，探討了提高工程預(yù)結(jié)算審核準(zhǔn)確性的思路方法，給出了規(guī)范程序的措施，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 審核 預(yù)算結(jié)算 規(guī)范 準(zhǔn)確

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）09（b）-0061-02

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段，是合理控制造價(jià)，嚴(yán)格防止投資資金流失的關(guān)鍵。通過對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查和復(fù)核，能及時(shí)找到存在的問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期目的，做到既快又好地審核工程造價(jià)，是工程造價(jià)管理的重要部分，特別是預(yù)結(jié)算的審核更體現(xiàn)了工程造價(jià)管理的必要性。

1 工程造價(jià)審核的內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要是以工程量是否正確、定額的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。

2 工程預(yù)結(jié)算審核的程序研究

預(yù)結(jié)算審核工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，如工作順序安排不當(dāng)，很可能會(huì)造成窩工或重復(fù)勞動(dòng)，影響工作效率，通過實(shí)踐，筆者認(rèn)為審核工作應(yīng)按順序執(zhí)行以下程序（見圖1），在按以上程序?qū)徍说倪^程中應(yīng)注意以下事項(xiàng)。

2.1 確定結(jié)算辦法

（1）按合同約定的條款結(jié)算工程價(jià)款是工程結(jié)算的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何根據(jù)合同確定結(jié)算辦法就成了預(yù)結(jié)算審核的首要問題，這也是預(yù)結(jié)算審核工作是否符合法律法規(guī)的關(guān)鍵所在。在預(yù)結(jié)算審核工作中，遇到的每份合同都有其自身的特點(diǎn)，具體結(jié)算辦法需要具體問題具體分析，主要應(yīng)分析的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：①合同及其補(bǔ)充協(xié)議是否有效？②確定合同價(jià)款采用的方式是什么？③合同約定的可調(diào)整內(nèi)容有哪些？④甲乙雙方是否另行約定了其他條款？⑤施工過程中是否增加了合同范圍外的項(xiàng)目？有沒有約定計(jì)價(jià)辦法？⑥合同范圍內(nèi)項(xiàng)目有沒有轉(zhuǎn)甲方分包或未施工部分，有沒有約定價(jià)款調(diào)整辦法？⑦鋼筋量是否可調(diào)？如何調(diào)整？⑧甲方未認(rèn)價(jià)的材料、設(shè)備是否可調(diào)？如何調(diào)整？⑨甲方已認(rèn)價(jià)的材料、設(shè)備是否可調(diào)？如何調(diào)整？

（2）變更過大時(shí)如何結(jié)算。實(shí)際工程建設(shè)中常常發(fā)生因設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更或招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠而造成實(shí)際施工內(nèi)容與合同價(jià)約定內(nèi)容發(fā)生重大變更，并且無法按原合同約定結(jié)算工程價(jià)款，使原合同喪失了應(yīng)當(dāng)適用的基礎(chǔ)，失去了結(jié)算工程價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，重新確立結(jié)算條款。如協(xié)商不成，可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。在實(shí)際審核工作中就遇到了這種情況，由于招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠，實(shí)際施工圖與招標(biāo)圖差別很大，已無法以洽商的形式計(jì)算，而合同簽訂的結(jié)算方式是合同價(jià)加洽商增減賬方式。因此我們建議甲乙雙方進(jìn)行協(xié)商，最終以協(xié)商結(jié)果，根據(jù)廣東省相應(yīng)綜合預(yù)算定額，按實(shí)際施工圖重新計(jì)算了工程價(jià)款。

（3）質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款。工程審核前，首先檢查工程的竣工驗(yàn)收證明，若甲方不能提供竣工驗(yàn)收證明或竣工驗(yàn)收證明是不合格工程，先了解原因，需待工程驗(yàn)收合格后再進(jìn)行結(jié)算，我們才能出具審核結(jié)果。至于最終如何賠償，則由甲乙雙方另行解決。

2.2 明確施工圖紙及范圍

在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到屬于“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）的項(xiàng)目，往往一個(gè)工程先后出了好幾套施工圖或修改圖。在進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核時(shí)首先要求委托方提供工程竣工圖，以竣工圖紙為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一旦出錯(cuò)將會(huì)使審核人員浪費(fèi)大量精力，嚴(yán)重影響審核效率。對(duì)于存在多次圖紙變更的項(xiàng)目，在審核工作開始階段應(yīng)請(qǐng)建設(shè)方、監(jiān)理方以及施工方共同對(duì)圖紙進(jìn)行確認(rèn)，最后重新出具竣工圖，確保無誤。

在確定圖紙后，還應(yīng)先確定施工范圍才能進(jìn)行工程量計(jì)算。對(duì)于大型的項(xiàng)目，往往甲方分包的項(xiàng)目很多，施工界限的劃分非常重要。一定要詳細(xì)了解清楚后再進(jìn)行計(jì)算。應(yīng)請(qǐng)甲方提供詳細(xì)的書面說明作為審核依據(jù)。

2.3 核實(shí)關(guān)于甲方認(rèn)價(jià)及甲供設(shè)備

對(duì)于甲方認(rèn)價(jià)材料要注意搞清認(rèn)價(jià)包括的內(nèi)容，如是否包含附件？是否包括運(yùn)費(fèi)、采保費(fèi)、安裝費(fèi)、各項(xiàng)取費(fèi)等？一般如無特別說明，施工方提交給甲方確認(rèn)的價(jià)格應(yīng)視為運(yùn)至施工現(xiàn)場的成交價(jià)格，即包括了運(yùn)費(fèi)及采購保管費(fèi)；如認(rèn)價(jià)中包含了安裝費(fèi)，且其中包含的安裝費(fèi)不是依據(jù)定額計(jì)算得來，應(yīng)對(duì)原預(yù)算中該項(xiàng)目的直接費(fèi)來比較取差，其差額計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，安裝工程中甲方確認(rèn)的安裝費(fèi)不應(yīng)參與計(jì)取以人工費(fèi)為基數(shù)的費(fèi)用；如認(rèn)價(jià)中包含了安裝費(fèi)及各項(xiàng)取費(fèi)或者就是一個(gè)包干的價(jià)格，則一般應(yīng)視為分包項(xiàng)目，按適用于分包項(xiàng)目的結(jié)算辦法處理。

甲方認(rèn)價(jià)施工方不認(rèn)可的應(yīng)按甲方認(rèn)價(jià)結(jié)算，因?yàn)槭┕し皆谟嗁徹浳锴皯?yīng)首先征得甲方的認(rèn)可，如違反了工作程序則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。甲供材料、設(shè)備應(yīng)注意范圍、數(shù)量，應(yīng)先按圖紙數(shù)量及實(shí)際價(jià)格對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用后按材料、設(shè)備總價(jià)的99%退出。如施工方實(shí)際領(lǐng)取數(shù)量與圖紙用量不符，應(yīng)由甲乙雙方另行辦理索賠。

2.4 洽商變更的處理

一份完整的洽商變更應(yīng)具備三個(gè)要素，即變更的原因、變更的內(nèi)容、變更的范圍或數(shù)量，并盡可能用圖表示。預(yù)結(jié)算審核時(shí)應(yīng)對(duì)此三個(gè)要素認(rèn)真分析清楚，尤其是變更原因。只有確屬非施工方原因造成的變更才可以依據(jù)合同進(jìn)行調(diào)整。

在實(shí)際結(jié)算中很少有施工方認(rèn)真地對(duì)洽商的變更原因進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，因此這一點(diǎn)就成為審核時(shí)的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。凡表述不是很清楚的洽商都應(yīng)該請(qǐng)甲方、監(jiān)理以及施工方共同介紹清楚。endprint

2.5 核對(duì)審核結(jié)果

在初步的審核工作完成后，應(yīng)就初步審核結(jié)果與施工方進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)時(shí)應(yīng)有建設(shè)單位及監(jiān)理單位相關(guān)人員在場，必要時(shí)介紹情況。這樣可以避免因客觀因素或主觀因素而造成失誤，也可以使審核結(jié)果得到施工方的認(rèn)可。

施工方前來參加核對(duì)的人員應(yīng)提交法人授權(quán)委托書，授權(quán)其全權(quán)處理結(jié)算適宜并可以最終在審核結(jié)果上簽字認(rèn)可。

核對(duì)中態(tài)度應(yīng)保持平和，不可急躁。要向各方表明我們客觀公正的立場，合法、科學(xué)的精神，誠懇、務(wù)實(shí)、高效的態(tài)度。要認(rèn)真傾聽對(duì)方的陳述。同時(shí)也要控制局面，不要在枝節(jié)問題上過多浪費(fèi)時(shí)間。會(huì)上的主要目的是了解情況、了解對(duì)方的意圖，對(duì)于比較復(fù)雜的問題不要急于下定論。為了提高工作效率，還應(yīng)該注意在核對(duì)過程中要避免扯皮、抬杠。

3 提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑

3.1 加強(qiáng)施工組織的審查，合理核定造價(jià)

施工圖紙是工程項(xiàng)目的縮影，實(shí)現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的物體，需要完成大量的工作，每項(xiàng)工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣，是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要因素之一。例如，垂直運(yùn)輸機(jī)械的選型和數(shù)量的確定；大型土石方的挖運(yùn)方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機(jī)械開挖等。施工組織不同，造價(jià)也就不一樣。設(shè)計(jì)院通常是按常規(guī)設(shè)計(jì)的，定額設(shè)計(jì)也是按常規(guī)的施工組織計(jì)價(jià)。在實(shí)際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會(huì)根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案，充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后才能實(shí)施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計(jì)算肯定有差別。作為審價(jià)人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對(duì)送審的預(yù)算，在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下，合理核定造價(jià)，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。然后對(duì)比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可；屬于特殊施工環(huán)境或其他客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。如某綜合樓混凝土工程模板計(jì)價(jià)，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計(jì)算的，施工單位卻全部采用了加厚膠合板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實(shí)”，后根據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中，不允許對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行換算，故核減了該費(fèi)用9萬元。

3.2 綜合分析，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實(shí)的造價(jià)。

4 結(jié)語

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性和靈活性很強(qiáng)的工作。因此，作為一名專業(yè)工程預(yù)結(jié)算人員，只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能開拓進(jìn)取，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

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